提升新型高校智库服务国家战略能力研究
袁文坤
2025年02月20日 08:09
中国教育新闻网-《中国高等教育》党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”，要求“必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能”。习近平总书记在全国教育大会上系统部署了教育强国建设的战略任务和重大举措。高校智库作为我国智库体系的重要组成部分，具有学科齐全、基础研究扎实、高层次人才汇聚，集专业性、综合性和思想性于一体等独特优势，需要紧跟时代步伐，紧密结合国家发展战略和长远需求，深度聚焦关键问题，通过理论解读、问题剖析、路径探讨等，积极把研究成果转化为政策决策依据，不断为建设现代化强国、发展新质生产力贡献智慧力量。系统梳理我国新型高校智库建设与成果转化现状，分析智库成果转化过程中面临的挑战并提出对策建议，有利于进一步提升中国特色新型高校智库的建设水平。
新型高校智库建设和成果转化水平明显提升
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视中国特色新型智库建设，围绕中国特色新型智库建设的目标和路径等作出系列重大决策部署。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，教育部印发《中国特色新型高校智库建设推进计划》，为新型高校智库建设提供了政策遵循和目标任务。2022年9月，教育部召开哲学社会科学知识体系建构和高校咨政服务能力提升工程推进会，提出要“提升高校智库服务能力”，推进高校智库建设，加强智库成果报送和运用，形成咨政建言共同发力局面。至此，中国特色新型高校智库建设进入了快速发展阶段，在数量和质量等方面取得全面进步，咨政建言和服务决策能力得到有效提升。具体表现为以下两方面：
一是新型高校智库建设成效明显，智库规模显著扩大。近年来，高校主动服务政府决策，推进社会科学研究机构转型升级，着力打造适应新时代需求的新型智库并取得明显成效。2015年11月，中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过《国家高端智库建设试点工作方案》，6所高校智库入围首批25家国家高端智库试点单位。2020年，国家高端智库第二批名单公布，又有两家高校智库入选。2023年社会科学文献出版社皮书研究院组织编写的《中国智库名录No.6》中共收录1680家智库单位，相比于《中国智库名录No.5》，新增高校智库404家，其他智库61家。目前，南京大学中国智库研究与评价中心与光明日报智库研究与发布中心联合研发的中国智库索引（CTTI）中，共收录732家来源智库，其中高校智库493家，占比达67.35%，高校智库已经成为中国特色新型智库的主力军，为提升高校智库成果的产出率和转化率奠定了坚实的基础。
二是高校智库建设成果丰硕，服务能力整体提升。高校智库研究队伍大，领域覆盖面广，组织方式灵活，对外交流广泛，在服务国家重大需求和地方经济社会发展方面具备重要优势。近年来，通过政府支持和高校层面的有力推动，智库建设取得丰硕成果，总体上表现为四个方面：一是初步建成以国家高端智库为龙头，以特色智库和优秀地方智库为主体的新型高校智库体系，智库组织类型进一步丰富、人才规模有所扩大，为未来全方位支撑经济社会各领域决策咨询奠定了坚实基础。二是有利于智库高质量发展的体制机制得到一定优化完善，各高校通过瞄准智库特点推进改革，构建了更加有利于智库高质量发展需求的多元人才评价体系、科研评价体系、科研组织模式、经费管理方式，高校在推动传统研究平台向智库平台转型方面积累了诸多有益经验。三是在服务国家重大决策和战略需求方面涌现出一批高质量成果和高水平智库人才，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出积极贡献[1]。四是搭建了一批高层次智库交流平台，在传播中国声音、中国理论、中国思想，讲好中国故事和增进文明交流互鉴等方面展现了高校智库担当作为[2]。五是建设了一批高质量专业性资料库和调研数据库，为开展前瞻研究和科学决策提供了重要支撑，提升了智库成果的专业化和科学化水平。
当前高校智库成果转化能力与政策需求存在差距
全面推进中国特色新型高校智库建设，关键在于产出高质量的智库成果，并能够高效率地转化为公共政策决策或政策建议。在看到新型高校智库建设成绩的同时，也应当意识到当前我国高校智库建设中仍普遍存在“库多智少”“虚多实少”的情况，“点子多思想少、应急多研究少”等问题还较为突出，对国家、地方政府的决策影响力还不够大、参与程度还不够高。与国家战略决策需求相比，当前高校智库在体制建设、成果的输出渠道、功能定位、运行机制等方面仍存在一定的差距。
一是尚未形成推动高校智库成果系统转化的制度体系。政府作为高校智库建设的设计方和成果的需求方，对高校智库建设的统筹和规划起着重要作用。在制度设计方面，缺乏对高校智库建设的规划设计，不同高校智库在研究方向、功能定位、结构布局等方面仍需要政府进一步统筹优化。例如，当前高校智库体系大多是由哲学社会科学重点研究基地、实验室或研究中心等转型或延伸而来，规模有限，覆盖面窄，功能定位不清，影响着高质量智库成果的产出。在制度实施方面，为提升中国特色新型高校智库的贡献力和影响力，教育部于2014年出台《中国特色新型高校智库建设推进计划》，从建设目标、主攻方向、资源整合、人才队伍、应用渠道、管理方式、组织领导等方面对高校智库建设进行了统筹谋划，大部分省份也制定了相应的新型高校智库建设实施方案，但这些方案还缺乏细致有效的操作规程，高校智库建设的积极性和有效性还有待提升，从根本上影响着成果产出的质量和水平。
二是缺乏畅通多元的成果沟通、输送与转化机制。在供需对接方面，决策部门对高校研究优势和研究方向知之甚少，而高校对决策部门的需求缺乏了解，目前除了宣传部门、教育部门、社科部门和信息部门外，其他政府部门及相关主体与高校智库供需尚未充分对接。由于当前政府部门及相关主体与高校智库供需主体之间缺乏有效的沟通机制，众多高校智库难以找到服务国家和地方的切入点和契合点，导致高校智库的学术研究与决策机构的实际需求相脱节，研究成果难以转化为具有战略性、前瞻性和政策储备性的决策研究[3]。从现实调查情况来看，高校掌握的核心数据信息不充分、不全面、不及时，难以满足高校智库研究分析的需要，从而降低了高校智库成果的针对性和可行性。在成果输送方面，受制于部分政策议题的“涉密”要求、沟通协调机制不顺畅和路径依赖等因素，我国政府决策机制主要依赖官方智库，决策部门与高校智库间存在明显的信息不对称。目前，除了国家高端智库试点单位和部分“双一流”高校智库，多数地方高校智库未能与决策部门对接互动，参与政府决策的途径和方式还较为单一，大多仅限于提交内参、承担课题、学术讲座及专家咨询会等途径，这导致部分高校智库对决策机制不熟悉、不了解，存在需要的做不了和能做的用不上双重困境，需求与供给“两张皮”的情况普遍存在。在成果形式方面，受高校科研活动学术性的影响，目前我国高校智库的研究成果一般以论文、专著、承担课题、提交内参、学术讲座等形式予以呈现，缺少利用社会媒体等多渠道传播的途径，受众范围主要集中在专家学者之间，对政府决策、社会公众的影响力有限，限制了高校智库咨政建言、评估决策和引导社会舆论的效果。
三是高校知识体系建构与智库的功能定位相脱节。在专业能力方面，目前我国高校智库虽然规模较大，但专业性和前瞻性不足，学术研究与咨政服务协同互进的机制尚不健全，部分未找到服务国家和地方的切入点和契合点，智库中具有在政府部门和行业企业工作经历的人员占比较低，实践经验相对缺乏，过分偏重于以学科知识为导向的学术专业研究，不能以高质量的基础研究支持高水平的应用对策研究，导致具有战略性、前瞻性和政策储备性的决策参考还比较少。在技术平台方面，我国多数高校智库的数据库、通信技术、媒体传播途径等都还不够完善，购买数据、自建数据库、社会调研、田野调查、发掘地方实践案例的比例较低，对核心数据的掌握和系统数据的开发利用不足，影响了高校智库成果的全面性、客观性和可信性。
四是高校智库运行机制与成果转化服务力不匹配。高校作为智库建设的主阵地，由于受到体制机制的束缚，智库成果生产转化方面也受到一定的限制，导致成果实用性不强，成果转化率不高。在组织构建方面，我国大部分高校智库是学术委员会下的研究机构，多数组织架构不健全、不完善，资金来源不足，而且高校智库大多属于高校内设的二级机构，缺乏一些日常运行经费和辅助性事务部门，如研究部、财务部、出版部、网络部、公关部等，智库人员大多为“兼职”，由于传统人才评价和考核机制限制，智库人员主要精力仍以教学科研为主，仅在有需要时才从事智库研究工作，精力比较分散，缺乏专门性、长期性和精准性智库人才，缺乏相对稳定的运行机制既不利于高校智库的发展也不利于人才培养，影响了高校智库成果的产出。在高校内部协同方面，高校智库与高校其他学科、学院、研究院所之间的协同创新不足。没有充分利用高校学科门类齐全、研究基础扎实的优势，缺乏跨学科、跨学院、跨项目团队相互支撑协同研究机制，缺乏有组织科研和体系化研究，不利于通过集体攻关推进知识创新、理论创新和方法创新，导致智库研究成果碎片化，制约了高校智库成果的质量。在考核评价方面，高校内部缺乏智库建设的激励机制。目前高校偏向理论研究，对应用研究及成果转化方面的研究不够重视。缺乏对政策建议型成果科学有效的评价和激励机制。决策部门缺乏对智库成果的运用后评估机制，对智库成果转化成效评估反馈机制尚不健全。
提升高校智库成果转化能力的策略和路径
提升高校智库成果转化能力需要坚持目标引领和问题导向，通过加强顶层设计和体系建设、创新体制机制、充分发挥高校自身优势、优化内部组织建设，从而进一步提高新型高校智库在教育强国建设中的贡献水平。
加强顶层设计，打造结构合理的高校智库体系。推进高校智库体系化建设并提升服务水平，需要以前瞻性和系统化思维进行高站位的谋篇布局。一是加大高校智库体系宏观规划力度，政府部门需要充分认识到高校智库的优势和相关成果在经济社会发展中的支撑作用，高度重视完善智库成果转化的相关制度，提升高校智库成果产出和转化的积极性。二是着力打造结构合理的智库体系。遴选吸纳一批国家亟需、基础扎实、服务有力的新型高校智库进入教育部智库体系，推进与各部委、各省市共建一批特色鲜明、优势明显、潜力较大的高校智库进入培育体系，指导各地方、各高校聚焦国家和地方重大需求布局一批特色智库，构建层次分明、布局合理的新型高校智库体系，提升高校智库成果转化的系统性[4]。三是统筹建立研究共同体制度，明确决策部门、高校、高校智库的角色定位，进一步明晰重点扶持领域和扶持对象，制定参与主体、参与形式、参与程序、经费使用、信息资料互通、保密规范、成果转化、政策跟进、法律保障等方面细致有效的制度规范。鼓励高校智库与其他各高校、企业、政府等建立研究共同体，针对综合性、复杂性的战略问题强化有组织科研和协同攻关，提升高校智库成果转化的针对性。
构建协同创新机制，打通智库成果输送与转化堵点。一是建立健全管理服务机制，明确工作机构或业务指导部门，指导高校智库通过理事会、学术委员会、专家咨询委员会等形式完善管理机构和治理机制，尽量吸纳政府部门、金融机构、行业企业相关负责人以及校内外多学科领域专家进入治理团队，加强信息、资源和成果的共建共治共享。二是以需求为导向，支持高校智库与决策部门建立常态化成果报送机制和供需对接机制，聚焦国家重大战略需求和区域经济社会发展需要，针对经济社会发展过程中出现的新问题、新情况、新要求，引导高校智库有针对性地开展综合性战略研究，深度参与相关领域规划及政策制定，在信息共享、合作研究等方面打造供需联系紧密的智库平台，共同提高高校智库研究成果转化能力。三是完善信息披露和数据共享机制，在相关涉密条件允许的情况下针对不同智库设置信息开放权限，建立相互沟通共享的数据库，建立高校智库与决策部门联席会议制度，搭建沟通合作平台，促使高校智库可以获得及时、有效和充分的决策研究信息，产出更多具有前瞻性、科学性、预见性的研究成果。四是建设成果应用推广机制。鼓励高校智库与其他各高校、企业、政府等建立良好的合作关系，主动参与承接各类委托课题，加强与媒体和公众的联系，定期向政府和社会发布智库研究成果，提升智库成果在参与重大决策中的影响力。五是建立健全智库成果使用评估反馈机制，以评促建，不断提升高校智库建设质量，提升服务能力。
充分发挥高校优势，提高智库成果质量与转化效能。高校智库是我国智库体系的组成部分，有自身的运行规律和特长优势，提升智库成果转化能力需要分析优劣势，立足自身实际凝练特色，着力推进理论创新与智库服务双向协同机制，通过理论创新夯实智库研究的理论基础，通过智库建设推动理论创新。一是坚持智库研究的学术性。高校智库的优势在于雄厚的学术基础和知识逻辑，这需要在智库建设中处理好理论研究和对策建议的关系，杜绝“万金油”式、“点子公司”式的报告，倡导专家学者深耕专业领域，基于专业学术积累和科学严谨论证提出战略性、思想性研判，提升高校智库成果的含金量和咨政建言能力。二是加强纵深研究和前瞻研究，聚焦国家重大战略需求和区域经济社会发展需要，鼓励智库专家开展长周期、扎根式研究，重点推动智库研究方法创新，积极利用自然科学和社会科学多学科知识、方法交叉融合的优势，不断提升高校智库建设的专业性和服务决策的科学性。三是凝练主攻方向，鼓励各高校立足自身层次类型和区位优势，与国家和地方重大战略相衔接、与学科建设和人才培养需求相适应，形成特色鲜明、方向集中、产出稳定、与决策部门合作紧密的智库（团队）。四是加大深入问题现场进行调查研究的力度，以党和政府出台的政策为社会调查的切入点，充分运用互联网、大数据等现代信息技术开展持续性的调查研究，积极与决策部门交流合作，多层次、多方位、多渠道地掌握真实情况，提升对策建议的科学性、适应性和可操作性。
优化内部组织建设，增强高校智库成果的影响力。一是改革人才管理机制。建设中国特色新型高校智库，关键靠人才。一方面，要合理增加智库固定人员，建立以首席专家为引领的智库研究核心专职队伍，注重运用专兼职、长短期聘用相结合等形式扩大智库人员的规模；重大决策课题面向社会各界专家学者与知名人士开放，积极吸纳有兴趣、有见识、善决策的人员参与智库课题研究。另一方面，支持高校智库适当打破学历门槛和专业限制，自主招聘急需的应用型研究人才，重视科研人员在党政部门或基层一线工作的实践经验，广泛吸纳具有不同学科交叉背景、多部门实践经历和多元文化经验的研究人员加入高校智库研究团队。二是改进高校科研成果考核。充分发挥评价体系在智库建设中的指挥棒作用，立足中国实际、面向未来需求、发挥高校优势、把握智库特征来构建科学合理的评价体系，针对中国特色新型智库的发展要求和特点，制定相应的政策采纳类研究成果的评价机制和奖励政策，激发智库人员的参与能力和创新活力。三是拓展高校智库国际化发展能力。要建立与国际知名高校智库交流合作机制，打造高端教育智库平台。在确保安全的条件下，采取资金和宽松审批政策，支持、引导和鼓励高校智库“走出去”建立广泛交流渠道，建立智库“朋友圈”，推动有条件的高校智库在国外设立分支机构，邀请国外知名人士、前政要、著名学者、意见领袖加盟，共同就区域热点和重点问题开展跨国研究，着力提升高校智库成果的国际竞争力和影响力。