不断健全党的领导制度体系
胡小文
2026年05月09日 02:16
陈朋
光明日报【学思践悟】
“经国序民，正其制度”。在革命、建设和改革的长期实践中，我们党一直注重从制度层面加强党的领导。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央把党的领导制度建设纳入全面深化改革的总体部署，明确提出“党的领导制度体系”的标识性概念。党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体地加以落实。党的二十大报告提出，要“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制”。党的二十届四中全会在谋划“十五五”时期经济社会发展规划时，将“坚持党的全面领导”作为必须遵循的重要原则。当前，要从坚持党的全面领导、坚持系统思维、提升制度执行力等方面，不断健全党的领导制度体系，推进党的领导制度建设。
一
事在四方，要在中央。不断健全党的领导制度体系，首要之处就是坚持党的全面领导，并准确理解和把握“全面”的深刻内涵。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。这就意味着，党的领导在哪里，党的领导制度体系就要建在哪里。要通过全方位的体系化建设，让有助于巩固党的领导地位的制度各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同，进而促使整个党的领导制度体系运行顺畅、执行高效、充满活力。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确提出：“党健全党的领导制度体系，完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。”这是继党的十九届四中全会提出“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”之后，党的领导制度体系建设的进一步深化和升华。
加强党的领导制度体系建设，需要树立权威、坚持集中统一。马克思主义经典作家认为，集中制的严格实行，是一个真正的革命党最重要的任务，在集中条件下进行的革命活动才能充分发挥强大的力量。因此，我们党始终把维护党中央权威和集中统一领导作为领导制度建设的永恒主题和汇聚全党力量快速完成中心任务、走向成功的重要保障。西方国家的一些执政党之所以走向失败，一个重要原因就是权威丧失、无法实现集中统一。这就告诉我们，加强党的领导制度体系建设，必须把维护党中央权威和集中统一领导摆在重要位置。习近平总书记指出：“维护党中央权威和集中统一领导，是我国革命、建设、改革的重要经验，是一个成熟的马克思主义执政党的重大建党原则。”无论何时，都要把维护党中央权威和集中统一领导作为加强党的领导制度体系建设的应有之义。
二
世界上的事物都是相互联系的，分析、解决问题要有系统思维。我们党百余年的实践探索清晰地告诉人们，党的领导制度体系是具有一定逻辑关联的制度聚合。从内在规律看，党的领导制度体系建设固然要以一项制度为基础，但只有形成体系性构造，才能最大限度发挥制度优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以系统思维来谋划党的领导制度体系建设，将健全党的领导制度体系置于突出位置并作出一系列决策部署，有力地强化了我国的根本领导制度、党的领导各方面基本制度和重要制度建设，使横向到边、纵向到底的党的领导制度体系更加成熟、更加定型。
要用系统思维谋划党的领导制度体系建设。党的十九届四中全会将党的领导制度体系建设概括为六项基本制度。这六项基本制度是保证党的领导制度体系彰显系统完备、科学规范、运行有效特征的重要环节。基于此，要通过建立不忘初心、牢记使命的制度，为党永葆先进性和纯洁性提供制度保障；通过完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，为保证全党思想行动一致、增强党的凝聚力战斗力提供制度支撑；通过完善全面从严治党制度，为推进自我革命并以自我革命引领社会革命提供坚强保障；通过健全党的全面领导制度，为实现党总揽全局、协调各方的领导定位提供指引；通过健全为人民执政、靠人民执政各项制度，为进一步密切党群关系、走好群众路线提供制度支撑；通过健全提高党的执政能力和领导水平制度，为党长期执政提供源头活水。总之，要通过系统性建设使党的领导制度体系成为一个具有系统性和开放性的有机整体。
三
制度的生命力在于执行。健全党的领导制度体系，必须狠抓制度执行力，确保各项制度落地生根。
做好制度供给，确保有制度可执行。在整个制度体系建设过程中，充足的制度供给是源头，否则，无论是制度体系本身还是制度执行，都是空中楼阁，也会失去根基。党中央对健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系已经作出了清晰的顶层设计和总体安排。当前，就是要紧扣六项基本制度，进一步完善制度供给。特别是要坚持系统思维，从全局高度、战略高度进行总体谋划，按照抓住根本、突出重点、远近结合、分清轻重缓急、整体推进的方式做好制度供给，空白、缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善。
推动制度有效运行。得不到运行的制度，谈不上执行。制度一经制定，就要推动有效运行，如果只将制度文本写在纸上、挂在墙上、念在嘴上，就会使制度运行陷入空转、形同虚设。因此，要想使党的领导制度体系得到贯彻执行，必须首先使其得以有效运行。只有先运行起来，才能让其有效执行下去。
加强制度执行的监督。高效、权威的监督是制度得以有效执行的重要保障。党的领导制度是我国的根本领导制度，在确保国家治理沿着正确方向前进中发挥保障作用。这就从深层次决定了要通过行之有效的监督使其得到贯彻执行，坚决维护制度权威，让党的领导制度体系建得好、落得实。
陈朋 江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、江苏省社会科学院研究员。