学术争鸣 理论研究

构建城乡融合发展新格局

杨秦霞

2024年03月21日 03:05

杜志雄、郜亮亮
经济日报

中央经济工作会议明确提出,要“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”“形成城乡融合发展新格局”。这为在全面建设社会主义现代化国家新征程上构建新型城乡关系指明了战略方向和实践路径。把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来,加快构建城乡融合发展新格局,实现城市和乡村互补互促、共同繁荣,是深入实施新型城镇化和乡村振兴两大战略的必然要求。在具体实践中,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,要把县域作为空间支点,促进城乡在经济、社会、文化等各个方面深度融合。

深刻领会内涵要义

新型城镇化战略和乡村振兴战略是实现中国式现代化目标的重要支柱,准确理解新型城镇化和乡村全面振兴的内涵要义,对更好地推动城乡融合发展、推进中国式现代化具有重要意义。

新型城镇化是牵引力量。在现代化进程中,如何处理好工农关系、城乡关系,在一定程度上决定着现代化的成败。城镇化是经济社会发展的必然趋势,是生产力发展的必然结果。现代化的过程总是伴随着城镇人口比例的不断提高。改革开放特别是党的十八大以来,我国城镇化发展取得了巨大成就,城镇常住人口由1978年的1.72亿人增加到2023年的超9.3亿人,同期城镇化率由17.92%增加到66.16%。但不容忽视的是,目前我国仍有4亿多乡村人口,且城镇化水平与欧美发达国家相比仍有不小差距,推进新型城镇化依然具有巨大潜力空间。深入推进以人为核心的新型城镇化,既有利于拉动消费和投资、持续释放内需潜力、推动构建新发展格局,也有利于改善民生、促进社会公平正义,是推进中国式现代化的重要路径。要牢牢把握以人为本的重要原则,充分发挥城市的集聚功能、辐射功能和引擎功能,把农业转移人口市民化摆在突出位置,进一步深化户籍制度改革,更好推进新型城镇化战略实施。

乡村全面振兴是关键支撑。习近平总书记强调,“推进中国式现代化,必须全面推进乡村振兴,解决好城乡区域发展不平衡问题”。城乡融合发展亦离不开乡村振兴。推进乡村全面振兴,是从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系,这既是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,也是新时代“三农”工作的总抓手。全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。目前,我国城乡之间发展不平衡和农业农村现代化发展不充分问题依然存在。例如,城乡收入差距仍然较大,同时,尽管城乡在教育、医疗、社保、养老等基本公共服务方面都实现了“有”,但公共服务质量仍亟待提升,尚未实现均等化,劳动力特别是人才仍然是以从乡村到城市单向流动为主。这些问题的解决都需要推动乡村全面振兴,通过统筹各方力量,强化协作配合,找到最大公约数,画好最大同心圆,让现代化建设成果更多更公平惠及全体农民,实现全体人民共同富裕。

统筹推进两大战略

推进新型城镇化和乡村全面振兴都是长期的历史性任务,需要深刻把握两大战略统筹发展的现实依据和内在机制,系统设计、协调推进。

其一,重塑城乡关系、走城乡融合发展之路要求统筹推进两大战略。城镇化与乡村振兴二者是相互促进、相互融合的,彼此不可分割。城镇化是城乡协调发展的过程,不能以农业萎缩、乡村凋敝为代价;乡村振兴也不能忽略城镇化的拉动作用,不能不计成本地以所有村庄振兴为目标,应该充分考虑并主动适应乡村人口变化趋势。如果说新型城镇化是推动农村人口进入城市实现现代化的话,乡村振兴就是将留在和流入农村的人口在乡村乡镇县城就近就地实现现代化,就地过上现代文明生活。新型城镇化和乡村全面振兴二者的目标一致,只是在作用方式和方向上有所不同,完全可以也应该协调推进、融合发展。

其二,实现经济高质量发展要求统筹推进两大战略。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。中央经济工作会议要求,必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。高质量发展,是协调成为内生特点的发展。城乡发展不平衡、不协调,是区域、产业发展不平衡的重要原因,是高质量发展的痛点和难点。例如,作为乡村核心产业的农业与作为城市核心产业的工业、服务业相比,劳动生产率存在显著差距。实践证明,不顾乡村发展的城镇化和只着眼于自身发展的乡村振兴都无法实现高质量发展。围绕稳增长和高质量发展,大力实施扩大内需战略,需要把城乡协调发展摆在一个更加突出的位置,统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。

其三,全国统一大市场建设要求统筹推进两大战略。统一大市场首先是没有城乡分割的市场,土地、劳动力、资本等要素市场的建设应该摒弃传统落后观念,不能在推动新型城镇化和乡村全面振兴过程中各自设计一个只有利于自身目标的要素市场,而应该将两大战略的目标统一到城乡融合发展上,将政策设计统筹起来,推动工作协调起来。更重要的是,要优化城乡融合发展的环境,形成内在的、自发的统筹推动机制。

聚焦重点协同发力

统筹新型城镇化和乡村全面振兴既是一项复杂的系统工程,也是一项长期任务,既要根据二者的目标任务各自突破,又要找到结合点,集中发力,一体推进以人为核心的新型城镇化战略和以农业农村现代化为总目标的乡村振兴战略,构建城乡融合发展新格局。

一是找准县域这个统筹两大战略的切入点。县域范围内的县城和中心镇是城镇体系的重要组成部分,是大城市和乡村之间的过渡地带,更是联接广大乡村地区的中小城市,天然地是统筹新型城镇化和乡村全面振兴的实施空间单元。习近平总书记指出,要把县域作为城乡融合发展的重要切入点,推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹,把城乡关系摆布好处理好,一体设计、一并推进。统筹新型城镇化和乡村全面振兴,重点任务在县域。要顺应县城人口流动变化趋势,根据不同地区的特点,从实际出发,科学把握功能定位,分类引导县城发展方向,培育壮大县域经济,赋予县级更多的资源整合使用权,强化县乡村公共资源和公共服务的统筹力度,因地制宜补齐县城短板弱项,推进县城基础设施向乡村延伸,推进县城公共服务向乡村覆盖,提升县城带动乡村发展的能力。

二是瞄准农业转移人口市民化这一重要抓手。农业转移人口市民化是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴的重点任务,也是首要迫切任务。要围绕实施新一轮农业转移人口市民化行动,持续深化户籍制度改革,健全常住地提供基本公共服务制度,加强农民工就业服务和技能培训,加快推动城市公共服务向常住人口覆盖,逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业。全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求,确保新落户人口与城市居民享有同等公共服务,更好满足农业转移人口就业安家需求。保护进城落户农民在农村的合法权益,依法保障他们的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。

三是抓住城乡要素双向流动这个核心任务。城乡要素双向流动既是实现城乡融合发展的关键措施,又是城乡融合发展的重要目标。要建立健全城乡统一要素市场,破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒,促进发展要素、各类服务更多下乡。继续深化农村土地制度改革,建立城乡一体化建设用地市场,稳慎推进农村宅基地制度改革。健全城乡统一的劳动力市场,保障城乡劳动者平等就业权利,健全城市人才入乡激励机制,促进城乡人力资源双向流动。健全财政投入保障机制,稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。建立完善多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融服务体系,增强金融服务能力。建立健全工商资本入乡促进机制,有序扩大农业农村投资。建立健全科技成果转化机制,推动城市科技成果在农村落地转化,促进乡村“土专家”的科技成果得到更好推广。

作者:杜志雄、郜亮亮(中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员)


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2024年03月21日 11:04
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