强基固本巩固农村集体经济组织
沈华
2025年04月21日 07:29
郜亮亮
经济日报2025-04农村集体经济组织是指以土地集体所有为基础，依法代表成员集体行使所有权，实行家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的区域性经济组织，是发展壮大新型农村集体经济和推动乡村治理的重要主体。近年来，随着农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革等加快推进，农村资源资产的产权更加清晰、农村集体经济组织成员的资格和权利不断廓清，农村集体经济组织在乡村振兴中的作用日益凸显。各地创新探索发展壮大新型农村集体经济的模式和路径，对巩固社会主义公有制、促进共同富裕发挥了重要作用。
为进一步规范农村集体经济组织及其运行管理，十四届全国人大常委会第十次会议表决通过的《中华人民共和国农村集体经济组织法》将于今年5月1日起施行。该法进一步明确了农村集体经济组织的定义、职能定位、成员权利义务、组织机构，以及财产经营管理和收益分配，这意味着我国农村集体经济组织进入规范化、可持续发展阶段。
作为发展新型农村集体经济的重要主体，农村集体经济组织充分发挥了贴近农户、服务综合、辐射带动等优势，但仍面临资金不足、经营能力不强等问题，需从以下几方面着力推动实现健康可持续发展。
一是增强自主财力。农村集体经济组织发展壮大需具备一定的财力，而这往往是其面临的最大难题。农村政策与改革统计年报数据显示，截至2023年末，全国农村集体账面资产总额超9万亿元，但发展不平衡，仍有不少村庄处于负债或“有集体、无经济”“大集体、小经济”状态，发展集体经济缺少必要资金。为此，不少县乡政府鼓励和引导银行等金融机构注资村集体，为农村集体经济发展提供资金支持。例如，广东省云浮市新兴县探索“政银企村（户）”共建模式，通过政府搭建平台，组织国有资本、社会资本形成投资平台公司助力农村集体经济发展。形成良性互动的发展格局，农村集体经济组织需着力增强自主财力。
二是提升经营管理能力。农村集体经济组织通常设立理事会，一般由3名至7名单数成员组成，并设理事长一名。作为日常管理与决策的关键力量，理事长及理事会成员应具备制定集体经济发展规划、安排业务经营计划、促进集体资产保值增值等方面的能力，如自身不具备上述能力，可考虑聘请专业经营管理人员。但现实中，一些村庄在选拔理事长或村党支部书记时，面临选择面窄、专业人才缺乏等问题，一定程度上制约了农村集体经济发展。因此，需跳出集体经济组织来解决发展能力问题。可探索以县级政府为主体推动相关工作：一方面，通过举办培训班等方式提升理事会成员经营管理能力；另一方面，选派懂农村、善经营、会管理的专业人才到集体经济组织中任职。从地方实践来看，通过选派产业村长、金融副村长以及鼓励和引导集体经济组织聘任专业的“乡村CEO”等方式发展集体经济，取得了较好成效。例如，早在2019年，浙江省杭州市淳安县下姜村就向全国发出招聘职业经理人的“英雄帖”；今年4月，广东省佛山市选派67个团队、89名职业经理人到127个试点村担任“乡村CEO”；等等。此外，在多个村组成的片区、镇域、县域等更大范围内统筹协调内嵌在其中的多个集体经济组织，也有助于缓解单个集体经济组织发展能力不足的问题。
三是创新激励机制。随着对农村集体经济组织财务行为进一步规范，如何充分调动理事长及理事会成员积极性面临挑战。以广东省茂名市电白区为例，该区探索推行村级集体经济收益与村（社区）干部奖励待遇挂钩机制，2022年核发集体经济奖励报酬252万元，475名村（社区）干部按贡献大小获得奖励，极大调动了其干事创业的主动性和积极性。建议在县级层面构建激励体系，统筹职务晋升、物质奖励和荣誉激励，对有贡献的集体经济组织负责人给予奖励支持，为集体经济发展提供持续动力。
四是保障人才供给。随着城镇化和工业化发展，不少农民进城务工，农村人口老龄化、村庄空心化问题突出，对农村集体经济组织可持续发展带来一定影响。农村集体经济组织法对农村集体经济组织的合并、分立、解散等问题作出相关规定，未来要以积极心态稳妥应对各种挑战。要顺应人口变化趋势，在更大范围内发展壮大新型农村集体经济，因地制宜动态调整农村集体经济组织成员资格认定标准，制定政策支持各类人才返乡助力乡村振兴。为保障人才供给，各地展开积极探索。山西省长治市上党区白家沟村坚持基层党建引领，带领村民发展产业，2024年村级集体经济总收入突破300万元。
作者简介：郜亮亮，中国社会科学院农村发展研究所纪委书记、副所长