健全发展新质生产力体制机制
沈华
2025年09月02日 02:09
许召元
经济日报2025-08发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，是推进中国式现代化的重大战略举措。《习近平谈治国理政》第五卷中多篇著作对发展新质生产力进行深刻论述。新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。健全发展新质生产力体制机制，提供科学有效的制度保障，是当前和今后一个时期的重要改革课题。
近年来，我国新质生产力加速发展。“新三样”、高端装备、生物医药、新材料、人工智能、具身智能等产业快速发展，在全球的影响力不断提升。同时，也面临健全因地制宜发展新质生产力体制机制的新任务和新要求。相较于传统生产力，发展新质生产力具有不同的内在要求，不能延续技术跟随和低水平竞争的做法，要避免形成高技术但低效益、低附加值的发展模式。特别是未来产业发展高度依赖原创性、颠覆性技术创新，如果创新资源分散化、碎片化将损害创新的溢出效应。为此，需健全相关体制机制，因地制宜优化生产要素配置，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。
促进智能化、绿色化改造和品牌化升级，因地制宜改造提升传统产业。很多传统产业是攸关百姓衣食住行的民生行业，是人民群众消费从“有没有”向“好不好”升级的重点所在。多数传统产业都有很大升级空间，应加大对传统中小企业的数字化、智能化、绿色化改造的政策支持力度。完善传统产业绿色发展标准，推动绿色降碳关键领域重点行业提档升级。增强对假冒伪劣产品的打击等维护市场秩序，加快培育知名品牌。
通过市场机制加速优胜劣汰和资源重组，因地制宜培育壮大新兴产业。随着我国经济和科技发展，一大批新兴产业孕育成长，其中战略性新兴产业因其对经济社会全局和长远发展的重大引领带动作用受到广泛关注。近年来，我国战略性新兴产业快速发展。2023年末，全国共有规模以上高技术制造业企业法人单位5.3万个，较2013年的2.7万家增长近1倍；实现营业收入22.5万亿元，较2013年的11.6万亿元增长近1倍。但也有些新兴产业尚面临企业良莠不齐、低水平价格竞争和内卷严重的问题，需要引导低效率企业及时退出市场，恢复正常的行业竞争态势。与未来产业可进行前瞻布局不同，很多新兴产业已获得普遍发展，应依靠市场机制而不是行政手段实现优胜劣汰。例如，及时提高产品质量和环保标准，在政府采购、“两新”等政策中明确支持优质供给的方向，优化地区产业布局和资源配置，实现因地制宜发展。
高层次谋划布局产业集群、重点发展产业先导区，因地制宜发展未来产业。未来产业的技术和商业化模式尚不成熟，既有很大发展空间也存在较强不确定性，需集中资源、强化长期资金支持以增强颠覆性创新能力。还要看到，一些地方受未来产业发展前景吸引，易引发不顾自身条件一哄而上的冲动，应进行前瞻部署，以引导相关资源向重点地区集聚，避免分散发展。例如，2024年底，中央空管委明确在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆6个城市开展电动垂直起降飞行器发展试点，将600米以下空间的飞行管理权下放给地方政府。这样，相关低空经济创新资源、上下游产业链和资金会更易向这些城市集聚。与产业布局相对应，相关科研创新力量特别是国家战略科技力量也应进行重点部署，推动科技创新和产业创新融合发展。
作者简介：许召元，国务院发展研究中心产业经济研究部副部长、研究员