奋力开创新时代新征程基层工作新局面的强大思想武器
——学习《习近平关于基层工作方法论述摘编》
梅玉
2026年09月14日 07:26
中共中央党史和文献研究院
《人民日报》（2026年09月14日 第 06 版）基层强则国家强，基层安则天下安。无论是在地方工作期间还是到中央工作以后，习近平同志始终重视基层、关心基层、深入基层、支持基层，探索形成了一系列富有理论意义和实践价值的基层工作方法，科学回答了什么是基层、如何深入基层、如何服务基层等重大理论和实践问题，以一系列创造性的新理念新思想新论断极大丰富了我们党关于基层工作方法的思想宝库，为做好新时代基层工作提供了重要遵循和行动指南。近期出版的《习近平关于基层工作方法论述摘编》（以下简称《摘编》），分9个专题，收入习近平同志1983年4月至2026年4月期间有关重要论述287段。认真学习这些重要论述，对于树立大抓基层的鲜明导向，树立和践行正确政绩观，走好新时代党的群众路线，不断夯实中国式现代化的基层基础，使中国式现代化拥有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉，具有重要意义。
一、习近平关于基层工作方法的重要论述把我们党对基层工作的规律性认识提升到新高度
习近平同志是从基层、从群众中成长起来的大党大国领袖，对人民群众始终饱含深情，对基层工作规律洞察深刻。《摘编》真实记录和系统反映了习近平同志从地方到中央的长期实践中形成的关于基层工作方法的一系列深邃思考。
梁家河七年知青岁月，习近平同志和乡亲们同吃同住同劳动，带领群众发展生产，知道人民愁什么、盼什么，“懂得了什么叫实际，什么叫实事求是，什么叫群众”，也培养了“要为人民做实事”的坚定信念。在河北正定工作期间，习近平同志坚持到基层寻求“源头活水”，每年有三分之一以上的时间深入基层，在大街上摆桌子听取群众意见，下大气力搞好农村基层班子建设，提出走“半城郊型”经济的发展路子，“对县一级职能、运转和县委书记的角色有亲身感悟”。在福建工作十七年多时间里，习近平同志倡导践行“马上就办、真抓实干”的工作作风，大力倡导并身体力行“四下基层”，推动开展“四个万家”活动，足迹踏遍八闽大地，留下了“三进下党”、“七下晋江”等许多佳话，在市域、省域层面对基层工作规律有了更为深刻的认识和把握。在浙江工作期间，习近平同志强调并践行“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”，跑遍浙江全部县市区后擘画“八八战略”，谋划推动“千万工程”，提出“四个宁可”防汛防台理念，赋予“枫桥经验”新的时代内涵，提出浙江要“干在实处、走在前列”，对基层工作的把握更具战略视野和全局高度。在上海工作期间，习近平同志积极探索城市管理新模式，发挥党建引领作用，以“三访三服务”推动干部走进基层，扩大党的工作覆盖面，对做好超大城市基层工作进行了积极探索。到中央工作以后，习近平同志强调要以更多的精力做好抓基层、打基础的工作，精心指导党内集中教育、干部教育培训、基层党建等工作，为夯实基层基础倾注了大量心血。
党的十八大以来，习近平同志站在巩固党的执政根基、确保国家长治久安的战略高度，把基层工作摆在更加突出的位置，以上率下经常深入基层一线，指导基层实践，引领全党着力加强基层基础工作，推动资源、管理、服务向基层下沉，持续激发基层改革创新活力，党的基层组织更加坚强、基层政权更加巩固，基层治理体系和治理能力现代化水平持续提升，新时代基层工作取得历史性成就、发生历史性变革。在这一伟大历程中，习近平同志将在省、市、县、村等不同层级关于基层工作的丰富实践经验和深邃理论思考融入新时代治国理政、管党治党伟大实践，形成新的重大判断、理论概括和战略安排，把我们党对基层工作的规律性认识提升到新高度。
习近平关于基层工作方法的重要论述立意高远、内涵丰富、思想深刻，蕴含深远政治考量，饱含真挚人民情怀，体现鲜明实践品格，彰显强烈历史担当，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。这一系列重要论述坚持“两个结合”根本要求，把马克思主义的群众立场、群众观点同当代中国基层治理的实际相结合、同中华优秀传统文化中的治理之道相贯通，得出符合客观规律的科学认识，作出符合基层实际和时代要求的正确回答。这一系列重要论述坚持理论和实践相结合，在部署“过河”任务的同时重点解决“桥”和“船”的问题，深入阐述做好基层工作应当坚持和掌握的立场观点方法，是党的二十大报告提出的“六个必须坚持”在基层工作中的具体体现，蕴含着做好基层工作的科学世界观和方法论。这一系列重要论述继承和发扬党的优良传统，充分吸收党抓基层强基础的历史经验，结合新的时代特点创新发展，赋予经典方法新的时代内涵，为破解基层工作难题、奋力开创新时代新征程基层工作新局面提供了科学指引。这一系列重要论述系统阐述了体现中国特色的治理理念、治理体系、治理机制、治理方式，既为世界读懂中国之治提供了“金钥匙”，也为世界各国破解社会治理难题、探索基层治理有效途径贡献了中国智慧和有益借鉴。
二、科学回答什么是基层、如何深入基层、如何服务基层等重大问题，形成了系统全面、逻辑严密、内涵丰富、有机统一的科学体系
习近平关于基层工作方法的重要论述科学回答了什么是基层、如何深入基层、如何服务基层等重大问题，是系统完备的科学理论。《摘编》通过科学设置专题、精心选编段落，对这一系列重要论述的科学体系、丰富内涵和原创性贡献作了充分反映。
（一）紧紧围绕“什么是基层”的重大问题，深刻阐述基层工作的重大意义和根本立场。《摘编》第一、第二专题收录的习近平同志相关重要论述，对此作了集中反映。
第一专题“基层是党的执政之基、力量之源”，从政治属性深刻阐明基层工作的重大意义。做好基层工作，首先要正确认识基层，这是开展一切工作的认识论基础。习近平同志强调，基层就是基础。我们党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。基层是一切工作的落脚点。巩固党的执政基础，必须把基层基础夯实。必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松，使基层组织在关键时刻靠得住、拉得出、打得赢。基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固，我们党、我们国家兴旺发达和长治久安就有了深厚力量源泉和坚实组织基础。习近平同志指出，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，这个地位是党章赋予的。党正是依靠广泛的基层组织，使党有了坚实的基础，形成一个团结统一的整体；也正是依靠这些基层组织，使党能够深深地扎根于人民群众之中，顺利地实现党的领导。要突出抓基层、强基础、固根本，为基层干事创业创造更好条件。
第二专题“为民造福是最大政绩”，从价值属性深刻阐明基层工作的根本立场。我们党是立党为公、执政为民的党，是全心全意为人民服务的党，只有不断以良好政绩推动党和国家事业发展、造福人民，才能践行好党的宗旨，也才能完成好党的历史使命。政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民。习近平同志历来重视树立和践行正确政绩观，强调必须牢记为民造福是最大政绩，把造福人民作为根本价值取向，谋划推进工作一定要坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把好事实事做到群众心坎上。什么是好事实事，要从群众切身需要来考量，不能主观臆断，不能简单化、片面化。哪里有人民需要，哪里就能做出好事实事，哪里就能创造业绩；业绩好不好，要看群众实际感受，由群众来评判。要多想想如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些，把老百姓身边的大事小情解决好，努力把民生问题解决在基层，真正使千家万户切身感受到党和政府的温暖。
（二）紧紧围绕“如何深入基层”的重大问题，深刻阐述做好基层工作的重要法宝、有效机制、宝贵经验和内在要求。习近平同志深刻把握基层工作的特点和规律，就如何深入基层提出一系列接地气、得民心、务实管用的方式方法。《摘编》第三至第六专题集中反映了习近平同志对这个问题的深邃思考和精辟论述。
第三专题“群众路线是党的生命线和根本工作路线”，深刻阐明深入基层的重要法宝。群众路线是我们党始终坚持的根本工作方法，也是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。习近平同志强调，不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。贯彻党的群众路线，必须以“知”促“行”，以“行”促“知”，做到知行合一，既解决认识提高问题，又解决行动自觉问题，使群众观点、群众路线落地稳、扎根深。要走好新时代群众路线，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，在深入实际、深入群众的躬身实践中，增进群众感情、把准群众脉搏、精准服务群众，满足人民多层次多样化需求，始终同人民同呼吸、共命运、心连心。互联网是做好新时代群众工作的重要阵地，也是重要手段。习近平同志指出，领导干部要学网、懂网、用网，学会通过网络走群众路线。要坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作，不断巩固党执政的阶级基础、群众基础、社会基础。
第四专题“全面落实‘四下基层’制度”，深刻阐明深入基层的有效机制。宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层，这是习近平同志在福建工作期间大力倡导并身体力行形成的工作方法、工作制度，其中所蕴含的精神要求以及贯穿其中的领导方法、思想方法、工作方法历久弥新。习近平同志强调，要全面落实“四下基层”制度，积极做好群众的宣传、发动和思想教育工作，把党的政策用生动通俗的形式宣传好，让广大群众听得懂、能理解；要把调查研究做深做实，接地气、通下情，全面了解情况，深入研究问题，把准事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径；要变群众上访为领导下访，通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务。习近平同志特别强调，既要“身入”基层，更要“心到”基层，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，准确了解群众的所忧所盼，使决策更加符合实际，更加符合人民群众愿望。
第五专题“把‘枫桥经验’坚持好、发展好”，深刻阐明深入基层的宝贵经验。20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥干部群众创造的“枫桥经验”是我国基层社会治理的宝贵经验。新时代“枫桥经验”，是对“枫桥经验”的继承与发展，其科学内涵是：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。习近平同志深刻指出，“枫桥经验”发展到今天，最重要的成果和最鲜明的特色就是实现自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一，要总结推广这一成果。要大力弘扬社会主义核心价值观，加强思想教育、道德教化，让全社会充满正气、正义；要坚持依法办事，为全社会立“明规则”、破“潜规则”；要完善基层群众自治机制，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体；要健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态；要加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，把数据资源整合共享作为基础工程来抓，不断增强社会治理能力和水平。
第六专题“加强和创新基层社会治理”，深刻阐明深入基层的内在要求。一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。习近平同志强调，要加强和创新基层社会治理，在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫，使每个社会细胞都健康活跃。要完善社会治理体系、健全社会工作体制机制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。要坚持工作重心下移，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，着力解决好人民群众关心的就业、教育、医疗、养老等突出问题，不断提高基本公共服务水平和质量，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（三）紧紧围绕“如何服务基层”的重大问题，深刻阐述做好基层工作的科学理念、实践导向和政治保障。《摘编》第七至第九专题集中收录的习近平同志有关重要论述，为把服务群众的各项工作做深做细做到位提供了行动指南。
第七专题“因地制宜、结合实际创造性开展工作”，深刻阐明服务基层的科学理念。坚持一切从实际出发，是我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。习近平同志指出，要在吃透上情、摸清下情的基础上，善于把上级的指示精神具体化，认真加以贯彻实施，形成具有自己特色的工作思路和招数。要立足资源禀赋和发展阶段，深入调查研究，坚持目标导向和问题导向相统一，在确定发展思路和战略举措时注重体现自身特色、发挥比较优势，因地制宜、扬长补短，使想出来的点子、举措、方案符合实际情况，符合经济规律、自然规律，探索走出符合各自实际的高质量发展之路，确保最终效果符合党中央决策意图、政策初衷，更好服务和融入全国发展大局。
第八专题“以钉钉子精神做实做细做好各项工作”，深刻阐明服务基层的实践导向。抓落实，是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。习近平同志反复强调，必须把抓落实摆上重要位置。要提高抓落实能力，有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，坚决反对形式主义、官僚主义。各项政策措施落实了没有，落实得好不好，基层群众最有实际感受。因此，抓落实的重心一定要放在基层一线，解决落实不到位问题的思路和办法也要到基层和群众中去寻找。要强化精准思维，坚持“致广大而尽精微”，以绣花功夫把工作做扎实、做到位。抓落实，贵在持之以恒，也难在持之以恒。目标确定了，任务明确了，就要咬定青山不放松，真正做到一张好的蓝图一干到底。
第九专题“把基层党组织建设成坚强战斗堡垒”，深刻阐明服务基层的政治保障。基层党组织的状况，直接关系到我们党的执政地位和形象。习近平同志强调，要全面推进县乡村各级各领域党的建设，健全党的基层组织体系，加快实现党组织和党的工作在基层全覆盖。要坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要持续推动全面从严治党向基层延伸，深化基层监督体制机制改革。要推进党建工作理念创新、机制创新、手段创新，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。要落实整治形式主义为基层减负长效机制，统筹减负和赋能，让广大基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，有更多精力抓落实。
三、学习好运用好习近平关于基层工作方法的重要论述，不断夯实中国式现代化的基层基础
习近平关于基层工作方法的重要论述坚持理论和实践相结合、战略和战术相贯通、世界观和方法论相统一，为破解基层工作难题、推动事关中国式现代化全局的战略任务落地落实提供了强大思想武器。要学习好运用好习近平关于基层工作方法的重要论述，坚持学思用贯通、知信行统一，不断增强基层工作本领、切实改进基层工作作风，积极探索行之有效的好经验好做法，努力开创新时代新征程基层工作新局面。
不断夯实党的执政根基。习近平同志指出，基层处于承上启下的节点、各种矛盾的焦点和工作落实的重点。基层党组织处在第一线，直接同群众打交道，是党联系群众的桥梁与纽带，广大群众也是从基层组织来认识我们党的。党的基层组织和基层干部工作在群众中间，是我们党执政为民最为重要的组织基础。重视基层是我们党的优良传统和独特优势。习近平关于基层工作方法的重要论述站在巩固党的执政基础和执政地位的大局和高度，紧紧扭住抓基层打基础这个长远之计和固本之策，传承发展我们党基层工作的宝贵经验，着眼于解决基层工作面临的实际问题，始终把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，围绕着抓基层、强基础、固基本创造性提出一系列新理念、新思想、新方法。学习好运用好这一重要论述，就要深刻领会其中蕴含的深邃思考和战略考量，以更多精力做好抓基层打基础的工作，推动党的基层组织更加坚强、基层政权更加巩固，确保党中央重大决策部署在基层落地见效，使党的执政基础和国家的治理之基坚不可摧、牢不可破。
着力提升基层治理能力。习近平同志指出，基层是改革发展稳定的第一线，是各种矛盾和问题的集聚地。基层治理是国家治理的基石。我国的治理，基本单元是县（市、区），基层基础在乡镇（街道）和村（社区）。基层服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。习近平关于基层工作方法的重要论述着眼于提高基层党组织领导基层治理能力、更好发挥中国特色基层治理的显著优势，坚持以党建引领基层治理，深刻揭示加强和创新基层社会治理的科学路径和有效方法，指导运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升基层治理效能，推动构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。学习好运用好这一重要论述，就要坚持和加强党对基层治理的领导，始终把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，加强基层政权治理能力建设，补齐基层治理短板，坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建共建共治共享的城乡基层治理格局，推进基层治理体系和治理能力现代化，不断开创基层之治新局面。
努力密切党群干群关系。习近平同志指出，以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。习近平关于基层工作方法的重要论述坚持从政治高度深刻认识始终保持党同人民群众血肉联系的重要性，深入研究和准确把握新形势下群众工作的特点和规律，直面损害党群干群关系的突出问题，对改进群众工作方法、提高群众工作水平，更好把人民群众的积极性、主动性、创造性充分激发出来、凝聚起来进行了深入思考和系统谋划。学习好运用好这一重要论述，就要坚持人民至上，始终同人民站在一起、想在一起、干在一起，思想上尊重群众、感情上贴近群众，想问题、作决策、办事情都要站在群众的立场上，做实、做深、做细、做透群众工作，把好事实事做到群众心坎上，确保中国式现代化拥有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。
持续锤炼基层干部作风。习近平同志指出，党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。基层干部是加强基层基础工作的关键。基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。人民群众工作和生活在社会基层，基层干部离群众最近。群众看我们党的作风，首先从身边看起，从基层看起。习近平关于基层工作方法的重要论述以深沉的忧患意识、强烈的使命担当，聚焦群众深恶痛绝、反映最强烈的作风问题，把治标与治本贯通起来，坚持纠“四风”和树新风并举，从领导机关、领导干部抓起，从党性觉悟上找根源，从政绩观、权力观上纠正，从评价机制、奖惩制度上完善，为锤炼基层干部过硬作风指明了前进方向。学习好运用好这一重要论述，就要坚持从抓作风入手推进全面从严治党，完善作风建设常态化长效化制度机制，切实解决作风方面存在的突出问题，进一步下大气力把党建设好，使我们党始终得到人民群众的支持和拥护，团结带领人民顺利完成所肩负的历史使命。
习近平关于基层工作方法的重要论述审时代之势、察基层之需、应群众之盼，闪耀真理光芒、富有实践伟力，是指导各级党组织和广大党员、干部做好基层工作的强大思想武器。我们要结合学习《摘编》，深入学习贯彻习近平党建思想，树立和践行正确政绩观，切实增强基层工作本领，更好认识基层、深入基层、服务基层，着力巩固党的执政根基，不断开创新时代新征程基层工作新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
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