以精准思维提高强农惠农富农政策效能
沈华
2026年06月08日 07:38
熊学艺
人民日报2026-06农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。习近平总书记指出：“要提高强农惠农富农政策效能，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，促进农民稳定增收。”“十五五”规划纲要对“提高强农惠农富农政策效能”作出专章部署。提高强农惠农富农政策效能，既要健全农业农村优先发展的体制机制和政策体系，也要坚持和运用精准思维，因地制宜推动相关政策精准落地，增强农业农村发展活力。
精准思维是习近平新时代中国特色社会主义思想中包含的科学思想方法。习近平总书记强调“扶贫要实事求是，因地制宜”“成败之举在于精准”；乡村振兴“要科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策，打造各具特色的现代版‘富春山居图’”；保障和改善民生“要针对特困人员的特点和需求精准施策，按时足额发放各类救助金，强化临时救助，确保兜住底、兜准底、兜好底”；等等。这些都是坚持和弘扬实事求是的优良作风，“一把钥匙开一把锁”的生动体现。
我国农业农村地域差异大、发展不平衡不充分。精准思维是做好强农惠农富农工作的重要思想方法。立足各地实际，抓住主要矛盾、关键领域和重点群体，把精准思维贯穿政策制定、资源配置、执行落实、效果评估全链条，才能不断提高强农惠农富农政策效能。为此，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以“致广大而尽精微”的治理智慧，推动实现政策举措精准对接、资源投放精准高效、政策红利精准传导，让强农更有支撑、惠农更有温度、富农更有实效。
以精准谋策固基础。提高政策效能，首先需要从源头谋划分类科学、靶向清晰、相互贯通的政策体系。这将为精准发力筑牢政策根基。要坚持因地制宜、分区分类，根据粮食主产区、生态功能区、乡村振兴重点帮扶地区等不同功能定位，实行差异化政策供给，不搞“上下一般粗”。比如，聚焦保障国家粮食安全，健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，推动政策资源重点向“藏粮于地、藏粮于技”领域集中，有助于让农民种粮有利可图、粮食主产区抓粮有积极性；对农村低收入人口统筹建立常态化防止返贫致贫机制，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，有利于实现精准滴灌、有效帮扶，增强内生发展动力。同时，要强化政策系统集成，打破区域分割和部门壁垒，统筹推进产业政策、财税政策、金融政策、土地政策、人才政策等同向发力，形成上下衔接、左右协同、精准高效的政策格局。
以精准执行促落地。政策的生命力在于执行，提高政策效能必须打通政策落地“最后一公里”，让好政策直接见效于农业、服务于农村、造福于农民。要简化政策实施流程。比如，推行相关补助资金的申报、审核、公示、拨付全流程线上办理，减少中间环节、压缩办理时限，可以实现政策资金直达快享、精准到户。又如，加强数字技术运用，以大数据、人工智能等技术手段精准识别政策对象、精准匹配支持项目、精准监测实施进度，推动从“人找政策”向“政策找人”转变，能够让农民群众对强农惠农富农政策看得懂、用得上、真受益。此外，要加强乡村振兴资金全链条监管，提高涉农资金使用效益，确保每一笔资金都用在刀刃上、见到真成效。
以精准赋能强动力。运用精准思维提高政策效能，最终要落脚到通过精准赋能，激发乡村发展内生动力、增强发展可持续性，实现长效赋能、久久为功。要结合实际精准培育乡村产业，支持发展农产品精深加工、乡村旅游、农村电商等业态，发展联农带农富农产业，让农民更多分享产业增值收益；稳步推进农村土地制度改革，节约集约利用农村集体经营性建设用地，加强农村宅基地规范管理，依法盘活用好闲置土地和房屋，吸引人才、资本、技术等要素有序入乡，不断增强乡村发展活力。聚焦农村教育、医疗、养老、人居环境等农民群众急难愁盼问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续提升农民生活品质。始终坚持农民在乡村全面振兴中的主体地位，完善农民参与机制，激发农民参与意愿，强化农民参与保障，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性。
作者简介：熊学艺，北京农学院
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