为变乱交织的世界持续注入稳定性
——2025年中国特色大国外交砥砺前行
胡小文
2025年12月26日 01:41
人类命运共同体研究中心
学习时报2025年，世界百年未有之大变局加速演进，大国竞争持续加剧、地缘冲突此起彼伏、霸权主义与单边主义甚嚣尘上，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字有增无减。与此同时，全球南方群体性崛起、守望相助、砥砺前行，为全球治理注入积极力量。新时代新征程，以习近平同志为核心的党中央深刻把握世界发展大势，在对外工作上进行一系列重大理论和实践创新，领导我国对外工作取得历史性成就、发生历史性变革，习近平外交思想不断得到丰富和发展。
以思想之光引领外交航向
伟大时代产生伟大思想，伟大思想指导伟大实践。2025年11月28日，《习近平外交思想学习纲要（2025年版）》正式出版发行，全面反映习近平新时代中国特色社会主义思想在外交领域的原创性贡献和最新发展，系统阐释习近平外交思想的时代背景、深刻内涵、理论品格和光辉实践，为新时代我国对外工作提供了根本遵循和行动指南。
习近平外交思想作为马克思主义中国化时代化在外交领域的重大理论成果，具有科学性、系统性、创新性、发展性的鲜明理论品格。习近平外交思想以马克思主义立场观点方法贯穿始终，深刻把握人类社会发展规律、世界历史演进规律、国际关系运动规律，明确了构建人类命运共同体“四梁八柱”的科学体系。习近平主席开创性提出四大全球倡议，形成以共同发展促繁荣、以普遍安全保稳定、以文明互鉴增互信、以完善治理求大同的有机整体，兼具宏观顶层设计、中观机制路径规划、微观实践具体指导，为“全球治理向何处去”提供系统性良方。习近平外交思想坚持把马克思主义基本原理同新时代中国外交具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，超越传统国际关系理论的窠臼，主张以和平发展超越冲突对抗，以共同安全取代绝对安全，以互利共赢摒弃零和博弈，以交流互鉴防止文明冲突，以绿色发展呵护地球家园，创造性书写人类文明崭新篇章。习近平外交思想始终站在时代最前沿，回答世界新课题，不断深化对人类社会发展规律的认识，为马克思主义国际关系理论的发展作出重大贡献，为变乱交织的世界廓清迷雾，为中国外交勇毅前行提供强大思想武器和科学行动指南。
2025年，元首外交引领中国特色大国外交书写恢宏新篇章。习近平主席亲自擘画、身体力行，达成丰硕的元首外交成果。2月，习近平主席出席亚冬会开幕式，拉开了今年主场外交的序幕。4月，习近平主席对越南、马来西亚、柬埔寨三国进行国事访问，五天四夜密集出席近30场活动，推动达成上百项合作成果，深刻阐释睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共理念方针，书写周边命运共同体建设新篇章。5月，习近平主席对俄罗斯进行国事访问并出席纪念苏联伟大卫国战争胜利80周年庆典，引领中俄新时代全面战略协作伙伴关系全方位发展。6月，习近平主席赴哈萨克斯坦阿斯塔纳出席第二届中国—中亚峰会，六国元首共同签署“永久睦邻友好合作条约”，以法律形式将世代友好的原则固定下来，成为六国关系史上新的里程碑。8月31日至9月1日，上海合作组织峰会在天津举行，“上海精神”愈发彰显，地区合作不断升级。10月30日至11月1日，习近平主席赴韩国出席亚太经合组织（APEC）第三十二次领导人非正式会议并对韩国进行国事访问，指出中方愿以担任明年东道主为契机，为亚太发展注入更大活力和动力，共同开创亚太发展的新时代。在元首外交的引领下，越来越多的国家加入到构建命运共同体的行列。中国展现大国担当，已成为引领全球和平与发展的中坚力量。
以伟大斗争捍卫核心利益
2025年，中国外交发扬斗争精神，坚决反对一切强权政治和霸凌行径。当前，美国政治钟摆效应显著扩大，特朗普政府以“美国优先”为旗号推动霸权主义、单边主义、保护主义，严重冲击国际合作与多边体制。面对更加严峻复杂的风险挑战，必须发扬斗争精神，以习近平外交思想引领新时代外交伟大斗争。
在关乎人类前途命运和世界发展方向的重大问题上，我国旗帜鲜明、站稳立场，牢牢占据国际道义制高点，团结争取世界大多数。在经贸领域，针对美国政府对世界各国大幅加征关税的霸凌霸道行径，妥协退让没有出路。4月2日，美国特朗普政府升级全球关税战。4月4日，中方坚决反对，发起首轮反制，并打出系列组合拳，引领世界各国反制美国霸权行径。4月中旬，美方宣布将对停靠美国港口的中国建造或运营船舶征收额外费用。面对美国极限施压，中国明确表示“谈，大门敞开；打，奉陪到底”，并于当月对7类中重稀土实施出口管制，10月建立稀土领域出口管制体系。中国对美霸凌行径的反制措施，既是为了维护自身正当权益，也是为了维护国际规则和秩序、维护世界各国的共同利益、维护国际公平正义。中国的行动充分彰显负责任大国形象，成为抵制美国霸权霸凌的中流砥柱。
在科技领域，面对美国借助芯片出口管制对我国科技“卡脖子”，我国充分发挥新型举国体制优势，加大关键核心技术攻关力度。2025年上半年我国集成电路出口额6502.6亿元，同比增长20.3%；深度求索（DeepSeek）两个月完成DeepSeek-R1模型训练，成本仅为美国同行零头，充分证明中国科技自立自强的能力和决心。当前，中国面临的风险挑战更加严峻复杂，使命任务更加光荣艰巨，必须坚定必胜信心和决心，发扬历史主动精神，必须知重负重，自觉投身到伟大斗争的实践中，不断提高斗争本领，知难而进、迎难而上，坚决有效防范化解影响我国现代化进程的重大外部风险，牢牢掌握发展和安全主动权，为实现中华民族伟大复兴不断营造更加有利的外部环境。
我国坚守国家主权、安全和领土完整的原则底线，有力捍卫国家利益和民族尊严。在台海方向，面对美国务院网站修改对台政策表述的测试挑衅，我国3月在台岛周边组织战备警巡，4月举行“海峡雷霆—2025A”综合军事演习，展现维护国家统一的决心。11月，针对日本首相涉台谬论，我国阐明三个“绝不允许”立场，并采取暂停日本水产品进口等精准反制措施，正告日方中国有能力挫败一切“以台制华”图谋。在南海方向，9月，中国海警依法对侵闯的菲律宾船只实施坚决驱离；12月，菲方小型机非法侵入黄岩岛领空，南部战区组织全流程应对，有效维护了南海和平稳定。
以中国方案完善全球治理
2025年是世界反法西斯战争胜利和联合国成立80周年。80年后的今天，冷战思维、霸权主义阴霾不散，俄乌冲突延宕进入第四年，巴以停火但冲突根源没有消除，世界进入新的动荡变革期，全球治理走到新的十字路口。中国以构建人类命运共同体和四大全球倡议为引领，对建设一个什么样的世界、怎样建设这个世界给出中国方案，以中国的稳定性为全球战略稳定提供有力支撑，以中国的确定性应对世界局势不确定因素。中国外交谋大势、担大义、行大道，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，努力促进世界和平安宁和人类共同进步。
2025年9月1日，习近平主席在天津“上海合作组织+”会议上首次提出全球治理倡议。这是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后的又一重大全球倡议，为全球治理体系变革提供了清晰的中国路径。全球治理倡议包含五大核心原则：奉行主权平等是首要前提，坚持各国平等参与、平等决策、平等受益；遵守国际法治是根本保障，强调不搞“双标”，不将少数国家的“家规”强加于人；践行多边主义是基本路径，坚定维护联合国地位和权威；倡导以人为本是价值取向，将各国人民的生存权、发展权、安全权作为根本出发点；注重行动导向是重要原则，以务实合作避免治理滞后和碎片化。
提出全球治理倡议，是推进中国特色大国外交、勇担国际责任的必然选择。2024年12月，中国承担的联合国会费比例已超过20%，相较2000年的0.901%增长20多倍，维和预算贡献率超过23%，是联合国安理会常任理事国中派出维和人员最多的国家。锚定构建人类命运共同体的使命，中国必须勇于担当，履行好与会费相应的国际责任，与世界各国共同推动平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化。同时，全球南方的兴起反映了国际社会追求和平与发展的强烈愿望，中国参与和引领全球治理变革也是国际社会的普遍期待。
四大全球倡议相互呼应、相得益彰，共同构成完善全球治理的系统方案。全球发展倡议已有130多个国家和国际组织参与落实，4年多动员230多亿美元资金。全球安全倡议获得130多个国家和国际组织支持，成功促成沙特伊朗历史性和解、巴勒斯坦各派内部和解。全球文明倡议推动联合国设立“文明对话国际日”，2025年7月全球文明对话部长级会议在北京举行，约140个国家和地区600余名代表参会。全球治理倡议提出短短几个月，已经有140多个国家和国际组织表示支持这一倡议。从“民为邦本”看发展倡议，从“亲仁善邻”看安全倡议，从“和而不同”看文明倡议，从“天下为公”看治理倡议——四大全球倡议植根中华文明，赋予中国传统天下观以新的时代内涵。
在地区冲突解决与和平建设领域，中国努力弥合和平赤字，坚定维护联合国权威和地位，坚持以和平方式解决争端。面对巴以冲突造成的人道危机，中方先后提供多批紧急人道主义援助。在国际斡旋领域，从促成沙特伊朗和解到推动巴勒斯坦各派北京和谈，中国的建设性作用有目共睹。面对柬泰冲突，12月18日，王毅外长同柬泰外长通话，外交部亚洲事务特使再次赴柬泰两国穿梭调停，推动双方相向而行。中国采取不越位、不缺位的和平斡旋，通过持续沟通逐步重建政治互信，为长期稳定奠定基础。
以中国式现代化为世界发展提供新机遇
中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的党，也是为人类谋进步、为世界谋大同的党。中国提出构建人类命运共同体和四大全球倡议，就是为了推动建设一个更加美好的世界，为各国人民创造更加美好的生活。中国以实际行动守护和平，坚持真正的多边主义，践行四大全球倡议，让“中国方案”从理念走向实践、从愿景变为现实，目的就是要实现让各国人民共享发展成果，让“地球村”里的国家共谋发展繁荣，让共赢的理念成为共识。
中国外交是人民的外交，为人民服务是中国外交的初心使命。在习近平外交思想指引下，中国外交始终坚持以人民为中心，把维护海外中国公民和机构的正当权益放在重要位置，无论大家走到哪里，祖国永远在身后，驻外使领馆就是远方的家。多年来，我国驻外使领馆秉持“外交为民”宗旨，扎实开展领保工作，与当地有关部门深入合作，保障我国同胞安全。12308热线24小时守候，全年受理50多万通求助来电，处理领事保护与协助案件超过6万起，已成为海外中国公民的生命线。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，加快涉外法治体系和能力建设，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制，为下一阶段做好海外利益保护提供法治保障。
中国外交积极服务国家发展大局，为民族复兴营造有利外部环境。当前，实现更充分、更平衡的发展仍然是人民群众最迫切的愿望。中国外交主动对标党和国家中心工作，致力于为国内发展建设创造有利条件，为促进国际合作牵线搭桥，为增进人民福祉不懈努力，在风高浪急的外部环境中笃定前行。2025年，面对美西方持续加大的经贸打压，中国外交积极开拓多元化市场，护航企业“走出去”。中欧班列累计开行突破12万列，已通达欧洲26个国家232个城市，成为国际经贸合作的“钢铁驼队”。今年前11个月，我国对共建“一带一路”国家进出口超21万亿元，占全国外贸总值的一半以上。2025年4月，中吉乌铁路重点控制性工程破土动工，这条连接中国与中亚、通往欧洲的新通道，将为沿线国家和中国西部地区发展注入新动力。
中国外交致力于为人类共同发展贡献力量，汇聚共筑繁荣的动力。中国以实际行动表明，负责任大国不是停留在理念层面的宣示，而是体现在持续提供国际公共产品的具体实践之中。全球南方为发展而起，因发展而兴。我们要做共同发展的中坚力量，支持全球南方可持续发展。在周边外交中，当前我国同周边国家关系处于近代以来最好的时期，同时也进入周边格局和世界变局深度联动的重要阶段。中亚方向，过去两年，中吉乌铁路项目正式启动，中哈第三条铁路规划稳步推进，中塔公路二期修复进展顺利，中土能源合作稳步开展。中国同中亚国家共建“一带一路”走深走实，贸易额增长35%，越来越多新能源汽车、光伏等中国产品走进中亚，蜂蜜、水果、小麦、禽肉等中亚农产品丰富了中国老百姓的餐桌。东南亚方向，3月缅甸发生7.9级地震，中国第一时间派出救援力量，提供14批紧急人道主义物资，中国防疫队成为缅甸震后唯一抵达曼德勒省的国际卫生防疫队。8月，中国发布《中国—东盟全面战略伙伴关系行动计划（2026—2030）》，与5月东盟峰会通过的《东盟共同体愿景2045》积极呼应，重申携手构建更为紧密的中国—东盟命运共同体愿景。12月4日，我国发布《中方关于深化中国—东盟数字治理合作的倡议》，中方愿同东盟各国一道，携手提升数字治理的能力和水平。在中非合作上，中非合作论坛成立25年来帮助非洲建设了10万公里公路、1万多公里铁路、近千座桥梁、近百个港口。11月23日，中国和南非政府在二十国集团领导人第二十次峰会期间联合发布《支持非洲现代化合作倡议》，支持非洲国家自主探索符合本国国情的现代化道路，实现可持续发展。在中国—拉美合作上，5月，习近平主席在中拉论坛第四届部长级会议开幕式的主旨讲话中明确提出，中方愿同拉方携手启动五大工程，将进口更多拉方优质产品，鼓励中国企业扩大对拉投资，将向拉方提供660亿元人民币信贷资金额度，切实支持拉美和加勒比国家发展。在中国—阿拉伯合作上，近年来，中国同阿拉伯国家关系蓬勃发展，树立了发展中国家团结合作的典范。2022年12月，习近平主席同阿拉伯国家领导人共同出席首届中国—阿拉伯国家峰会，一致同意全力构建面向新时代的中阿命运共同体。2026年，第二届中国—阿拉伯国家峰会将在中国举办，将成为中阿关系史上又一座重要里程碑。当前，共建“一带一路”处于高质量发展的第二个黄金十年，在全球经济复苏乏力的背景下，中国与共建国家产供链韧性持续显现。数字经济、绿色经济、蓝色经济等新兴领域发展成为关键领域。截至2025年6月，中国已与35个国家建立“丝路电商”伙伴关系，建成120个线上线下国家馆、65个直采基地。世界银行预测，到2030年共建“一带一路”相关投资有望使共建国家760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困。
在新兴议题领域，中国积极作为，为全球治理提供新智慧、新方案，为世界和平注入更多力量。7月，2025世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海举办，中国政府倡议成立世界人工智能合作组织，发布《“人工智能+”国际合作倡议》，推动人工智能技术与经济社会发展深度融合，加速打造新质生产力，实现高质量发展和高水平安全良性互动，确保包括全球南方在内的世界各国人民普遍受益。11月27日，我国发布《新时代的中国军控、裁军与防扩散》白皮书，介绍外空、网络、人工智能等新兴领域国际安全治理主张，展现中国维护世界和平与安全的坚定决心，巩固和发展以联合国为核心的国际军控体系，呼吁世界各国携手推进国际军控进程。在应对气候变化领域，中国是多边主义的坚定拥护者、国际合作的积极推动者、低碳技术的主要贡献者、绿色转型的重要引领者，始终是应对气候变化的行动派和实干家，得到国际社会的高度认可。9月24日，我国宣布2035年国家自主贡献目标，据测算，我国到2035年的温室气体净排放比峰值下降绝对量将超过10亿吨二氧化碳当量，远超发达经济体历史同期水平，体现了前所未有的雄心和力度。截至2025年10月底，中国已与43个发展中国家签署气候变化南南合作谅解备忘录。中国为全球提供绿色增长条件，坚持绿色低碳发展道路，构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系和最大、最完整的新能源产业链。中国的风电、光伏、新能源汽车等产品出口到全球200多个国家和地区，向全球提供了70%的风电设备、80%的光伏组件设备，推动全球风电和光伏发电成本分别下降超过60%和80%，为全球气候治理贡献中国力量。我国在气候变化领域的担当作为为全球气候治理注入强大动力与信心，充分彰显我国作为负责任大国的历史担当和全球视野，展示了推动构建人类命运共同体、共建清洁美丽世界的坚定决心。
以开放之姿彰显大国风范
开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路。2025年，中国负责任大国形象在国际社会实现了“破圈传播”。国际社会对中国的整体认知与评价持续改善，中国国家形象的国际影响力、创新引领力、道义感召力显著提升。
12月18日，海南自由贸易港启动全岛封关运作。这是中国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。面对世界经济增长动能不足，我们要以开放纾发展之困、以开放汇合作之力、以开放聚创新之势、以开放谋共享之福，推动经济全球化不断向前，增强各国发展动能，让发展成果更多更公平惠及各国人民。
国际知名评估机构“品牌金融”（BrandFinance）发布的《2025年全球软实力指数》报告显示，中国软实力全球排名首次升至第二位，国际声誉、全球影响力等核心指标均实现明显提升，反映出国际社会对中国发展成就和国际角色的认可。据新加坡智库尤索夫·伊萨东南亚研究所（ISEAS）2025年4月发布的报告，东盟各国对中国的信任度增长了11.8%，是主要大国中增幅最大的国家。
随着中国高水平对外开放和免签政策的稳步推进，中外人员往来持续显著增长，入境旅游成为展现中国国家形象的一扇窗。中国已对76个国家实行单方面免签或全面互免签证。“免签朋友圈”还在不断扩容，6月对沙特、阿曼、科威特、巴林试行免签，9月对俄罗斯试行免签，11月对瑞典免签，为国际交流提供更多便利。今年前三季度，全国移民管理机构累计查验出入境人员1.78亿人次，免签入境外国人724.6万人次，同比增长48.3%。
海外社交媒体平台上，“ChinaTravel”等标签浏览量累计超10亿次。“中国购”成为入境游新趋势，根据国家税务总局数据，前11个月办理离境退税的境外旅客数量同比增长285%，反映出外国游客对中国消费环境的高度认可。
2025年中国国家形象的显著提升，是外交理念不断成熟、实践持续深化的综合结果，向世界递出一张可信、可亲、可敬的亮丽名片。
2025年国际形势的发展演变印证了“百年未有之大变局”的深刻性和复杂性。面对“世界怎么了，我们怎么办”的时代之问，中国给出了清晰有力的回答。习近平主席指出，要共商共建共享，破解信任赤字，以国际法治保障公平公义，以多边主义推进团结合作，坚持全球事务大家商量，国际秩序一道维护，治理成果共同分享。习近平外交思想以其卓越的理论品格，为新时代中国特色大国外交提供了根本遵循。从构建人类命运共同体的科学引领，到敢于斗争、善于斗争的外交实践，再到以四大全球倡议引领国际秩序变革、负责任大国形象实现结构性跃升，2025年的中国外交充分彰显大国外交的大作为。展望未来，中国将继续在复杂国际环境中保持战略定力，以中国的确定性稳住不确定的世界，为维护世界和平、促进共同发展作出更多积极贡献。在民族复兴的伟大征程与构建人类命运共同体的崇高事业中，中国外交必将继续劈波斩浪、砥砺前行。（执笔：高飞，外交学院院长；贺刚，人类命运共同体研究中心副教授。）