开局之年做好经济工作的“五个必须”
杨秦霞
2025年12月22日 07:48
王钺 邹一南
光明日报近日，中央经济工作会议在京召开。会议认为，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。这“五个必须”饱含发展智慧，是从经济工作实践中提炼总结的科学认识，为“十五五”开局之年的经济工作提供了思想指引和行动遵循。
必须充分挖掘经济潜能，指出了中国经济开拓发展的优势空间。经济潜能本质是未释放的生产力动能，既包含劳动力、劳动资料等的低效利用部分，也涉及制约生产力发展的体制机制束缚。通过充分挖掘经济潜能，可以从多维度激活经济发展的生产力需求，为高质量发展注入强劲动能。激活内需市场潜能，是挖掘经济潜能的首要着力点。国内需求是我国经济增长的根本动力，坚持内需主导的战略基点，既要着力提振消费市场活力，顺应居民消费升级趋势，培育新型消费、绿色消费等增长点，让消费潜力转化为实实在在的增长动能；也要扩大有效益的投资规模，聚焦基础设施短板、战略性新兴产业等关键领域。
必须坚持政策支持和改革创新并举，明确了推进经济持续向好的动力来源。政策支持的核心功能是锚定“稳”的发展底线，通过有针对性的财政政策和货币政策，能够稳定市场预期、保障民生底线、对冲外部风险，为经济运行营造平稳的宏观环境。改革创新的核心价值在于“进”，通过理论创新、实践创新、制度创新等各方面创新，突破发展瓶颈，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。在政策支持层面，会议明确明年要继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。积极财政政策以“精准滴灌”替代“大水漫灌”，将资源重点投向基层“三保”、科技创新等领域，既兜牢民生底线又积蓄生产力升级动能；适度宽松的货币政策聚焦“稳增长、促回升”，通过降准降息等政策工具畅通货币政策传导机制，实现金融与实体经济的良性循环，从而夯实我国经济平稳运行的宏观基础。
必须做到既“放得活”又“管得好”，划定了政府与市场两只手互动的行为准则。统筹好有效市场和有为政府的关系，是坚持和完善社会主义市场经济体制，确保高质量发展行稳致远的必然要求。“放得活”，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建设高标准市场体系，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，让全社会有更强活力和更大空间去发展经济、创造财富。“管得好”就是要更好发挥政府作用，不断建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，使全国统一大市场真正成为各类经营主体公平竞技的广阔舞台。
必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，突出了经济社会全面发展的价值取向。投资于物和投资于人不是简单的并列关系，也不是非此即彼的替代关系，两者是一个动态的、共生的有机整体。投资于物是夯实经济发展的物质根基，对于拉动经济增长、创造就业等有重要作用。在物上进行投资，不是单纯的造基建、上项目，而是需要在科技创新、城市更新、现代化产业体系建设等方面持续投入，为人民创造更优质的生活条件，为经济社会发展夯实物质技术基础。投资于人则是激活经济增长的核心引擎。人是生产力诸要素中最活跃、最能动、最具决定意义的要素，是发展的出发点和落脚点。推动经济增长动能转换，实现创新驱动、需求拉动，亟须加大对人的投资，推动人力资本积累，形成“人力资本红利”。投资于人不是简单的扩就业、增收入，而是要通过教育公平、医疗普惠、社会保障等全方位投入，实现人的全面发展。
必须以苦练内功来应对外部挑战，彰显了中国经济赢得伟大斗争的战略勇气。当前，世界经济复苏乏力，全球产业链供应链加速重构，这些外部挑战是影响经济发展的“外因”，而我国经济自身的发展根基、产业韧性、创新能力等“内因”，才是抵御风险、站稳脚跟的关键。唯有苦练内功，把发展的立足点更多放到国内，夯实自身发展根基，才能将外部挑战转化为倒逼改革、激发潜能的契机，才能以自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性。苦练内功，要在大局中把握明年经济工作的关键着力点，围绕做强国内大循环、发展新质生产力、激发高质量发展的动力活力、不断增进民生福祉、守牢安全底线等重点领域主动担当、久久为功。
作者：王钺（中央党校〔国家行政学院〕经济学教研部讲师），邹一南（中央党校〔国家行政学院〕经济学教研部教授）
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