深入推动区域协调发展走深走实
杨秦霞
2025年06月11日 02:04
倪红福
经济日报党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视区域协调发展工作，不断丰富完善区域协调发展的理念、战略和政策体系，我国区域板块之间融合互动，发展均衡性逐步增强，形成了协调发展新格局。《习近平经济文选》第一卷中多篇著作对这一主题作出全面深刻论述，为我们加大区域战略实施力度、深入推动区域协调发展走深走实提供了科学指引。
实现区域之间的协调发展，既是建设现代化经济体系的重要内容，也是推动经济社会总体实现高质量发展的客观需要。我国是国土与人口大国，地区间资源禀赋、发展基础和水平差别大，区域发展不平衡问题由来已久，统筹与促进区域协调发展任务艰巨且意义重大。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新要求。习近平总书记在《新形势下促进区域协调发展的思路和举措》中指出，“不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子”。推动各区域合理利用自身禀赋优势，实现优势互补，形成协调联动的城乡区域发展体系，不仅有助于提升地区的经济竞争力，凸显现代化经济体系的空间特征，还能通过集聚效应、技术创新等方式促进区域经济的高质量发展。
这些年来，在党中央制定实施的一系列重大战略和政策举措推动下，不同区域的比较优势得到充分释放，区域协调发展取得明显成效。一方面，统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起和东部率先发展战略。中西部地区经济比重有所提高，居民收入较快增长；东北地区维护国家粮食安全“压舱石”地位持续巩固，经济结构不断优化；东部地区持续发挥创新带动作用，区域发展平衡性、协调性明显增强。另一方面，实施区域重大战略迈出坚实步伐。京津冀协同发展向纵深推进，2024年京津冀地区经济总量为11.5万亿元，三地牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，推动雄安新区和北京城市副中心“两翼”联动发展，重点领域协同发展亮点纷呈，重点区域一体化发展不断深入；长江经济带生态环境保护和治理全面改善，长江干流全线水质稳定保持在Ⅱ类，2024年长江经济带地区生产总值为63万亿元，占全国比重为47%；粤港澳大湾区成为我国开放水平最高、经济最有活力的地区之一，2024年其经济总量已超过14.5万亿元，以不到全国0.6%的国土面积、6%的人口总量，创造了全国1/9左右的经济总量，其专利实力跻身全球四大湾区前列；长三角区域一体化发展取得积极进展，基础设施联通不断优化，2024年长三角地区生产总值突破33万亿元，占全国比重约25%；黄河流域生态环境质量发生转折性变化，维护国家粮食、能源安全能力显著提升，文化传承发展实现新突破。
当前和今后一个时期，促进区域协调发展，增强区域发展活力，关键要坚持党的领导，坚决落实好推动区域发展的重大战略和政策，做到区域协调发展一盘棋统筹推进。在这一过程中，一要尊重客观规律，形成以城市群为纽带的增长动力源，进而带动全国经济高质量发展。比如，京津冀、长三角、粤港澳大湾区在产业、人才、资金等方面具有显著集聚效应，要更好发挥其高质量发展动力源作用，推动区域一体化发展取得新的重大突破。二要发挥比较优势，促进各地区之间合理分工、产业优化。依据各区域的资源禀赋、产业基础和发展优势，加强产业、技术、市场等领域的深度合作，推动技术研发、成果转化和产业应用的紧密结合，加快培育新质生产力，形成协同发展的空间结构，实现产业协作联动与优势互补。三要健全完善空间治理，形成主体功能区约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局。优化农业、生态、城镇等功能空间，按照主体功能区定位划分政策单元，分类精准施策。同时，还要着力健全主体功能区制度体系并完善配套政策，强化数字技术赋能，提升国土空间治理能力。
作者：倪红福（中国社会科学院大学应用经济学院教授、中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
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