四川经济社会发展研究 理论研究

四川现代化建设的总抓手:四化同步 城乡融合 五区共兴

宋扬

2022年11月30日 02:42

王成栋 王眉灵 文露敏
四川日报 2022年11月30日04版

如何写好中国式现代化的四川篇章?省委十二届二次全会提出:要以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手,统揽四川现代化建设全局。

“四化同步”重在解决发展路径和内驱动力的问题,“城乡融合”重在重构城乡关系、塑造良好发展生态,“五区共兴”重在全域协同联动、在缩小地区差距中同步实现现代化,三者相互促进、互为依托,共同构成推进四川现代化建设的四梁八柱。

如何认识总抓手、把握总抓手?与会代表展开讨论。

四化同步

是发展路径,也是内驱动力

省委全会提出:推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加。

为什么要“同步”?如何“一体”“叠加”?

四个“正在”,被与会者反复提及:全省工业化正在向中后期加速转型,但存在占比下降过快等情况;城镇化进程正在加快,但户籍人口城镇化率等关键指标明显低于全国平均值;农业现代化正在提质增效,但新形势新任务对全省“三农”工作提出了新要求;信息化动能正在释放,四川作为经济大省和人口大省拥有巨大市场潜力。

立足省情实际,四川如何推进“四化同步”?

“工业化是现代化不可逾越的阶段,要以工业为主擎建设具有四川特色的现代化产业体系。”眉山市市长黄河说,围绕将制造业比重保持在合理区间这一目标,眉山将推动动力电池等新型产业建圈强链,推进食品饮料等传统产业转型升级,确保工业增速跑赢经济增速。

“去年,全省数字经济规模达1.9万亿元,不到广东的1/3、江苏的1/2。”会上,一组关于信息化的数据引起热议。

怎样缩小差距?“抓住机遇,在新赛道上奋起直追。”雅安市市长彭映梅说,年初,成渝被明确为8个国家算力枢纽节点之一。应趁机加快补齐短板,推动企业和经济社会信息化。

“新型城镇化更要量质并重。”住建厅厅长田文说,“量”,就是要力争到2027年全省常住人口城镇化率超过63%;“质”,就是强化城市与周边城镇、特色小镇的协作力度,在全省加快形成更完善的城镇化布局。

作为农业大省,四川如何推进农业现代化?农业农村厅厅长徐芝文表示,结合全面推进乡村振兴、在新时代打造更高水平的“天府粮仓”等重点任务,四川将综合施策稳定增加粮食产量,建好现代农业园区和产业集群,同步推动农旅融合等来拓宽农民增收渠道。城乡融合重构城乡关系,塑造良好发展生态

城乡融合发展是现代化的重要标志。统计显示,去年,全省农村户籍人口占总人口的60%以上,农村居民人均可支配收入17575元、与城镇居民收入比正在不断缩小,城乡发展处于深度融合阶段。对此,省委全会认为,四川实现现代化的重点和难点在农村。

怎样聚焦重点、攻克难点?此前,国家曾明确,今后15年是破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期。在与会代表看来,必须要抓住窗口期,实现工业和农业、城市和乡村一体谋划、一体布局。

产业是“先手棋”。“以城带乡、以工促农需要布好局、搭平台。”广安市委书记张彤认为,产业融合的主要方式是城市带动乡村。因此,必须立足本地人口分布等实际,优化城乡产业发展空间布局,建好产业园区等载体,以承担产业融合重任。

改革是破解问题的“关键一招”。省委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任李文星表示,改革的目标是完善土地制度等产权制度,健全城乡要素双向流通机制,“把资源变资产,把资产变资本。”

生态这条红线必须筑牢。“规划先行,确保一张蓝图绘到底。”自然资源厅负责人透露,四川正在结合现有的城市规划编制乡村国土空间规划。特点之一,就是严格区分生产空间、生活空间和生态空间,“不得随意更改、破坏。”

还要留住文化的根脉。“城乡建设中,有些能变,有些不能变。”内江市委书记邹自景介绍,针对当地老城区面积偏大、农村面貌相对落后的现状,内江正在筹划启动“美乡优城”行动。行动的主要思路,是在整体保留老城区和乡村风貌的基础上,因势利导地修缮与保护,“绝不搞大拆大建、整齐划一。”五区共兴在缩小地区差距中同步实现现代化

四川地域广阔、差异明显,如何立足不同地区资源禀赋和发展差异,高水平推动区域协调发展?

省委全会给出答案:要推动优势地区更好发展、生态功能区更好保护、欠发达地区加快追赶。

成都都市圈建设,把更好发展的着力点放在了共建立体交通通勤圈、现代化都市产业圈、开放合作朋友圈、城乡融合优质生活圈上。

资阳市市长王善平分享了一组数据:截至目前,安岳渝成制鞋产业园、乐至万贯鞋业产业园已签约承接成都鞋企转移330户,前三季度产值达45亿元。在他看来,一年来的经验表明,随着基础设施一张网、产业协作一盘棋、政策设计一体化、公共服务共建共享从规划走进现实,都市圈的综合实力和带动能力将会加速提升。

生态功能区的保护也是与会人员的热议话题。“生态是我们最大的优势,必须要在保护中发展、在发展中保护。”阿坝州州长罗振华说,大熊猫国家公园、若尔盖国家公园、黄河国家文化公园(四川段)和长征国家文化公园(四川阿坝段)均在阿坝境内有规划布局。作为生态保护的更高范式,国家公园的推进建设,将有助于阿坝进一步将生态保护和高质量发展有机结合起来。

欠发达地区也看到了追赶契机。省委全会提出,将革命老区、脱贫地区、民族地区和盆周山区作为重点帮扶区域。这让甘孜州州长冯发贵吃下了“定心丸”。

冯发贵说,作为曾经的集中连片贫困地区,甘孜属于典型的底子薄、基础差、欠发达。而在现代化建设之路上,通过重点帮扶和先发带动后发、先富帮后富,甘孜有信心也有决心缩小与全省其他地区的发展差距。

信心和决心,同样是巴中市市长高鹏凌分组讨论总抓手时的关键词。“我相信,只要立足本地实际,厘清轻重缓急、明确主攻方向,就能在加快建设全国革命老区振兴发展示范市上跑出‘加速度’。”他说,接下来,当地将每年抓好几件大事要事,把宏伟蓝图一步一步变为美好现实。


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2022年11月30日 10:42
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