四川经济社会发展研究 理论研究

李后强:现代化进程中的公园城市

管理员

2019年02月13日 10:01

“为子孙后代留下美丽家园,让历史的春秋之笔为当代中国人留下正能量的记录。”成都正处于迅猛现代化和国际化之中,内容与形式都在急剧变化。2018 年2月11日是一个历史性的重要节点,习近平总书记在视察成都天府新区时指出,天府新区一定要规划好建设好,特别是要突出公园城市特点,把生态价值考虑进去。这是公园城市作为一种城市发展模式第一次被正式提出,成都因此成为“公园城市”的首提地、试验地、示范地,承担着开创、探索、规范、引领的重要职责,必须拿出“成都做法”“成都标准”“成都方案”。公园城市建设是习近平生态文明思想的重要组成部分,是实现人与自然和谐共生的必然要求,它关系中华民族永续发展,关系党的使命宗旨,关系我国经济高质量发展和现代化建设,也关系中国的大国生态责任担当。

一、城市发展新理论:公园城市

建设公园城市具有世界意义,是洞察世界发展和国内实情得出的重要判断。在成都建设公园城市具有得天独厚的优势,天府之国自古以来就是天然的公园城市。公园城市是公园与城市的非线性融合,1加1大于2,是化学反应而不是物理混合。是在巨型公园里建城市,城市里的所有实物都是景观景点,包括人、车、路、屋、水、木等,因此这些实物的造型和色彩都要满足公园特点和要求,具备美学性和协调性,要绿化、净化、美化、活化、人化和优化。

(一)公园城市的内涵

公园城市是以生态文明思想为遵循,按照生态城市原理进行城市规划设计、施工建设、运营管理,以绿量饱和度、公园系统网络化为主要标志,兼顾生态、功能和美学三大标准,实现生命、生态、生产、生活高度融合,运行高效、生态宜居、和谐健康、协调发展的人类聚居环境。公园城市具有公共品属性、生态属性和空间属性的三重属性。

一是公共属性。公园城市属于公共品,其效用不可分割地影响整个公众,而不管其中任何个人是否愿意消费。“城在园中”的规划理念,使得生活在城市的居民易于亲近绿色,拥抱绿色,从而实现“生态福利”的均等化、可获得和全覆盖,增强城市居民对生态环境品质提升的幸福感和获得感。

二是是生态属性。公园城市强调绿量饱和,园林绿化要求“开门见绿、出门进园”。这种绿化增量不仅满足视觉的美感和心情的愉悦,更重要的是绿化增量提质本身就是在为城市打造更为强大“肺”功能。公园绿地系统担负着城市空气生态循环中的碳汇和氧源的作用,是城市保障人类吐故纳新空气循环系统中的重要环节。

三是空间属性。公园城市不同于城市公园,就是因为城市是人类活动集聚之地,是人类文明的中心,不是消极避世的“桃花源”,更不是驰于空想的“乌托邦”,而是生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、人文空间丰富多彩的四维融合、生态宜居的人类住区,在这里,人、城、园、业四大要素达到城园合一、人城和谐、充满活力、持续发展(即合、和、活、续)的状态。

(二)公园城市是我国城市发展模式的最新理论成果

我国对公园城市的探索起源于钱学森的“山水城市”。钱学森是中国城市科学研究的第一人,他曾经提出过城市是一个复杂巨系统的著名论断,今天已经得到广泛认同。他还认为,山水城市的设想是中外文化的有机结合,是城市园林和城市森林的结合。这个观点体现出城市是自然生态与人文社会有机融合的思想。

沿着山水城市设想,我国城市发展模式经历了从园林城市,森林城市,生态城市到生态园林城市,再到公园城市的演变。“园林城市”(Landscape Garden City) 凝聚着中国传统的审美情趣,而“花园城市”则带有欧洲国度的风情。森林城市(Forest City)意味着我国城市绿化需要实现三个转变:从注重视觉效果向视觉与生态功能兼顾的转变;从注重绿化建设用地面积的增加向提高土地空间利用效率的转变;从集中在建成区的内部绿化美化向建立城乡一体的城市森林生态系统的转变。“国家生态园林城市”(Ecological Garden City)是一个理性与感性的完美组合;具有“生态城市”的科学因素和“园林城市”的美学感受,赋予人们健康的生活环境和审美意境。

2018年中国城市化率已达到60%,城市化已经进入”下半场”,城市发展进入新时代,和谐宜居的城市将成为实现人民对美好生活向往的主要依托。在这一背景下,作为城市发展新概念的公园城市应运而生。公园城市吸收了以往田园城市、韧性城市、新城市主义等理论的精华,它是在山水城市基础上体现自然与人文的结合、经济与生态的协调、规划设计与公众参与的协同,它比花园城市更具有人文意蕴、比园林城市具有更多自然风味,比生态城市具有更多发展特性。

(三)公园城市是对城市可持续发展的必然选择

过去100年,快速工业化推动西方城市的快速发展,传统城乡平衡被打破,工业大规模集聚、城市人口膨胀,由此带来诸如环境污染、住房短缺、交通拥堵、卫生恶化等一系列城市病。过去40年,中国经历了人类历史上规模最大、速度最快的城市化进程,短短几十年中完成了发达国家几百年的城市发展历程,但也产生了一系列问题“城市病”,制约着我国城市化的可持续发展。成都作为肩负着建设国家中心城市的历史使命、快速崛起的特大城市,也面临着大气污染问题突出,中心城区人口过度拥挤、功能过度集聚、交通拥堵的弊病,以及公共服务不足、资源效率低等发展中的问题,困扰着成都的发展。

针对当前城市发展问题,需要实现“三个转变”。一是城市发展理念的转变。从经济导向以人为本的价值观的转变,真正坚持以人民为中心的发展思想,坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展战略,体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。二是城市发展方式的转变。走向高质量发展其核心是内涵式发展,摒弃工业化时代追求经济增长单一目标、大拆大建的方式,通过城市有机更新,优化工业化时代形成的建成环境,注重生态修复和城市修补,修补城市生活空间和文化空间,修复城市与自然的关系,扭转经济空间和生活空间、生态空间的关系。三是城市治理模式的转变。保证城市发展不偏离健康发展的轨道,关键取决于城市的治理能力。要按照中央城市工作会议提出的“一个尊重五个统筹”总要求,提升城市治理能力和水平。

(四)打造命运共同体是公园城市建设的终极目标

社会学中的共同体一词最早由德国古典社会学家滕尼斯在其《共同体与社会》中引入,滕尼斯将共同体分为:血缘共同体、地缘共同体和精神共同体。习近平总书记用“命脉”把人与山水林田湖草连在一起,生动形象地阐述了人与自然之间唇齿相依、唇亡齿寒的一体性关系:“人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在林和草,这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。”

公园城市将城市从早期的地域共同体概念升华到命运共同体理念。城市由地域共同体、利益共同体、价值共同体、生命共同体和命运共同体“五位一体”组成,其中,命运共同体是公园城市建设的终极目标。

城市首先是地域共同体,它是地理要素与经济社会要素的空间集聚,是产、城、人、居、业的融合。其次,城市是一个利益共同体。人随钱走,钱随利动,城市是资本和人口的粘合剂。再次,城市是价值共同体,是基于经济利益的文化认同和价值认同的神圣之所。有内涵的城市一定也是诗意栖息之地,是追逐梦想和实现梦想的应许之地。然后,城市是生命共同体。宜居的城市一定是自然生态与人类共生的复合生态系统,是自然生态要素(山水林田湖)、生命系统(鸟虫鱼草兽)和人类共生互生的生命共同体。最后,城市是命运共同体。它融地域、利益、价值、生命于一体,是经济繁荣、人文丰富、社会和谐、生态平衡的共建共治共享共荣的人类聚落。

二、公园城市新实践:龙泉山城市森林公园

龙泉山处于北纬30°,东经103°黄金区域,过去称为分东岭、灵泉山、分栋山,是成都平原与川中丘陵的分界山,也是岷江与沱江的分水岭,长约200公里,宽约10公里,年均温度16°C,降水930毫米,居住的客家人较多。跨越龙泉山,成都天地宽。由“二龙戏都”(龙门山、龙泉山夹住成都)到“一龙两翼”(龙泉山联两城),成都进入双城时代。从2009年起,成都就启动了龙泉山生态修复工程。2015年,又提出了龙泉山生态提升工程。2017年,龙泉山城市森林公园应运而生。龙泉山城市森林公园占地1275平方公里,生态环境优美,面积相当于5个青城山、1.7个成都中心城区,森林覆盖率达到68%。纵观世界城市之林,每一座拥有公园城市美誉的大都市,都拥有一颗驰名世界的璀璨“绿心”,如纽约中央公园、伦敦海德公园、巴黎布隆尼森林公园等,这些城市“绿心”为城市可持续发展和人类生活环境不断改善提供了可靠保障。龙泉山城市森林公园就是成都的城市“绿心”。

按照《龙泉山城市森林公园总体规划》,龙泉山城市森林公园有两个明确定位,即“生态绿洲、城市绿肺”的生态定位和“绿色生活、生态乐园”的民生定位。也就是说,龙泉山城市森林公园不仅是一项优化城市环境的“生态工程”,还是一项推动转型升级的“发展工程”,是一项增进群众福祉的“民生工程”。

围绕生态定位和民生定位,龙泉山城市森林公园将被打造成为长江上游生态屏障重要节点,将建设大规模“绿化全川”的示范基地,培育成都平原东缘的“生态产业走廊”,构筑城市产城之间的“大型绿肺”;将建设市民的“生态乐园”,形成国际知名、国内一流的城市森林公园,为建设国家中心城市和美丽中国典范城市提供坚实的生态支撑。

围绕“修复生态、融合产业、服务都市、富裕农民”的目的,龙泉山城市森林公园将具体实现五大主体功能。以绿色隔离、水土保持、调节气候为主的生态功能;以森林康养、健身康体、观光游憩、休闲度假、体育竞技、科普教育为主的服务功能;以发展现代农林业、精品旅游、科技创新为主的产业功能;以多彩森林、湖光掠影、田园风光、特色小镇、特色村落为主的景观功能;以乡土文化、客家文化、生态文化、驿道文化等为主的文化功能。

三、公园城市新画卷:沱江发展轴潜力无限

沱江是长江的一级支流、我省腹部地区的重要河流之一,发源于川西北九顶山南麓,全长627.4公里,落差 2354米,干流流经德阳市、成都市、资阳市、内江市、自贡市、泸州市等6个地级市,至泸州市城区注入长江。应该把沱江打造成四川的“莱茵河”。

从文化地理看,嘉陵江流域出武将,岷江流域出文豪,沱江在这两江之间,文武双全,经济和人口密度都很大,过去污染也很严重。实施“东进”战略是成都建设国家中心城市和支撑省委省政府构建“一干多支”区域发展格局的重大举措,将促进成都市优化城市空间结构,重塑产业经济地理,推动城乡形态从“两山夹一城”到“一山连两翼”的千年之变。而龙泉山东侧沱江发展轴是成都实施“东进”战略的支撑性、引领性核心重大工程,对于“东进”区域实现高质量发展具有十分重要的作用和意义。

龙泉山东侧沱江发展轴很好地诠释了公园城市“打造命运共同体”的理念。按照“将沱江轴线打造成为以大江大河自然要素为特色的世界级城市综合发展轴”的目标要求,借鉴国内外拥江发展城市轴线的规划建设经验,《龙泉山东侧沱江发展轴总体规划》,将沱江轴线定位为支撑东进区域构筑“公园城市新画卷、拥江发展新格局”的核心轴线,以“治水—筑景—塑业—立城—聚人”五大规划策略,形成“1条生态廊道筑基底、5核10镇定格局、8段百景共演绎、500公里绿道串全域”的总体结构。

---以治水为前提。突出强调对生态价值的保护利用,统筹推进流域水环境治理与防洪涝工程建设,使沱江—绛溪河成为水清岸绿的长江上游重要生态廊道。主要解决水量不足问题。

---以筑景为基础。以江河山丘为本底、以天府文化为灵魂、以城乡共融为景区、以天府绿道为脉络、以文体旅商农融合发展为特色、以5A级景区为目标,打造拥江魅力景观体系,实现全域景观化、景区化,体现了“城在园中”的规划理念。

---以塑业为核心。沱江发展轴依托临空服务、先进制造、汽车装备三大产业生态圈,构建以新经济产业为引领、以高端服务业为主导、以现代农业为补充的现代化产业体系。通过统筹区域产业发展、统筹城乡融合、统筹新经济产业,将沱江发展轴打造成临空开放型经济走廊、成渝四新经济引领带、特色全域旅游景区带、绿色生态经济发展带。

---以立城关键。瞄准“世界级城市核心功能集聚带”目标,使其成为东部城市新区美丽宜居公园城市示范带、东部城市新区重大城市功能集聚带、现代城市风貌核心展示区。具体包括五项内容:集聚城市重要功能,打造5核10镇功能中心;提升岸线绿色功能,打造滨江连续公园带;打造滨江城市特色,展现现代城市风貌;践行公园城市理念,打造美丽宜居公园社区;构建高效、畅达的复合交通廊道。

---以聚人为保障。以沱江轴线为引爆点,体现以人民为中心,依托沿线的公园社区、特色镇等建设,培育高品质、文体旅商农功能复合的产业场景、生活场景、消费场景,在建城之初就同步强化对高素质人才的吸引,为培育东部城市新区更好的人口资源结构打造核心引擎。具体包括三大内容——创新高端的产业场景;绿色宜居的生活场景;开放活力的消费场景。    

四、转型发展新路径:建立现代生态经济体系

发展生态经济,要树立“天下资源为我所用”“世上无难事”“缺钱是永恒主题”的理念。成都市委十三届三次全会正式确定了成都建设“美丽宜居公园城市”的历史定位和长远发展目标。公园城市要坚持把创新作为发展的主引擎,着力构建资源节约、环境友好、循环高效的生产方式,建立生态经济体系,发展新经济、培育新动能,推动形成转型发展新路径。

生态产业化是指按照产业化规律推动生态建设,按照社会化大生产、市场化经营的方式提供生态产品和服务,推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变,促进生态与经济良性循环发展。其实质是针对独特的资源禀赋和生态环境条件,通过建立生态建设与经济发展之间良性循环的机制,实现生态资源的保值增值,把绿水青山变成金山银山。在公园城市建设中,成都市要不断强化创新驱动的绿色产业体系,将创新作为绿色发展的主要引擎,使资源、生产、消费等要素相匹配相适应,实现经济社会发展和生态环境保护协调统一。要顺应个性化、体验化、品质化的消费趋势,集聚人流、信息流和资金流,与“三城三都”建设相结合,培育高品质消费场景和新经济产业场景。

产业生态化是指按照“绿色、循环、低碳”产业发展要求,利用先进生态技术,培育发展资源利用率高、能耗低排放少、生态效益好的新兴产业,采用节能低碳环保技术改造传统产业,促进产业绿色化发展。其实质是在不同产业、企业之间建立循环经济生态链,减少废弃物排放,降低对生态环境的污染、破坏,不断提高经济发展质量和效益,实现健康可持续发展。在公园城市建设中,成都市要建设清洁高效的绿色资源体系。坚持节约资源和保护环境的基本国策,将资源高效利用作为城市绿色发展的重要支撑,将资源利用能效提升到国际先进水平。要创新乡村振兴的产业模式,把乡村作为体现公园城市人与自然和谐共生的绿色基底和最大载体。


(本文系李后强2019年2月11日在天府新区“牢记嘱托,全面建设公园城市新天府座谈会上” 发言。李后强,四川省社会科学院党委书记、教授、博士生导师)


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2019年02月13日 06:06
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