以高水平对外开放推动海洋经济高质量发展
梅玉
2025年12月23日 08:45
冯阔 郭越
《光明日报》（ 2025年12月23日 06版）海洋是高质量发展的战略要地，我国作为海洋大国，海洋经济高质量发展关乎中国式现代化进程。日前召开的中央经济工作会议提出，“加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展”。12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。在新发展格局背景下，推进高水平对外开放与海洋经济高质量发展之间存在深刻的辩证统一关系，呈现出相互赋能、协同共生的内在关联，共同构成支撑海洋强国与贸易强国建设的重要维度。
高水平对外开放和海洋经济高质量发展辩证统一
海洋经济具有天然的外向型经济特质，对外开放也离不开海上互联互通。海洋的“流动性”与“连通性”，赋予了海洋经济天然的外向属性，使其发展与对外开放有着密切关联。海洋工程装备、海洋船舶工业等需要拓展国际市场空间，远洋渔业、海洋油气开发、海外港口等投资经营均需要参与全球海洋资源开发，深海开发勘探、海洋生命科学等技术迭代需要国际合作，海洋经济高质量发展必然要求跨区域、跨国别配置涉海资源与拓展海洋市场。同时，海洋经济天然具有对外开放的优势，对外开放所必需的商品跨境流动、生产要素跨国配置、产业国际分工协作，多以海洋港口—航运的互联互通为前提。当前全球超过80%的货物贸易量通过海运完成，完善的海洋运输网络、高效的港口枢纽功能、健全的海洋产业生态，可对内形成沿海地区与内陆腹地的海洋资源要素高效配置链条，显著提升对外开放的通道效率与承载能力，对外开放的广度与深度进一步拓展。
海洋经济高质量发展为高水平对外开放提供了坚实支撑与内在保障。海洋经济整体实力的提升，意味着其在基础设施建设、产业体系构建、服务能力升级等方面不断完善，而这些正是扩大高水平对外开放不可或缺的基础条件。跨境电商运营新模式、新制度环境加速变革，在推动海洋产业向价值链高端攀升、贸易结构持续升级的同时，海洋经济领域培育的一批数字贸易、绿色贸易等新业态，也推动对外开放从传统领域向更高层次的技术合作、治理协同、服务贸易等领域延伸，为高水平对外开放赋予新优势、新动能。同时，海洋产业间既存在着上中下游产业链关联，也存在陆海产业集群联动的关系。因此，海洋经济开放是陆海统筹、内外联动的开放过程，通过对内破除链条分割与环节断裂的政策阻碍，对外积极对接国际高标准经贸规则，海洋领域的内外贸一体化平台有望成为我国对外开放的重要实践与政策高地。
高水平对外开放为海洋经济高质量发展开拓外部空间、激活转型动能。2024年，我国海洋产业中船舶工业增长率高达14.9%，造船三大指标国际市场份额首次全部超过50%，新承接绿色船舶订单国际市场份额达78.5%，出口市场仍是当前稳固海洋贸易基本盘、提升海洋经济业态活力的重要支撑。同时，培育壮大海洋战略性新兴产业、增强发展内生动力，越发得益于国内国际应用场景拓宽与上下游市场扩张。首先，技术研发、产业升级都需要在市场应用场景中实现，海洋战略性新兴产业只要找准关键路径，便可以依托我国装备制造业的产业链体系优势、价值链分工优势、数字贸易新业态优势及国内国际市场规模优势，提升海洋产业竞争力、增强产业链供应链的安全与韧性。其次，通过构建更广阔的国际合作平台，海洋经济能够更便捷地对接全球优质资源，包括先进技术、专业人才、资金要素等，打破发展中的资源约束与技术瓶颈，推动自身从传统发展模式向高效、绿色、创新的高质量发展模式转型。最后，高水平对外开放过程中形成的国际规则对接、营商环境优化等成果，也能引导海洋经济在开发利用、生态保护、国际协作等方面遵循更高标准，倒逼发展质量提升，增强在全球海洋经济体系中的竞争力与话语权。
拓宽和强化海洋经济高质量发展的对外开放路径
深度融入全球分工，通过内外互促优化海洋产业结构与空间布局。找准价值链定位与产业链分工，在全球内完善海洋产业链与供应链，深化体制机制改革及配套政策支持，强化市场、要素与价值空间支撑，培育壮大海洋新兴产业。加快海洋领域数字贸易、绿色贸易等新业态发展，提升国际竞争力，拓展市场空间。坚持陆海统筹、资源融通，推动地区间差异化发展、陆海间协同化发展，促进沿海与腹地市场要素高效流动，加快建设全国统一大市场以形成规模优势，构建现代化海洋产业体系与特色产业集群，优化空间布局。推进内外贸一体化，畅通产业链供应链，积极推进多边经贸合作，为海洋经济高质量发展注入持久动力。
推进沿海港口群优化整合，形成“以贸兴港、以港兴海”的发展格局。优化整合港口群，全面提升航运金融保险、海事仲裁、航运经纪的服务能级，补齐高端技术服务弱项。完善港口群整合的顶层设计，打造分层次港口群，加强集约化运营，加快建成世界一流港口群。以贸兴港，强化贸易全链条数字化赋能，加快智慧港口、智慧仓储建设，完善多式联运国际物流体系，提升港口贸易服务效率与辐射能力，构建全球航运综合服务网络。以港兴海，推动港口集约化运营与航运服务能级提升，以航运低碳化促进海洋传统产业升级，优化现代航运服务业，助力构建现代化海洋产业体系，实现港口发展与海洋经济高质量发展深度融合。
加强海洋科技创新国际合作，着力培育和发展海洋领域的新质生产力。加强海洋科技创新国际合作，是在全球海洋竞争加剧背景下，培育和发展新质生产力的有效路径。当前，深海探测、极地研究、海洋气候变化应对等领域技术壁垒高、研发成本大，亟须通过国际协作整合全球创新资源，以开放促创新、以合作谋突破。通过引进、培育并举打造海洋创新生态，增强自主创新能力，实现关键核心技术突破。加强海洋科技人才培养，推进国内海洋高等学府产教融合，打造高素质海洋人才队伍。加快涉海技术赋能，推动数字技术、绿色低碳技术等在海洋产业的深度应用。
构建陆海内外联动的政策体系，打出现代化海洋产业体系建设“组合拳”。统筹协调陆海支持政策与发展规划，整合政策合力，优化海洋和陆域经济空间布局；以国际陆海贸易新通道建设，推进内陆和沿海产业协作，形成陆海内外联动的开放格局。稳步推进海洋经济领域制度型开放，扩大鼓励涉海外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单；适时调整海洋产品进口关税减让，对接国际贸易规则、实施自由贸易试验区提升战略，进一步提升海洋领域开放广度与深度；发挥涉海产业园区和开放平台优势，推进海洋产业的高质量境外经贸合作区建设，打造海洋产业链供应链合作体系。完善海洋经济高质量发展的国内支持政策体系，强化平台与金融支撑，引导金融资本投向海洋实体经济，发挥财税、科技、环保等多维度政策配套与支持作用。
积极发展多边蓝色经济合作，深度参与全球海洋治理。坚持海洋命运共同体理念，积极参与全球海洋治理体系改革和建设。推动与共建“一带一路”国家在海洋贸易通道、物流标准等领域协商，强化港口建设、智慧航运、海洋科技等多领域协同创新，以共商共建共享原则扩大多边合作，努力发挥中国—欧盟蓝色伙伴关系论坛、中国—东盟海洋合作中心、东亚海洋合作平台等对话与合作机制的积极作用，共建蓝色经济基础设施与技术合作新平台。推动区域海洋创新联盟，构建以技术合作、数据共享、标准互通为核心的创新区块链，共享海洋技术成果与发展经验，为全球海洋经济可持续发展提供中国方案。
（作者：冯阔、郭越，分别系浙江财经大学经济学院副教授、浙江省“八八战略”研究院研究员，对外经济贸易大学国际关系学院讲师）
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