加快完善要素市场化配置体制机制
沈华
2025年11月03日 02:57
申兵
经济日报2025-10完善要素市场化配置是建设高标准市场体系的内在要求，是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。党的二十届四中全会提出“加快构建高水平社会主义市场经济体制”，对“加快完善要素市场化配置体制机制”作出重要部署。“十五五”时期，需持续用力推进改革，完善要素市场制度和规则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，增强高质量发展动力。
要素市场化配置改革成效显著
“十四五”时期，我国要素市场化配置改革持续深化，体制机制日益完善，各类要素市场化配置进程加快。
一方面，要素市场化配置的制度框架基本形成。《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据5个要素领域的改革方向和具体举措，部署完善要素价格形成机制和市场运行机制。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理4个方面提出20条政策举措，加快构建我国数据基础制度体系。《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》对推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易作出系统性制度安排。《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》明确全国碳市场中长期发展的重点任务。
另一方面，各类要素市场化配置进程加快。全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场不断完善，农村集体经营性建设用地入市改革稳妥有序推进。户籍制度改革持续深化，更多农业转移人口在城镇落户安家，人力资源市场在人才流动中的主渠道作用明显提升。促进资本市场规范发展的基础制度持续完善，推动科技成果市场化评价、强化知识产权保护和运用等一系列改革措施落地。全国一体化数据市场加快形成，资源环境权益交易产品和方式日益丰富。
今年，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，同意开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈等10个要素市场化配置综合改革试点，进一步示范探路，更好积累经验。
高度重视资源要素高效配置
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，亟需要素保障体系的有力支撑，加快完善要素市场化配置体制机制、深化要素市场化配置改革任务紧迫。
为加快构建新发展格局筑牢基础。市场是最稀缺的资源，拥有超大规模市场是我国的一个显著优势。当前，内外部环境发生深刻复杂变化，我国坚持把扩大内需作为战略基点，持续增强国内大循环内生动力和可靠性，这对要素配置的效率提出更高要求。加快完善要素市场化配置体制机制，建设要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的要素市场体系，破除地方“小循环”“小市场”，是发挥我国超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势的重要一环，也是有效化解外部冲击和提高经济韧性的重要举措。
为发展壮大新质生产力注入动能。加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，是“十五五”时期的一项重要任务。新质生产力是创新起主导作用，由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态。只有实现创新人才、前沿技术、数据信息等各类要素高效流动、精准适配、优化组合，才能持续推动原创性、颠覆性科技创新，促进生产力跃迁。
为提升宏观经济治理效能提供支撑。相较于基本实现了市场定价、自由流动的商品和服务市场，我国要素市场建设还相对滞后，这阻碍了各类经营主体活力的充分迸发，亦不利于增强宏观经济治理整体效能。加快完善要素市场化配置体制机制，最大限度减少“有形之手”直接干预资源配置和微观经济活动，更好发挥政府作用，在统一要素市场基础规则、规范竞争秩序、创造公平环境上切实发力，是健全宏观经济治理体系、提升宏观调控能力和水平的必然选择。
破除阻碍要素流动的主要障碍
“十五五”时期，需更好发挥经济体制改革牵引作用，深入推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。
就土地、劳动力和资本等传统要素而言，需提高要素配置对发展新质生产力的适配性。适应二三产业融合发展、科技创新空间布局优化的要求，在符合国土空间规划的前提下，创新土地供给方式，优化城市工商业土地利用，盘活存量土地和低效用地。适应科技创新需要，进一步打破部门之间、地区之间的藩篱，畅通劳动者成长通道及社会性流动渠道。适应现代化产业体系建设要求，完善多层次资本市场体系，使金融资源能够更加精准地服务实体经济。
就技术、数据和资源环境等新型要素而言，需加快完善价格形成和交易机制。加强知识产权确权、价值识别、评估、交易等服务，畅通科技成果高效转化应用渠道，完善充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。完善数据确权、交易规则和定价方式，促进数据价值实现。依托统一的公共资源交易平台，健全碳排放权、排污权、用水权交易机制，开发体现碳汇价值的生态产品。
此外，还需进一步推动生产要素创新性配置，优化要素组合方式，强化技术、资源环境与资本市场联动，降低科技创新和绿色转型成本；强化人才、资本、技术、数据等要素联动，催生新产业、新业态和新模式，提升要素配置的整体效能；完善财税、社会保障、公共服务、考核和激励等方面的配套政策，增强改革政策取向一致性，形成改革和发展的合力；充分运用大数据、人工智能等信息技术构建评估系统、完善评估标准，对要素市场化配置综合改革试点成效进行科学评估，梳理典型案例，加强经验交流，总结提炼制度成果，努力形成更多可复制可推广的经验做法。
作者简介：申兵，中国宏观经济研究院市场与价格研究所所长、研究员
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