“两新”政策的主要变化和优化方向
杨秦霞
2026年02月02日 01:46
魏际刚
学习时报自2024年3月国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》以来，“两新”政策已成为我国扩大内需、促进绿色转型的重要抓手。2024年7月，国家发展改革委和财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。2025年，“两新”政策加力扩围，拓展了消费品类别、设备更新支持范围。2025年12月，国家发展改革委和财政部印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，对政策进一步优化，呈现出从“加力扩围”到“提质增效”的特征。
2025年政策的鲜明特征是“加力扩围”，其重点在于扩大政策覆盖面和增强支持力度，政策实施成效显著。全年以旧换新相关商品销售额超2.6万亿元，惠及超3.6亿人次。2025年1—5月，大规模设备更新拉动设备工器具购置投资同比增长17.5%，增速比全部投资高13.6个百分点。2025年1—11月，家电以旧换新超1.28亿台，带动相关商品销售额超2.5万亿元；在循环利用方面，2025年1—10月，我国规范拆解电视机、电冰箱、洗衣机、空调和电脑等“四机一脑”约8600万台（套），产出约190万吨再生资源。
在支持商品范围上，2025年政策在延续2024年基础上，将家电产品由2024年的8类增至12类，同时增加了数码3C 产品和电动自行车。从政策成效看，手机购新补贴表现尤为亮眼，2025年1—2月，6000元以下手机日均销量达75万部，通讯器材类零售额同比增长26.2%。这种“普惠性扩围”最大限度激发了消费潜力，但也暴露出补贴资源分散、精准度不足等问题，为2026年政策优化提供了实践依据。
2026年，“两新”政策的主要变化与优化方向主要表现在以下几个方面：
一是政策支持范围体现了“民生优先、安全保底、消费提质”的鲜明导向。设备更新再次扩围，更加关注民生、安全与消费及基础设施领域。在对工业、电子信息、能源电力、交通运输等12个重点领域支持的基础上，2026年政策新增老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测以及商业综合体、购物中心等线下消费基础设施的设备更新纳入支持范围，体现民生和安全导向，也反映出政策逻辑从单纯的投资拉动转向“投资—消费”双轮联动。通过带动制造业投资，转向兼顾公共服务供给和消费场景改善，让设备更新成果惠及居民日常生活。2026年政策更加注重提升重点消费品“得补率”。家电领域做“减法”，将支持范围从原来10余类家电调整为冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器6类核心产品。数码领域“做加法”，在原有手机、平板、智能手表（手环）基础上，增加智能眼镜、智能家居产品（含适老化家居产品）类别，降低新型智能终端的渗透门槛。
二是补贴标准从“定额补贴”转向“精准化、差异化”设计，增强了政策的科学性与公平性。汽车方面，补贴政策从固定额度调整为按车价比例补贴，实现了“价高补多、价低补少”的精准支持。既避免了对低价车型的倾斜，也防止对高端消费的补贴扭曲，使补贴更多发挥放大居民真实支付能力的作用。家电方面，调整为补贴一级能效或水效产品，补贴产品售价的15%，单件补贴上限为1500元。不仅简化了操作流程，还防止对奢侈性家电消费的过度补贴，同时引导消费向高能效、高品质产品集中。设备更新方面，住宅老旧电梯更新实施按层（站）数分档差异化补贴，替代原有定额补贴，充分考虑了不同楼层居民的资金需求和改造难度，体现了精细化治理思维。
三是实施机制从“规模扩张”到“质量优先”。政策兼顾低门槛与高质量。政策明确提出“进一步降低申报设备更新项目的投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度”，同时将设备折旧和最低使用年限作为申报硬性条件，分领域细化淘汰设备的技术指标要求。“宽进严管”模式既扩大政策覆盖面，又防止低水平重复建设和骗补行为。规范全国补贴标准，助力全国统一大市场建设。政策在全国补贴标准和计算方式上进一步统一。汽车、家电、数码产品等领域的核心补贴口径均由中央层面明确，地方更多承担组织实施和节奏管理职责。这一规定不仅有助于消除跨区域套利空间，防止“补贴洼地”，也是落实关于加快建设全国统一大市场的意见的具体实践。实施全链条监管体系。完善参与经营主体名单管理、产品销售价格备案制度，从源头规范市场秩序；建立补贴资金预拨制度，根据企业销售和垫资情况预拨部分资金，既缓解企业现金流压力，又强化过程监控。对存在大规模未兑付补贴资金的地区加大督促惩戒力度。
四是财政资金从“粗放安排”到“精准滴灌”，进一步提升了财政资金使用效率。资金分配公式更加科学化。从经济体量分配模式改为考虑“各地区常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量”等人口规模、政策执行量等因素，有助于撬动财政资金的杠杆作用。央地共担原则实现差异化。央地资金分配原则从之前的9∶1细化为东部、中部、西部地区中央承担比例为85%、90%、95%。同时，明确表示若某地区用完中央下达额度，超出部分由地方自行承担，中央不再追加，倒逼地方政府提高资金使用效率。
总体来看，从2025年“加力扩围”到2026年“提质增效”，我国“两新”政策完成了从应急性刺激向制度性安排的转型。2026年政策在保持原有力度的同时，更加注重资金使用效益和产业政策协同，体现跨周期调节思维。在保持宏观政策连续性的同时，通过精准化、差异化、标准化的制度创新，提升政策效能与公平性。“两新”政策不仅将延续对扩大内需的支撑作用，更将在推动绿色转型、建设全国统一大市场、提升公共服务水平等方面产生深远影响。
作者：魏际刚（国务院发展研究中心市场经济研究所副所长）
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