准确把握城市经济韧性的多重基础
沈华
2026年09月08日 08:53
武占云
中国社会科学网-中国社会科学报2026-09经济韧性是指经济体在面对外部冲击或内部结构性压力时，能够实现有效抵御、快速恢复，并在冲击后实现适应调整乃至转型升级的能力，是决定城市经济演化路径的重要变量。城市经济韧性并非单一维度的“抗冲击能力”，而是涵盖多维动态的复合性概念，其内涵要义需要从结构、动态与空间等维度系统把握。
城市经济韧性的产业基础
从结构维度看，城市经济韧性以多样化产业体系为基础支撑。产业结构过于单一或对本地化供应链依赖程度高的城市，在面对特定行业周期性波动或外部冲击时，由于缺乏必要的回旋空间与替代选择，容易陷入消极路径“锁定”，以致很难在冲击后实现路径调整和经济复苏。相比之下，多样化产业门类因在需求弹性、技术密度、出口导向及外部竞争风险等方面的差异性，能够通过跨行业对冲与要素灵活配置，快速响应市场需求、抵御局部环节冲击，平抑经济波动和降低不确定性。同时，产业多样性为政策调整与要素重组提供了更大空间，有利于城市在面临外部冲击时拥有更多元的应对策略和转型路径。
因此，要固根基，夯实城市经济韧性的产业基础。产业是城市经济的立身之本，构建多元化、高附加值、抗风险能力强的现代产业体系，是增强城市经济韧性的首要任务。各城市应依据资源禀赋与比较优势，因地制宜推动产业适度多元化发展。对大城市而言，应在优化提升传统产业基础上，前瞻布局战略性新兴产业和未来产业，以关键核心技术和原创性成果打造“卡不住”的产业优势，着力增强产业链自主可控能力。中小城市则应聚焦细分领域深耕细作，培育一批具有核心竞争力的专精特新企业，在关键技术、核心部件和市场份额方面形成独特优势，确保其在产业链中占据不可或缺的地位。同时，要充分发挥城市群和都市圈的产业协同效应，推动大中小城市在知识溢出、风险共担与创新协同中形成共生机制，提升产业集群的动态适应能力与抗风险能力。对于资源型或单一产业依赖度较高的城市，既要利用新技术新模式改造提升传统产业，更要未雨绸缪培育接续替代产业。
城市经济韧性的动力源泉
从动态维度看，城市经济韧性内生于创新驱动的适应性重组过程。经济韧性并非静态的抵御能力，而是表现为“抵御—恢复—适应—转型”的动态演化过程。重大外部冲击往往伴随“创造性破坏”，加速生产要素从衰退部门释放，为新兴领域要素重组腾挪空间。创新在这一过程中发挥关键作用，通过引导资本、技术、劳动力及数据等要素向高效率、高附加值部门流动，重塑地区比较优势，进而推动经济结构向更高质量方向转型。这种适应性重组能力，既依赖于市场主体持续的研发投入与技术积累，也需要政府构建包容审慎的制度环境，为新技术、新业态和新模式的发展提供稳定预期与制度保障。
因此，要以创新驱动激活城市经济韧性的动力源泉。创新是引领发展的第一动力，也是城市突破路径依赖，由“被动防御”向“主动转型”的关键所在。创新基础雄厚、发展水平较高的城市，应依托重大科技基础设施、国家重点实验室、科技创新中心和高水平研究型大学等国家战略科技力量，聚焦集成电路、工业母机、先进材料、生物制造等关键领域，着力攻克“卡脖子”技术瓶颈，全面增强自主创新能力，牢牢把握未来发展主动权。创新资源相对薄弱的城市，则要善于借助区域创新网络，通过设立飞地孵化器、共建共性技术研发平台、共享中试验证基地等方式，积极主动承接产业转移与技术溢出，培育内生创新能力，防止陷入低水平锁定的风险。
城市经济韧性的战略纵深
从空间维度看，城市经济韧性根植于开放协同的区域网络体系。城市经济韧性不仅取决于自身产业基础与资源禀赋，还受到区域空间结构乃至国家经济地理格局的深刻影响。在开放经济条件下，城市通过融入都市圈、城市群等更高层级的空间网络体系，能够有效拓展要素获取渠道、分散外部冲击风险、增强应对复杂环境的适应能力。都市圈同城化与城市群一体化所带来的市场规模和资源共享、产业协作和功能分工、技术溢出和创新合作效应，有助于增强城市应对外部冲击的能力。同时，国家层面区域协调发展战略、区域重大战略与主体功能区战略的实施，为城市在更大地域范围内实现优势互补、风险共担与协同发展提供了制度保障与战略指引，使城市经济韧性在多层级区域联动中得以持续强化。
因此，要拓空间，拓展城市经济韧性的战略纵深。空间是资源配置的基础载体，也是分散风险的核心场域。提升城市经济韧性必须坚持全国“一盘棋”，在区域协调发展的全局中统筹推进。国家层面，应充分发挥国土空间规划的统领作用，统筹优化重大生产力布局，有序推进国家战略腹地建设和关键产业备份，构筑应对外部冲击的战略纵深与缓冲空间。区域层面，各城市应主动对接区域重大战略，找准功能定位，发挥比较优势，形成功能互补、错位发展的格局。例如，支持东部沿海城市打造“创新+开放”双引擎，强化全球资源配置能力；鼓励中西部能源资源富集城市建设“绿色能源+先进材料”基地，提升能源安全保障水平；推动边疆民族地区城市探索“边境经济+文化IP”融合发展，培育特色竞争优势。在都市圈与城市群层面，应按照全国统一大市场建设要求，加快破除行政壁垒与市场分割，推动要素资源有序自由流动、基础设施互联互通和公共服务共建共享，形成风险共担、利益共享的网络化格局。同时，应进一步优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，为城市经济发展拓展外部空间。
优环境，完善城市经济韧性的制度保障。良好的制度环境是城市经济韧性得以持续增强的根本依托。要完善宏观经济治理体系，强化国家发展规划的战略导向作用，加强财政、货币、就业、产业等政策协同，健全预期管理机制，协同推进政策实施和预期引导。持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，降低制度性交易成本，充分激发各类经营主体活力。探索建立新兴领域包容审慎的监管制度，在守住安全底线前提下，为新技术新应用新业态留足发展空间。将底线思维和忧患意识贯穿经济和社会发展全过程，建立健全风险预警与应急响应体系，着力提升城市在极端冲击下的资源聚集调度和风险抵御能力，以制度确定性应对风险不确定性，确保城市经济在各类风险考验中行稳致远。
作者简介：武占云，中国社会科学院生态文明研究所国土空间研究室副研究员
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