推动促进民营经济发展的政策措施落地见效
杨秦霞
2025年08月11日 14:25
李哲
光明日报民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军。7月30日召开的中共中央政治局会议指出，“坚持‘两个毫不动摇’，激发各类经营主体活力”。促进民营经济持续、健康、高质量发展，是改革开放以来党和国家一以贯之的大政方针。党的十八大以来，中央就民营经济发展陆续推出一系列关键性政策举措。今年2月，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，当前促进民营经济发展的工作重点是“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施”。这不仅彰显了党中央高度关注和重视民营经济，也为当下及未来一个时期促进民营经济发展壮大提供了基本遵循。
1.稳定促进民营经济发展的政策预期
预期是市场主体对未来发展趋势的判断。稳定经济发展预期，关键在于增强制度和政策稳定性、可预期性，让民营企业家能够保持定力、增强信心。当前，民营经济进入到转型发展关键时期，要继续发挥民营经济在国家税收、技术创新、创业就业等方面的积极作用，就必须稳定民营经济的发展预期，促进经济活动有序、高效开展。
以制度保障筑牢民营经济发展信心。习近平总书记强调：“党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。”近年来，关于促进民营经济发展壮大的顶层设计密集出台。2023年7月，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》；2025年5月，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行。一系列政策法规积极回应民营企业关切，对长期困扰民营经济发展的问题作出制度性安排。随着我们党对民营经济发展规律认识的不断深化，促进民营经济发展的制度将更加成熟定型，必将更加坚定民营企业家的信心、决心和恒心。
以长期规划增强民营经济发展韧性。一方面，规划具有周期长、跨度大、立足长远的特点，应将民营经济纳入国民经济发展规划之中，发挥规划的战略引领作用，向市场传递长久且积极的信号，避免短期化调控对市场预期的扰动；另一方面，民营企业也应正确认识并积极投身于中国特色社会主义建设的伟大实践，以强烈的责任感使命感，制定清晰的战略规划，完善企业内部治理结构，优化业务流程，凭借敏锐洞察力与适应能力，合理配置资源，在高质量发展中服务人民、回报社会。
以常态化对话平台畅通政企沟通渠道。在新型政商关系的基础上，搭建政府与民营企业的对话机制，保持政策导向的明确性连贯性。通过政策解读、宣传等，增强政策明确性；定期发布政策解读白皮书，及时更新“民营经济政策”网络信息，实现政策“一网通查”，增强政策可预期性。当然，政策并非一成不变，而是要随着经济社会发展的变化而变化。伴随着数字经济、绿色经济、高端制造等新领域的发展，政策应顺势而动，及时调整、更新支持方向，既保持政策的连续性又体现前瞻性，引导和推动民营企业向新技术、新工艺、新材料、新装备、新能源等方面提升和跃迁。
2.提升促进民营经济发展的政策实效
在国际环境错综复杂的背景下，民营经济发展并非一帆风顺，也会遇到一些困难和挑战。如何将党中央促进民营经济发展的决策部署转化为具体成效，关键在于落实。要聚焦政策执行中的“难点”，推动政策从“纸上”到“地上”的高效转化，必须脚踏实地、真抓实干。
以精准施策破解民营经济发展难题。在鼓励、支持、引导民营经济发展的政策框架下，从地区部门实际出发，着力解决中小企业融资难问题，因地制宜制定相关配套措施，拓宽融资渠道，完善金融体系，有效缓解民营企业资金紧张；积极发展技术市场，开发维护知识产权服务性平台，为民营企业自主创新提供技术支持和专业化服务；进一步优化、精简民间投资管理的行政审批事项，规范政策实施过程中的涉企收费，减轻企业负担，降低企业成本。
以评估考核倒逼执行效率提升。充分认识政策评估的重要意义，以评估推动政策落地，建立政策评估考核制度，将政策评估列入政府相关部门的工作范围，将评估结果与政府绩效考核挂钩，形成“制定—执行—评估—优化”的闭环管理；建立科学的政策评估体系，从融资便利性、税费负担、公平感等方面设定具有可操作性的量化指标，定期委托独立第三方开展评估；重视评估结论，以此作为政策改进的重要依据，查找政策落实是否到位、政策执行是否走样，消化、吸收评估成果，消除政策执行中效率不高等问题。
以服务能力建设提升政府执行力。实现政府领导角色转换，加强对地方政府及基层部门的政策培训，提高基层公务员的理论水平和业务技能水平，避免政策本意被扭曲。与此同时，提供政策辅导，满足企业日常诉求。
3.增强促进民营经济发展的政策协同
贯彻落实促进民营经济健康发展的政策，最终要看政策实施效果，即民营企业发展过程中的实际问题在多大程度上得以解决。由于民营经济涉及面广、综合性强，在政策执行过程中容易出现执行主体重叠、责任划分不明确等情况，进而影响政策的有效性。这就要求打破部门壁垒，形成完整有机的政策体系，使政策协同发力。
完善市场经济基础制度，夯实政策协同基础。在《中华人民共和国民营经济促进法》框架下，完善平等保护各种所有制经济产权的制度体系，依法保护企业产权及企业家人身财产安全；实行统一的市场准入规则，严格落实“全国一张清单”管理模式，切实维护其统一性和权威性；在统一的公平竞争制度基础上，建立竞争政策、产业政策协调机制及与之配套的实施细则；健全统一的社会信用制度，建立信息资源共享整合机制等。
统一市场监管执法，打通政策协同堵点。健全统一的市场监管规则，在完善市场监管标准化规范化基础上，强化统一市场监管执法，规范执法标准和程序，鼓励跨行政区域开展联动合作执法；全面提升市场监管能力，创新联合监管模式，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等方式，加强各类监管的衔接配合。
健全集中分类分级反垄断审查制度。加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查，提高审查质量和效率，维护公平的市场环境；破除平台企业数据垄断等问题，防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争。
4.激发促进民营经济发展的政策活力
新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。习近平总书记指出，“深刻把握民营经济发展存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力”。必须激发促进民营经济发展的政策活力，助力民营经济向“新”而行，坚定不移走高质量发展之路，以创新驱动发展，更好发挥国家创新发展生力军作用。
以科技创新赋能产业升级。着力放开准入市场，引导民营企业深度参与国家重大规划、重大举措，支持民营企业参与国家重点实验室建设；以建设统一的要素和资源市场为目标，健全人力资源市场体系，促进人才、劳动力在地区间顺畅流动，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策；加快发展统一的资本市场，统一动产和权利担保登记，依法发展动产融资，推动区域性股权市场规则对接、标准统一；开展制度和业务创新试点，秉持“法无禁止皆可为”理念，鼓励民间资本进入；推动债券市场基础设施互联互通，大力发展科创债，优化发行交易制度，服务科技创新。
以绿色转型培育新的增长点。培育发展全国统一的生态环境市场，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，实行统一规范的行业标准、交易监管机制，引导民营资本投向生物质能、氢能、储能等新能源领域；推进排污权、用能权市场化交易，探索建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度，鼓励民营企业参与，推动其装备、技术、服务的联合重组；加快建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，推动绿色低碳技术的研发和应用，为民营企业绿色生产提供技术支持，把绿色发展理念落实到产品生命周期全过程，推动产品和价值链绿色低碳转型，实现绿色产品多元化和高质量供给。
以数字化建设重构竞争优势。完善市场信息交互渠道，优化市场主体信息公示发布机制，完善接口标准，推进信息认证平台统一接口建设，依法公开产权主体、投资项目、产量、产能等信息，引导供需动态平衡，促进信息流动及高效使用。推动交易平台优化升级，深化公共资源交易平台整合共享，加快推进公共资源交易全流程电子化，破除公共资源交易领域的行业区域壁垒，减少企业市场交易信息不对称，鼓励引导交易平台与金融机构、中介机构合作，发展涵盖产权界定、价格评估、担保、保险等业务的综合服务体系，提供更好专业化服务；建设现代流通网络，以数字化建设为抓手，推动线上线下融合发展，促进商贸流通基础设施优化布局，促进形成商贸流通新平台新业态新模式，大力发展第三方物流，支持数字化第三方物流交付平台建设，推动第三方物流产业科技和商业模式创新，培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业，促进全社会物流降本增效。
作者：李哲（湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、华中师范大学马克思主义学院教授）
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