以现代化都市圈建设推动区域协调发展
沈华
2026年03月04日 08:31
史守林
学习时报2026-03习近平总书记在中央城市工作会议上指出，要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。党的二十届四中全会对都市圈发展作出新部署，强调要推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化。这为推动我国区域协调发展、高质量发展进一步指明了方向路径。
都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。都市圈作为区域协调发展的重要空间载体，其核心价值在于通过地理空间与经济社会功能的紧密耦合，有效整合资源、优化分工、促进联动。在全球化的时代背景下，都市圈的建设与功能发挥正经历深刻变革，其承载的协调使命被赋予了新的内涵与要求。一是有助于增强区域综合竞争力。都市圈建设旨在打通中心城市与周边城市的要素流动渠道，优化中心城市的经济溢出效应和扩散效应，推动大中小城市协同发展，进而提升都市圈整体的竞争力。同时有助于解决“大城市病”问题，避免中心城市虹吸周边城市资源，从而破除“一市独大”的结构性矛盾。二是有助于提升区域协同效能。都市圈具有城市集聚效应和辐射效应的双重作用，是城市化最有效率和效益的发展模式。既可以优化城市空间结构、激发发展动能，又可促进大中小城市和小城镇分工协作、协同发展，形成“1+1>2”的系统效能。三是有助于缩小区域发展差距。都市圈建设为城乡融合发展提供了空间载体，中心城市的经济带动作用更容易辐射至小城镇和农村地区，可以充分利用都市圈的各类资源条件，助力推动乡村振兴和共同富裕目标的实现。还可加大对落后地区的扶持力度，改善基础设施和公共服务，缩小与发达地区的差距。目前，国家已经批复了20个现代化都市圈，都市圈发展呈现出良好势头。“十五五”时期，都市圈将继续扩围增量，加快形成多极点支撑、多层次联动、网络化发展格局，不断提升我国高质量发展的韧性和可持续性。
提升政府职能部门的服务效能。制定和实施协调一致的政策，推动资源的优化配置和社会资源的公平分配。政府、企业、社会组织以及居民共同参与，提高治理能力，通过各维度的协作以达成区域一体化和可持续发展目标。建立健全评价体系，及时发布评估报告，为各地都市圈发展规划评估、规划修编等提供技术支撑。着力研究破解都市圈建设中涉及的利益分成、税收分享、GDP统计归属等核心问题，为都市圈同城化发展提供良好政策支持。
科学合理编制发展规划。充分吸取先行地区的经验，深入研判国际环境、新型城镇化和全国统一大市场建设新趋势、新特征，做好都市圈发展规划与国家、省级、市级相关规划的衔接，因地制宜，增强针对性和可操作性。站在整体利益的角度，推动都市圈发展规划落地实施，推动规划统一编制、项目统筹布局、政策协同落实，共同提升同城化发展水平。
促进都市圈要素资源有序流动。按照统一大市场要求，打破行政藩篱，促进中心城市、周边城市间生产要素的科学有序流转，使商品、资本、技术、信息、劳动力在区域内实现自由流动和优化配置，全面形成要素高速对流新态势。推动人力资源市场、土地要素市场、技术市场和准入标准、金融服务、市场监管等方面一体化，推动要素资源跨区统一管理、配置和交易。协同优化都市圈营商环境，建立都市圈经营主体维权服务平台，共同维护公平竞争的市场环境。
推动都市圈产业协同发展。突出产业规划引领，根据各城市不同资源禀赋和基础条件，进一步明确产业定位、细化产业分工、加强产业协作，构建错位发展、各具特色、优势互补、协同高效的都市圈现代化产业体系。推动中心城市与周边城市形成“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”等协作模式，构建中心至外围梯次分布、链式配套的产业格局。通过建立区域性产业联盟和合作机制，促进技术创新和成果共享，在新质生产力培育中形成更强合力，提升整体产业链的创新能力和竞争力。积极培育都市圈先进制造业集群，高标准建设经济合作区、科技创业园，实现产业双向有序转移。对中小城市的民营经济和优势产业予以积极扶持，为其承接大城市产业和带动城镇乃至农村经济发展奠定坚实的经济基础。大力发展低碳产业和生态农业，促进文旅融合发展，走经济增长和生态保护相结合的绿色发展之路。
推动数智技术赋能都市圈发展。数智技术对都市圈高质量发展具有关键作用，一方面可以推动都市圈从“硬联通”向“软融通”跃升，另一方面可以协同发展数字经济，推动数字产业集群与都市圈协同发展，推动实体经济与数字经济深度融合。坚持“全域一盘棋”理念，出台都市圈数据产权界定、跨域数据流通、隐私安全保护等系列规章制度。打破地域部门数据壁垒，实现政务服务事项的“一网通办、全域通办”。整合产业链上下游资源，推动企业间的信息共享、产能对接与技术协作，促进产业集群化发展。构建都市圈社会治理平台，集成社会治安、应急管理、生态环境等领域的监测数据，实现城市治理的精准化、智能化。培育都市圈数智化发展生态，加大对数字经济核心产业的扶持力度，吸引一批龙头企业、创新型企业集聚发展。建立都市圈人才共享机制，推动高校、科研机构与企业的深度合作，培养一批既懂技术又懂管理的复合型人才。营造良好的数智化发展环境，加大对数字技术创新的支持力度，不断激发数智化联通的内生动力，为都市圈高质量发展注入强大动能。
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