优化重大生产力布局 夯实高质量发展根基
沈华
2026年02月03日 02:41
张可云 李甜
天津日报2026-02“优化重大生产力布局”既是国民经济发展的重大部署，也是促进资源高效配置、实现区域协调发展的关键手段。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。这是党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和从容应对世界百年未有之大变局作出的重大决策部署，是推动高质量发展的关键之举，对于构建新发展格局、保障国家安全、促进区域协调发展具有深远意义。当前，站在“十五五”谋篇布局的历史节点，系统梳理重大生产力布局对多重区域战略叠加效应的空间响应，科学谋划未来优化路径，具有重要的现实意义。
一、我国重大生产力布局的区域战略叠加效应
近年来，区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略协同发力、叠加赋能，系统重构了我国生产力空间格局，构建起层次分明、分工协同的战略支撑体系。区域协调发展战略聚焦“协调”四大板块均衡发展，区域重大战略突出“激发”五大重点区域经济动能，主体功能区战略着力“适配”县域单元开发导向。“区域—城市群—县域”的多层次空间协同格局日臻完善，为构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系奠定了坚实基础。
（一）区域协调发展战略打造“分工明确、优势互补”的基本格局。区域协调发展战略引导各地区找准自身定位，凸显整合区域与地方优势，释放区域发展活力，打造“握指成拳、形成合力”的产业错位布局。西部地区立足资源禀赋与产业基础，聚力开发清洁能源、特色农牧、文化旅游等特色优势产业，筑牢国家生态安全屏障，将生态的“高颜值”持续转化为发展的“高价值”。东北地区工业门类齐全、根基深厚，以数字化转型、绿色化改造为抓手，推动装备制造、原材料等传统优势产业焕新升级，着力破解发展困境，增强发展韧性与内生动力。中部地区依托“连南接北、承东启西”区位优势，有序承接东部产业转移，培育壮大先进制造业集群，打造国家重要粮食生产基地和现代综合交通枢纽，从对外开放“洼地”加速崛起为内陆开放“高地”。东部地区充分发挥创新要素高度集聚优势，在战略性新兴产业和未来产业布局中勇挑“大梁”，率先成为发展新质生产力的重要阵地，引领全国高质量发展。
（二）区域重大战略构建“核心引领、梯次推进”的发展格局。区域重大战略通过加强战略重点区域发展，推动区域间融合发展，发挥对优化生产力空间布局、促进区域协调发展的示范引领和辐射带动作用。京津冀协同发展坚持问题导向，坚定有序推进北京非首都功能疏解，通过深化“京津研发、河北转化”产业协作模式，推动三地创新链融合与生态共治，共同培育世界级产业集群。粤港澳大湾区建设立足高水平开放，着力推动规则衔接与机制对接，打造“一国两制”下要素自由流动、创新活力迸发、多元文化融合的世界级经济平台和国际科创中心。长三角一体化发展强化龙头带动作用，聚力建设集成电路、生物医药、人工智能等具有全球竞争力的现代化产业体系，巩固提升强劲活跃增长极功能，稳步推进制度型开放。长江经济带发展与黄河流域生态保护和高质量发展坚持生态优先、绿色发展，建立健全全流域协同保护治理长效机制，推动上中下游产业绿色转型升级，着力构建重要生态经济轴带。
（三）主体功能区战略构建“资源集约、底线约束”的治理格局。主体功能区战略着眼于落实因地制宜谋发展，为重大生产力布局指明方向，即在绿色发展的基础上寻求协调发展。主体功能区战略要求差异化发展。“三区三线”的科学划定与刚性管控，明确了资源环境承载力的“硬约束”，为国土开发设置了不可逾越的“天花板”。主体功能区战略助推协同化发展。作为国家空间治理现代化的顶层设计，主体功能区战略以“全国一盘棋”的系统思维，为统筹开发与保护提供了蓝图。这张图既是提升粮食安全和生态安全的“规划图”，也是重大生产力布局优化和空间落地的“路线图”。主体功能区战略支撑高质量发展。在国土空间规划约束下，耕地保护实现由“南减北增”向“南北双增”的历史性转变，城市发展模式从外延扩张加速转向内涵提升，国土空间利用效率和可持续性显著增强。
二、“十五五”时期重大生产力布局的优化举措
面向“十五五”，需在多重区域战略叠加效应基础上聚焦关键领域，以更具前瞻性、系统性的举措优化重大生产力布局。面对国内外发展环境的新变化新趋势新挑战，必须坚持构建“人产城”高度协同的区域协调发展机制，重点从三大路径精准发力：一是育动能，通过构筑新质生产力高地、拓展高水平开放空间，打造区域增长新引擎；二是强韧性，通过筑牢国家战略腹地备份体系、加强海洋经济强国建设，织密区域经济安全网；三是畅循环，通过破除区域协作壁垒、纵深推进全国统一大市场建设，释放协调发展系统效能，以高质量发展的确定性应对各类不确定性挑战。
（一）加强国家战略腹地建设，增强区域发展韧性和安全性。加强国家战略腹地建设是顺应国际国内形势变化而制定的重大决策，在优化重大生产力布局中具有“稳定器”作用。值得注意的是，国家战略腹地建设不能与“新三线建设”画等号，两者的背景、目的与布局完全不同。国家战略腹地是有效应对风险挑战的战略纵深。在中西部等具备条件的纵深区域，科学布局关系能源安全、粮食安全、产业链安全和国防安全的战略性产业及关键基础设施，在更大空间留有回旋余地，是从容应对世界百年变局加速演进的必然选择。国家战略腹地是服务民族复兴伟业的战略安排。国家战略腹地既是国内大循环的重要环节，又是国际大循环的要冲，加强其建设是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的内在要求。国家战略腹地是促进区域协调发展的关键支撑。国家战略腹地建设需与区域协调发展战略、区域重大战略深度融合，形成核心引领区与战略纵深区和衷共济、此唱彼和的空间一体化格局，为经济强国建设注入新动能。
（二）系统谋划新兴产业布局，因地制宜发展新质生产力。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求与关键支撑，在生产力布局中具有“倍增器”作用。应当指出，发展新质生产力不能一哄而上、同质化竞争，布局新质生产力的地区需具备一定区位条件，要遵循“因地制宜发展新质生产力”的基本原则。强化发达地区引领作用。支持东部沿海等发达地区在人工智能、量子信息、生命科学等前沿技术和未来产业领域率先突破，打造新质生产力策源地，加强对全国的创新辐射和产业带动。激发老工业基地新活力。推动东北、中西部老工业基地运用新技术赋能传统产业转型升级，同时积极培育本地特色新兴产业集群，实现“老树发新枝”与“新树扎深根”并进。坚持全国统筹与区域协同。加强国家层面对新兴产业布局的引导，明确区域分工，避免跟风扎堆、重复建设，形成因地制宜、优势互补、链条协同的新质生产力发展版图。
（三）全面优化区域开放布局，单点突破向系统集成转变。优化区域开放布局是积极应对国际经济合作形势变化的主动谋划，在生产力布局中具有“助推器”作用。“陆海联动、东西互济”的全方位开放新格局需按照“点、线、面”协同推进。以点突破，打造高水平开放平台。深化自贸试验区（港）改革创新，扩大制度型开放试点，支持中西部自贸试验区探索差异化路径，强化与“一带一路”共建国家经贸合作，提升内陆开放能级。以线聚能，强化国际物流大通道。优化升级中欧班列、西部陆海新通道等运行网络，提升枢纽节点集疏运能力，构建“班列+产业”模式，保障产业链供应链国际循环畅通，促进沿线经贸产业带联动发展。以面辐射，构建全域开放新体系。向东深化同相关国家在高端制造、数字技术等领域的创新协作；向北拓展与相关国家的能源资源保障和现代农业合作；向西强化同中亚、中东欧国家基础设施联通与绿色产能合作；向南深度融入RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）区域产业链供应链网络，加快形成制度型开放引领、全域资源协同的开放新体系。
（四）全方位深化东中西协作，推进全国统一大市场建设。纵深推进全国统一大市场建设是处理好政府和市场关系的重要抓手，在生产力布局中具有“催化剂”作用。加强区域协同融通与内部一体化。将东部“腾笼换鸟”与中西部、东北“筑巢引凤”相结合，构建跨区域协同创新体系。打通行政壁垒“断头路”，促进区域内基础设施、规则、标准、政策统一衔接，在更大范围内实现分工协作。构建现代化基础设施体系。大力推进传统基础设施数字化改造，适度超前布局新型基础设施。发挥新质生产力驱动作用，通过数字化、网络化、智能化等新技术的广泛应用，克服空间距离阻隔，提升市场设施高标准联通水平，逐步消除要素流动地理壁垒。健全要素市场化配置机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动“有效市场”与“有为政府”协同发力。以市场需求为导向，引导各类要素高效集聚、有序流动，实现要素配置效率与效益最大化，持续提升全要素生产率。
（五）坚持陆海统筹向海图强，加快形成海洋开发新格局。推动海洋经济高质量发展是建设海洋强国的核心支撑，在生产力布局中具有“调节器”作用。促进海洋产业结构升级。大力发展海洋工程装备、生物医药、新能源等产业，完善现代海洋产业体系。制定海洋经济示范区空间布局的总体规划，设立国家级海洋实验室和区域性创新中心，强化海洋科技创新。推进陆海生态文明建设。坚持开发与保护并重，深入实施海洋主体功能区规划，加强陆海资源互补、产业互动，构建陆海一体、人海和谐的国土空间开发保护新格局。深化海洋经济国际合作。践行“海洋命运共同体”理念，以“一带一路”建设为引领，深化港口互联互通、资源开发合作和技术交流。优化海洋产业链布局顶层设计，增强海洋供应链韧性，牢牢把握发展主动权。
作者简介：张可云，中国人民大学应用经济学院教授；李甜，中国人民大学应用经济学院博士研究生
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