投资于人，构建人力资本优先的发展生态
杨秦霞
2025年03月26日 01:20
盛朝迅
解放日报2025年政府工作报告提出“投资于人”，体现了坚持以人民为中心的发展思想，体现了宏观政策导向的进一步聚焦和优化。
创造长期价值
“投资于人”是指将资金资源投入人的能力提升、健康维护、职业发展和潜力开发中，通过加强社会保障、改善收入、提高生活品质以及鼓励创新等，促进个体能力的提升，增强人的生产力、创造力和活力，进而创造长期价值、增进社会贡献。
“投资于人”是经济高质量发展的必然要求。根据现代人力资本理论，“投资于人”能够显著提升生产能力，推动经济增长。现代管理学理论认为，加强人力资本投资能够显著提高员工工作效率，提升企业创新能力。在现实生活中，国内外科技创新领军企业每年都会投入资金，加强员工培训和职业发展。“投资于人”能够提高人口发展质量，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，提升全要素生产率对经济增长的贡献，有助于实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的增长。
“投资于人”是培育形成新质生产力的重要抓手。新质生产力的发展对劳动者知识和技能提出了新的更高要求。无论是技术的革命性突破、生产要素的创新性配置，还是产业深度转型升级，都离不开人的努力和创造性作用的发挥。“投资于人”有助于提升劳动者技能、增长劳动者才干、激发劳动者创造力，催生一大批适应新质生产力发展需要的创新型人才、战略型人才、企业家人才以及掌握现代技术的高技能人才。它既能够推动前沿技术、颠覆性技术的革命性突破，又有助于将这些技术应用于生产过程、渗透在生产力诸多要素中并转化为实际生产能力，推动产品质态、要素质态和产业质态变化，实现增长动力、产业结构、发展质量变革。
“投资于人”是畅通国民经济循环的重要路径。社会再生产全过程是包括生产、分配、交换、消费的国民经济活动往复循环。其中，生产是社会再生产的起点和基础；分配是产品得以进入流通的前提；交换是连接生产和消费的纽带；消费使产品成为现实的产品，既是社会再生产的终点，也是新一轮社会再生产的起点。“投资于人”既可以创造供给，也可以扩大消费。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，加快弥补教育、医疗和养老等民生领域短板，积极支持扩大就业，有助于实现在惠民中发展、在发展中惠民，形成经济发展和民生改善良性循环。
“投资于人”是实现中国式现代化的内在要求。中国式现代化的本质是人的现代化，高素质人才是国家竞争力的核心。“投资于人”既可以促进个体成长和价值实现，也可以促进社会稳定、增强凝聚力和共同发展；既有助于人的干事创业能力提升，也有助于实现人的精神富足；既有助于提升认识自然、改造自然的能力，也有助于增强亲近自然、与自然和谐共生的意识；既有助于培养造就一大批社会主义现代化事业建设者，也有助于聚天下英才而用之，提升国家综合竞争力。
投向哪里
“投资于人”涵盖教育、医疗、就业、消费、社会保障、住房保障、公共服务优化等多个领域，需要宏观政策进一步加力给力，构建人力资本优先的发展生态。
第一，经济政策明确“投资于人”导向。适应发展阶段变化，加大对人力资本、家庭生育、生活质量等投资。把扩大消费和增加有效供给结合起来，适应消费升级的高端化、绿色化、服务化、智能化、融合化等趋势，加大对教育、医疗、文化、旅游、养老、托育等领域的投入力度，不断增加个性化、多元化优质服务的供给，既扩大有效投资，又释放消费潜力。
第二，科技政策坚持“投资于人”导向。深入开展人才发展体制机制改革试点，加强资源整合，优化调整国家重大科技专项、重大项目、科技计划等组织实施机制，推动科技项目遴选从“评项目”到“评人”转变，给予科技领军人才和团队长期稳定支持，提高资金集中度。
第三，教育政策突出“投资于人”导向。加快建设高质量教育体系，加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。优化高校学科设置和人才培养模式，根据新质生产力发展需求布局急需学科专业，培养拔尖人才。逐步扩大“双一流”高校本科生招生规模，布局建设一批“双一流”高校新校区。支持企业创办新型研究型大学。鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学。继续办好特殊教育、继续教育、专门教育，推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。
第四，社会政策体现“投资于人”导向。制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。更大力度稳定和扩大就业，加大企业职业技能培训、人力资本提升等方面投入，对创造高质量就业岗位的企业实施激励和补贴，健全工资合理增长机制，完善科技创新薪酬分配激励机制，改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度，促进居民收入和经济增长同步。
总之，“投资于人”既是对人的投资，也是对未来的投资；既是对个人的投资，也是共赢的策略。
作者：盛朝迅（中国宏观经济研究院战略政策室主任、研究员）
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