四川经济社会发展研究 理论研究

全面提速,国家战略在川渝整体成势

宋扬

2023年01月06日 03:10

寇敏芳 张守帅
四川日报 2022年12月30日05版

时值岁末,行走在川渝各地,随处可见项目建设热火朝天的景象。
  看交通互联,成都站老站房拆除完毕,未来成渝中线高铁将从扩能改造后的成都站始发,实现成渝“双核”50分钟直达。
  看产业互融,内江隆昌市、重庆市荣昌区共建“双昌”合作园区,新建的智慧猪场规划生猪年出栏量20万头,带动当地传统养殖业迈向现代化。
  看文化互动,乐山、资阳与重庆大足共建巴蜀石窟文化旅游走廊,大足石刻、安岳石窟正连点成片,“石刻+”产业集群呼之欲出。
  成渝地区双城经济圈建设成果,真切地写在巴蜀大地上,暖在人心里。
  3年间,成渝地区双城经济圈建设从夯基垒台、重点突破,迈向全面提速、整体成势,在全国大局中的作用和地位日益彰显,加快成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

位势提升
一批事关长远发展的重大政策、重大项目、重大平台、重大改革加速在川渝布局
  成都研究制定全国首个算力产业专项政策、重庆两江新区再发布27个智慧城市建设应用场景……近一个月来,川渝两地聚焦大数据和算力领域的动作频频。
  今年2月,我国全面启动“东数西算”工程,身处西部的成渝枢纽独树一帜,是唯一一个既拥有东部枢纽功能,也承接长三角枢纽数据的后台加工等业务的枢纽,承担起“东数”“西算”双重任务。
  被“偏爱”的不仅是算力。近年来,一系列“国字号”重大生产力纷纷在川渝布局:重庆、成都分别获批建设国家新一代人工智能创新发展试验区,成渝地区电子信息先进制造集群被纳入国家第三轮先进制造业集群名单,川渝地区国家天然气(页岩气)千亿立方米级产能基地、成渝综合性科学中心等加快建设……
  在交通领域,《国家综合立体交通网规划纲要》明确将成渝地区双城经济圈与京津冀、长三角、粤港澳大湾区并列为国家综合立体交通网主骨架的“四极”,《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》明确将重庆、成都定位为国际性综合交通枢纽城市。近几年,川渝高铁建设不断取得突破性进展:成渝客专完成提质改造,郑渝高铁建成通车,成渝中线高铁、成达万高铁、渝黔高铁、成自宜高铁、渝昆高铁川渝段、西渝高铁安康至重庆段等正加快建设。
  从国家政策层面看,2021年发布的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,提出了推动成渝地区双城经济圈建设9个方面重点任务,部署了一批事关长远发展的重大政策、重大项目、重大平台、重大改革,明确了“路线图”和“施工图”。随后,国务院批复成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案,国家有关部委相继批复或印发综合交通运输发展、共建西部金融中心、巴蜀文化旅游走廊等10个规划(方案),形成了“1+N”规划体系。
  成渝地区双城经济圈靠什么赢得青睐?中国人民大学党委常委、副校长王轶认为,成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处,是西部陆海新通道的起点,具有连接西南西北,沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势。特别是在构建新发展格局的时代背景下,川渝崛起有利于打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地。
  “成渝地区双城经济圈建设就像是新时代西部大开发的发动机。”四川省委省政府决策咨询委员会副主任李后强说,成渝地区与京津冀、长三角、粤港澳大湾区构建起东西南北“四极”牵引的国家区域经济布局。
  数据显示,2021年,成渝地区双城经济圈以近1亿的常住人口,创造地区生产总值7.4万亿元,比上年增长8.5%,占西部地区比重超过30%,成为高质量发展的“排头兵”,在全国稳增长中发挥了重要作用。今年上半年,成渝地区双城经济圈地区生产总值同比增长3.3%,高于全国0.8个百分点。今年前三季度,成渝地区双城经济圈地区生产总值实现5.52万亿元。

高位推动
两省市党政领导频频“碰头”,合力打造高水平区域协作样板
  12月30日,2022年最后一个工作日,推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第六次会议将在成都召开。“合力打造区域协作的高水平样板”,这是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》对川渝两地的要求。坚持高位推动,两省市党政领导每半年“碰头”一次,已成为一项制度性安排。
  2020年以来,双方召开党政联席会议5次、常务副省市长协调会议6次、联合办公室主任调度会议18次,研究部署两省市合作推动双城经济圈建设的重大事项、协调解决重大问题,举办科技创新项目集中开工、碳达峰碳中和联合行动启动仪式、共建巴蜀文化旅游走廊等重大活动。
  重大战略机遇不容错失,这是川渝两省市人民的共识。重庆市委五届八次全会、四川省委十一届七次全会,分别作出加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定。重庆市委五届九次全会、四川省委十一届八次全会,提出以成渝地区双城经济圈建设统领两省市“十四五”发展各项工作。重庆市委五届十次全会、四川省委十一届九次全会,聚焦成渝地区建设具有全国影响力的科技创新中心,优化区域创新布局,深入推进创新驱动引领高质量发展。
  2022年上半年,重庆市第六次党代会,将“奋力书写成渝地区双城经济圈建设新篇章”作为未来五年的三项重大任务之一。四川省第十二次党代会,把推动成渝地区双城经济圈建设作为全面建设社会主义现代化四川的总牵引。最近,重庆市委六届二次全会要求全面增强中心城区发展能级和综合竞争力,培育发展现代化都市圈,辐射带动全域发展,推动“双城”合作、“双核”联建走深走实;四川省委十二届二次全会要求突出双城引领,强化双圈互动,推进两翼协同,加快中部崛起,推动战略实施全面提速、整体成势。
  从卫星照片看川渝,一定会惊叹,短短3年间,两地正密集“连线”。川渝间建成及在建的高速公路通道已达20条。规划川渝省际通道总数达到118条,其中36条为新增线路,占比超过30%。
  一分部署,九分落实。两地按照“清单制+责任制”管理要求,加快推进标志性、引领性重大项目建设。仅2022年,川渝推进实施共建成渝地区双城经济圈重大项目160个,10月底即提前完成全年投资计划。
  在川渝两省市共同批准设立的唯一一个跨省域省级新区——川渝高竹新区,一场破除瓶颈、打通堵点的试验愈发走深走实。以办税服务为例,广安、渝北共同梳理税费政策差异事项123项,征管资料及流程差异事项76项,纳税服务差异事项607项,按照“政策从优、程序从简、税负从轻”原则,目前已达成一致执行口径的税费政策50项,统一优化报送资料、征管流程、纳税服务等事项686项。
  除了川渝高竹新区,万达开川渝统筹发展示范区等另外9个合作平台同样在川渝设立。探索经济区与行政区适度分离改革,以改革促发展,川渝“破界”合作、相向而行的力度越来越大。

抱团成势
从同质化竞争到“双向奔赴”,区域协同发展取得新突破
  “两个生产大楼,同一天提前封顶。”连日来,广安市岳池县的川渝合作(广安-合川)生物医药产业园建设进入冲刺期。园区相关负责人介绍,作为川渝产业合作的成果之一,目前超半数医药企业与重庆生物医药产业有着上下游配套关系。
  曾经,川渝产业聚合不足,同质化竞争让企业“受伤”。成渝地区双城经济圈启动建设以来,两地加速补链强链,制定汽车、电子信息、装备制造、特色消费品等产业协同发展实施方案,构建高效分工、相互融合的现代产业体系。
  “拔河效应”正在向“相扑效应”转变。川渝联合成立汽车、电子产业工作专班,共建产业链供需信息对接平台、联合对外招商、共建产业合作园区,携手推动传统优势产业转型升级。2021年,成渝地区双城经济圈规上工业增加值同比增长10.7%、高于全国1.1个百分点,川渝电子信息产业营收突破2万亿元。
  以汽车产业为例,通过搭建产教融合联盟平台,合作举办展会论坛,目前130家成渝汽车零部件企业相互融入对方整车配套。今年上半年,合计生产汽车139.3万辆,高出全国平均水平8.8%,实现逆势增长。
  12月26日,巴蜀文化旅游走廊建设专项工作组联席会第五次会议召开,亮出了两省市文旅合作成绩单:今年以来,川渝两地推动了7个特色旅游区协同发展,实现了8项行政审批共享互认,举办了为期半年的“川渝一家亲——景区惠民游”等活动。
  在开放方面,今年1月至10月,中欧班列(成渝)开行班列4582列,累计开行超过9300列、占全国总量的30%左右,运输线路覆盖欧亚近40个国家、100个城市节点;西部陆海新通道通达113个国家(地区)、335个港口,成渝在打造内陆改革开放高地中跑出了“加速度”。
  从更宏阔处看,“双核”引领下,成渝地区双城经济圈“双向奔赴”,四川省广安市全面融入重庆都市圈,成德眉资同城化发展提速;两翼协同发展持续推进,泸永江融合发展示范区、城宣万革命老区振兴发展示范区等加快建设,各地在携手中展现出蓬勃发展活力。
  成渝地区双城经济圈其时已至、其势日兴、其效可期,一个新的增长极正在川渝崛起。

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2023年01月06日 11:10
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