系统提升我国外贸产业链供应链韧性
杨秦霞
2025年10月28日 01:33
干春晖
学习时报当今世界正经历百年未有之大变局，全球产业链供应链格局发生深刻变革，增强产业链供应链自主可控能力和韧性已成为大国竞争的战略焦点。当前，我国正加快构建新发展格局、着力推动高质量发展，提升外贸产业链供应链韧性不仅关乎我国对外贸易综合竞争力，更关系到国家经济安全和长远发展。因此，系统提升我国外贸产业链供应链韧性，是一项兼具重大战略意义与现实紧迫性的核心议题。
我国外贸产业链供应链韧性提升经历了从规模嵌入到自主可控的历程。我国外贸产业链供应链的韧性，伴随着改革开放的深化、全球产业格局的变革与国家战略的调整，走过了一段动态演进历程，呈现出清晰的阶段性特征。一是改革开放初期至加入WTO前，我国供应链体系初步嵌入全球分工，通过设立经济特区、开放沿海城市和发展加工贸易，我国以劳动力成本优势深度参与全球价值链的加工环节，奠定了“世界工厂”的地位。此阶段的供应链韧性，主要体现为在劳动密集型产业的快速组织和规模化生产能力上为后续发展积累产业基础和国际经验。二是加入WTO后至2008年国际金融危机前，我国外贸进入快速成长与深度融入阶段。制造业更深层次嵌入全球生产网络，出口商品结构向机电产品升级。供应链韧性表现为产业配套能力增强和物流效率改善，我国在全球供应链中的枢纽地位开始显现，但抗风险能力仍显不足。三是国际金融危机后至党的十八大前，我国外贸步入调整与转型升级阶段。金融危机促使我国加快转变外贸发展方式，通过政策鼓励研发创新和培育自主品牌，新能源汽车等新兴产业链开始布局，民营企业占比提升。供应链韧性开始呈现出由规模驱动向质量引领和结构优化转变的新特征。四是党的十八大以来，我国外贸进入创新驱动与韧性构建的新阶段。面对多重挑战，产业链供应链韧性建设提升至国家战略高度，通过推进“一带一路”合作拓展新兴市场，加快数字化与绿色化转型，跨境电商、智慧物流等新业态发展，“新三样”成为新动能。供应链韧性表现为抗冲击、快恢复、强适应的综合能力提升，呈现更自主可控、更安全可靠的特征。
从依赖成本规模优势，到注重质量结构升级，再到强调安全与自主可控，供应链韧性的提升需产业基础、创新能力、市场布局和国际合作等多方面协同推进。当前，我国外贸供应链正处于向全球供应链枢纽升级的关键时期，出海模式向系统化、生态化输出转变，必须实现技术创新、标准制定和全球资源配置等能力的新突破。
我国外贸产业链供应链的体系优势与时代禀赋。我国产业链供应链韧性深植于全球最完整的工业体系与超大规模市场优势之中。当前，全球经贸格局正处于深刻变革时期，面对复杂多变的国际环境和诸多风险挑战，我国外贸产业链供应链展现出了令人瞩目的韧性特质。这种韧性不是偶然形成的，而是建立在改革开放40多年积累的深厚基础之上，并在新时代发展战略指引下不断巩固提升的系统性优势，核心就在于其无与伦比的完备性和巨大的规模效应。作为全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，我国构建了规模庞大、配套齐全的现代工业体系。这种体系优势使得产业链供应链具备强大的自我调节能力和内在稳定性，当外部环境发生变化时，体系内的不同环节能够快速响应、相互协同，形成抵御风险的第一道屏障。从制造业基础材料到终端产品，从传统产业到战略性新兴产业，这种完备的产业生态构成了供应链系统韧性的物质基础与缓冲池。
产业转型升级和结构优化带来了价值链地位的持续提升。近年来，我国外贸结构不断优化，正从传统的劳动密集型产品向高技术、高附加值产品加速转变。装备制造业竞争力显著增强，新能源汽车、光伏产品等新兴领域实现跨越式发展。这种结构性的优化升级不仅增强了产业链供应链的抗风险能力，更重要的是提升了我国在全球价值链中的话语权和影响力。我国产业链供应链不仅抵御风险的能力得到了提升，也正在向更高价值环节跃升。同时，数字经济与实体经济的深度融合，显著提升了供应链的响应速度和配置效率。智慧物流、跨境电商及海外仓模式等新业态新模式不断涌现，使供应链运行更加智能透明。而且，绿色低碳转型不仅顺应全球可持续发展趋势，也培育了新的竞争优势。
市场多元化战略的有效实施形成了多点支撑的稳定格局。通过深入推动“一带一路”国际合作，我国与共建国家的贸易规模持续扩大。积极拓展新兴市场，形成了更加均衡合理的全球市场布局。这种多元化战略有效降低了对单一市场的依赖，使我国产业链供应链能够更好应对局部市场波动带来的冲击。当一个市场出现需求变化时，其他市场的稳定性能够起到重要的缓冲作用，这种多元化的市场格局是供应链韧性的重要保障。
各类企业主体活力的持续迸发，为整个产业链供应链注入了源源不断的创新活水。民营企业作为外贸主力军，展现出强大的适应能力和创新活力。一大批专注于细分市场的专业化企业不断涌现，这些企业在各自领域具有独特优势，成为产业链供应链中不可或缺的关键节点。大中小企业融通发展的格局，既保持了规模效应，又兼具灵活性，形成了富有弹性的产业生态。企业创新主体地位的不断巩固，为产业链供应链韧性提供了最根本的微观基础。
由此，我国外贸产业链供应链已经初步形成了体系完整、结构优化、市场多元、企业活跃、技术先进、制度健全的综合优势。这些优势相互促进、相辅相成，共同构成了一个具有较强抗风险能力、较快恢复能力和较强适应能力的有机整体，能够在复杂多变的国际环境中保持基本稳定，并为实现高质量发展提供坚实支撑。
新格局下的现实挑战。在全球经济格局深刻变革的背景下，主要贸易大国纷纷将提升产业链供应链韧性上升至国家战略层面，形成各具特色的策略体系。我国外贸产业链供应链在展现显著韧性的同时，也面临着诸多不容忽视的挑战。这些挑战既有来自外部环境的深刻变化，也有源于内部结构的深层矛盾；既存在短期冲击的压力，也面临长期转型的阵痛，共同构成了影响产业链供应链韧性与安全稳定的复杂因素。
复杂多变的国际环境，给产业链供应链带来了前所未有的外部压力。全球贸易保护主义抬头，单边主义、霸凌行径时有发生，一些国家推行“脱钩断链”“小院高墙”等策略，对全球供应链合作造成严重干扰。地缘政治冲突频发加剧了国际市场的不确定性，部分国家滥用长臂管辖和单边制裁，破坏了基于规则的多边贸易体系。全球地缘政治冲突加剧导致全球产业链供应链正沿着地缘政治裂痕逐渐碎片化，新技术产业生态还可能出现历史性分叉。这种外部环境的恶化，使得我国深度融入全球产业链供应链体系面临前所未有的考验。
在部分关键核心技术领域，“卡脖子”的风险依然存在，自主可控能力有待提升。在高端芯片、基础软件、精密仪器、核心工业母机等领域，我国仍存在明显的对外依存度。这些关键环节的技术壁垒高、研发周期长、替代难度大，一旦遭遇断供或封锁，就可能引发连锁反应，影响整个产业链的正常运转。虽然近年来我国在一些领域取得了突破性进展，但实现高水平科技自立自强仍然任重道远。部分产业链的关键节点存在结构性脆弱短板，抗风险能力有待加强。某些重要产业链的关键节点过度集中在特定地区或少数企业，这种高度集中的布局虽然有利于提高效率，但也增加了系统性风险。一旦某个关键节点出现问题，就可能通过产业链传递放大，导致“一点出事、全线停产”的被动局面。如何平衡效率与安全、实现关键环节的合理布局和备份，是我们需要深入思考的重要课题。
产业转型升级面临瓶颈，向全球价值链中高端攀升遭遇阻力。虽然我国制造业整体水平不断提升，但部分产业仍处于价值链中低端环节，产品附加值不高，核心竞争力不强。发达国家通过技术标准、知识产权等手段巩固其高端垄断地位，新兴经济体凭借成本优势加速在中低端领域竞争，我国产业发展面临“前后夹击”的挑战。此外，要素成本持续上升给传统优势产业带来压力。随着人口结构变化和经济发展水平提高，我国劳动力、土地、能源等要素成本不断上涨，传统劳动密集型产业的比较优势逐步减弱。部分产业向东南亚等地区转移的趋势明显，如何保持我国制造业的国际竞争力，推动产业向价值链高端升级，成为亟待解决的现实问题。
提升我国外贸产业链供应链韧性的基本原则和具体路径。提升我国外贸产业链供应链韧性的根本遵循，应立足系统观念，把握多重要素之间的动态平衡，以此作为推进韧性建设的逻辑起点。首要原则是坚持有效市场和有为政府更好结合。政府应着力完善制度环境、守牢风险底线、优化营商环境，加强法治保障与标准体系建设，营造稳定、公平、可预期的发展生态。充分尊重市场规律，激发企业作为创新主体的活力，推动产业链上下游高效协同。推进韧性建设的核心要义是统筹开放与安全。提升韧性不是走向自我封闭，而是在扩大开放中筑牢安全屏障。这既要求深化国际经贸合作，巩固我国在全球供应链中的枢纽地位；也需聚力突破关键核心技术，构建自主可控的国内生产供应体系，确保极端情况下经济的循环畅通。推进韧性建设的关键在于平衡短期应对与长远布局。这既要求着力破解当前产业链的卡点堵点问题，也需面向新一轮科技革命和产业变革趋势，推动韧性与创新深度融合，在前沿领域塑造领先优势，把握未来发展主动权。推进韧性建设的根本目标是加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。提升产业链供应链韧性必须服务于高质量发展，通过增强安全水平和内生动力，提高对全球高端要素资源的集聚能力，在更高水平上促进国内国际双循环相互促进、良性互动。
在具体路径上，应以“固根基、拓网络、促创新、畅循环、优生态”五大举措，系统提升我国外贸产业链供应链韧性。
实施产业基础再造工程，巩固提升产业链供应链韧性的根基。当前，我国产业体系虽然完整，但在基础零部件、关键材料、先进工艺等领域仍存在薄弱环节。应聚焦产业链供应链的卡点堵点，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度。通过发挥新型举国体制优势，建立产学研用深度融合的创新体系，加快突破一批“卡脖子”技术。布局建设一批国家级制造业创新中心，支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，不断提升产业基础高级化水平。
构建多元化全球布局，有效应对国际风险挑战。过去那种过度依赖单一市场或单一渠道的布局模式已经难以适应新形势下的风险挑战。应进一步深化“一带一路”国际合作，推动与共建国家在产业链供应链领域的深度对接。鼓励企业采取多元化布局策略，在更广阔的国际空间配置资源。支持企业建设海外仓和境外经贸合作区，打造安全可靠的国际物流通道，形成多点支撑、风险分散的全球网络布局。积极参与全球产业链供应链治理，推动构建开放包容、互利共赢的国际经贸规则体系。
强化科技创新驱动，为筑牢产业链供应链韧性提供源源不断的内生动力。科技创新能够为产业链供应链注入新的活力，推动产业向价值链高端迈进。应加大基础研究投入，完善科技创新体制机制，营造有利于原创性创新的良好生态。推动产业链与创新链深度融合，促进科技成果向现实生产力转化。加快发展数字经济，推动人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术与制造业深度融合，打造智能化的数字供应链体系。加强知识产权保护，完善创新激励政策，充分激发各类主体的创新活力。
促进内外贸一体化发展，畅通国内国际双循环。我国拥有超大规模市场优势，这是应对外部风险挑战的战略资源。应加快建设全国统一大市场，破除地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。推动内外贸监管规则、质量标准等衔接贯通，推进同线同标同质工程，帮助外贸企业打通国内国际市场。支持企业统筹利用两个市场、两种资源，培育一批内外贸一体化经营企业。通过畅通国内大循环、带动国际循环，形成内外联动、互促共进的发展格局。
完善制度保障体系，有力支撑产业链供应链韧性提升。良好的制度环境能够为产业链供应链稳定运行提供坚实保障。着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，持续深化“放管服”改革。完善供应链金融支持政策，创新金融服务模式，缓解中小企业融资难题。健全产业链供应链风险监测预警体系，提高风险识别和处置能力。加强国际物流保障，确保国际供应链畅通。此外，完善人才引进培养机制，为产业链供应链升级提供智力支持。
这五大举措相互关联、相互促进，构成一个完整的系统工程。其中，固根基是基础，拓网络是路径，促创新是动力，畅循环是优势，优生态是保障。在实施过程中，需要加强统筹协调，建立跨部门协调机制，形成政策合力；强化政策支持，加大财政税收支持力度，优化金融服务供给；深化国际合作，积极参与全球产业链供应链治理。
作者：干春晖（上海社会科学院常务副院长）
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