发挥存量政策和增量政策集成效应
沈华
2026年01月05日 03:08
蔡之兵
学习时报2026-01习近平总书记强调，“把各项存量政策和增量政策落实到位，打好组合拳”。中央经济工作会议提出，2026年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。
2024年9月，面对经济运行过程中出现的一些新的情况和问题，中央政治局会议提出“有效落实存量政策，加力推出增量政策”，果断部署一揽子增量政策，推动经济明显回升，社会信心有效提振，成为“宏观调控的一次里程碑式出手”。从宏观调控实践看，存量政策和增量政策在类型上交叉、在时间上交替、在功能上交互，两者的深度协同将产生集成效应，形成宏观调控的最大合力。增量政策是建立在存量政策基础上的，既是在原有政策手段上大幅增加投入力度，也有新的政策工具加入。
发挥存量政策和增量政策集成效应是避免政策边际效应递减现象影响宏观调控效果的必然要求。实践证明，多数政策的实施效果会随时间流逝而不断衰减，而宏观调控目标的实现又不是一蹴而就的短期过程，两者的实施周期存在一定程度失衡。在此背景下，强调发挥存量政策和增量政策集成效应，就是要通过充分利用和挖掘已有政策和新增政策的潜力，避免宏观政策边际效应持续下降，从而确保宏观调控效果。
宏观调控面对的主要矛盾不是一成不变的：在供不应求的发展阶段，宏观调控的重心将立足于提高供给质量；而进入供大于求的发展阶段，扩大内需将成为宏观调控的重中之重。与此同时，由于经济发展是一项系统工程，我们在提高供给质量的同时，并不意味着扩大内需不重要；在强调内需主导的时候，也并不代表供给质量的提升就可以被忽略。因此，不同时期的宏观调控必须统筹考虑不同类型政策之间的高度协同。
政策类型不同，其实施主体、工具和路径必然不同，发挥政策集成效应需要高度重视各类政策的联动、融合和叠加过程，确保不同政策的跨期衔接和同期匹配。
在政策的跨期衔接上，要确保政策实施的连续性和前瞻性。由于现实经济活动的复杂性，政策从实施到起效均有一定时滞。为避免不同时期的政策出现冲突甚至打架现象，应确保政策实施的连续性，不做“急转弯”、杜绝“大掉头”、减少“翻烧饼”等行为，以更稳定的政策实践产生更稳定的发展预期。与此同时，鉴于经济形势瞬息万变，尤其当前源于外部经济因素的不确定性冲击日益增多，宏观调控也应着力提高对经济形势潜在变化的识别和研判能力，坚持底线思维，全面准确分析经济形势可能的不同走势并提前谋划储备不同类型的政策组合，在强化前瞻性的基础上持续提高宏观调控的有效性。
在政策的同期匹配上，要确保政策取向一致性和过程耦合性。从过去实践看，由于各类政策的行业属性和执行部门不同，政策之间的取向一致性对宏观调控效果具有重要甚至决定性影响。为此，需要围绕宏观调控的整体目标、长期任务和阶段重心，从一致性的具体内涵、评价标准、形成路径着手，规范化和制度化部门之间的政策沟通、协调和统筹程序，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，持续完善宏观政策取向一致性评估机制，减少政策冲突和内耗。具体看，应坚持系统思维，立足政策生命周期，建立不同政策的深度耦合机制，在起点上精准识别不同政策出台的最佳时机，在重点上有效衔接不同政策的工作重心和具体抓手，在过程中提高各类政策实施节奏和专业工具的匹配度，将有助于顺利形成政策集成效应。
风雨中不断前行的中国经济，对创新调控方式的系统性、整体性提出了更高要求。我们要保持战略定力，根据形势变化出台实施增量政策，协同发挥存量政策和增量政策的集成效应，以更强的政策合力抵御风险挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。
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