发挥企业在未来产业发展中的主体作用
杨秦霞
2026年03月05日 01:32
魏楚
学习时报培育发展未来产业，是抢占科技和产业制高点、把握发展主动权的战略选择，是发展新质生产力、建设现代化产业体系的重要载体。习近平总书记在中央政治局第二十四次集体学习时强调：“很多未来产业的兴起是靠企业一步步突破带动的。要发挥企业主体作用，推动各类创新资源向企业集聚，大力培育核心技术领先、创新能力强的科技领军企业和高新技术企业，引领带动产业向前沿和高端领域迈进。”这为发挥企业主体作用、推动未来产业不断取得新突破，指明了发展方向、提供了行动遵循。
深刻认识企业作为未来产业发展主体的内在逻辑
未来产业的本质特征决定了要以企业为主体。企业是科技创新的主体，也是未来产业发展的主力军。未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性等特点，高度依赖原始创新与颠覆性技术，多处于孕育或产业化初期，缺乏成熟的技术路径和发展模式，因此，培育周期长、迭代风险高、不确定性强。企业作为市场的微观主体和科技创新主体，具备对前沿技术应用场景和市场新需求的高度敏感性和快速整合不同类型资源的创新力，也具备将颠覆性技术转化为现实生产力的优势，以及构建可持续、可循环商业模式的市场力。
企业高质量发展的内在要求决定了要布局未来产业。科技创新是高质量发展的核心驱动力。当前，我国呈现国内供强需弱格局，企业传统发展模式正面临着“内卷式”竞争加剧、核心技术“卡脖子”等挑战。未来产业作为创新密集、发展潜力大的领域，已成为企业高质量发展、培育核心竞争力的新赛道，从“可选项”变为“必答题”。一些企业正通过前瞻性布局新能源、人工智能等未来产业，正快速实现从“跟跑”“并跑”到“领跑”的跃迁。
时代呼唤抢占未来产业制高点的国际一流企业。当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，新技术新赛道竞争更趋激烈。大国之间的竞争实质上是科技领域的角逐，而科技领军企业则是这场竞争的重要力量。历史经验表明，谁能在新一轮科技革命和产业变革中抢占制高点，谁就能在国际竞争中掌握主动权。当前，全球未来产业竞争日趋白热化，一些国家通过《芯片法案》《关键原材料法案》等政策工具构筑壁垒，试图以标准输出与联盟体系重塑全球产业秩序。我国必须培育一大批具有核心竞争力和全球话语权的国际一流企业，既要在关键核心技术上实现自主可控，也要在全球产业链、价值链、创新链中占据优势地位。
科学研判我国发展未来产业的进展和面临的挑战
近年来，我国在发挥企业主体作用、推动未来产业发展上取得显著进展。一是企业作为创新主体地位持续强化。“十四五”时期我国企业研发经费占到全社会研发经费的75%以上，《国家创新指数报告2024》显示，中国企业创新分指数位列全球第九位，中国全球创新指数首次进入全球前十。我国企业贡献了65%的发明专利申请和53%以上的产业化率，在量子计算、人形机器人、新能源、集成电路等领域成为核心突破力量。二是企业创新生态不断完善，形成融通发展格局。“十四五”期间我国新布局16家国家级制造业创新中心，突破近700项关键共性技术，累计认定187家工业和信息化部重点实验室，打通基础研究到产业应用的瓶颈。积极推动企业合作，在工业软件、工业母机、算力网络、新能源、先进材料、二氧化碳捕集利用等方向组织创新联合体，促进产学研用力量相互支撑、高效互动。三是部际协同、央地联动的工作格局逐步形成，为强化企业创新主体地位提供坚实保障。自2014年中央经济工作会议明确提出探索未来产业发展方向，到“十四五”规划提出谋划布局一批未来产业，再到2024年中央经济工作会议将培育未来产业列为重点任务，国家顶层设计持续聚焦企业主体、强化政策引领。各部委围绕战略规划、园区试点、技术攻关、场景应用等出台系列政策支持；2024年工业和信息化部在高新技术司专门设立未来产业处，进一步健全组织保障与推进机制。地方政府立足区域优势，因地制宜制定专项规划、行动计划与配套政策，推动政策资源精准对接企业需求。在央地协同发力、政策体系持续完善的支撑下，企业创新主体作用有效凸显、创新活力充分激发，未来产业呈现集群化、梯次化发展的良好态势。四是国际影响力逐步提升，部分企业参与国际标准制定。2025年我国工业机器人出口首次超越进口，标志着我国跻身工业机器人净出口国行列。标准制定方面，2025年乌镇峰会上之江实验室等机构发布的18项AI国际标准，标志着中国正从技术应用者向规则制定者转型。
但也要清醒认识到，当前企业在引领未来产业发展上也面临着诸多挑战。一是企业创新能力存在结构性短板。部分企业原始创新能力偏弱，基础研究与应用研究投入不足，关键核心技术对外依存度较高，源头创新能力难以支撑未来产业自主发展。二是要素支撑体系尚不健全。面向未来产业的耐心资本供给不足，政府引导基金考核机制与产业“长周期、高风险、高投入”特征不匹配，融资难、融资贵问题依然存在。高端科技人才引育留用机制不完善，导致“引不进、留不住、用不好”，人才培养与产业发展衔接不够紧密。三是市场化应用场景供给不足。部分前沿技术缺少规模化、常态化验证与应用场景，“技术——市场”转化链条不畅，企业早期市场化与产业化风险偏高。四是协同创新机制仍不完善。企业与高校、科研院所之间存在成果转化壁垒，产学研深度融合不足，创新资源整合效率不高。尤其在部分重大科技攻关项目、重大项目建设中，企业参与渠道有限、参与程度不深，难以真正发挥创新主体作用。
多措并举发挥企业主体作用，引领带动未来产业
推动资源集聚，构建企业主导的创新生态。坚持“产业出题、科技答题”，完善创新资源配置机制，引导高校、科研院所的人才、技术、设备等资源向企业流动，支持企业牵头承担国家重大科技项目、“揭榜挂帅”等攻关任务，赋予其在国家重大专项中的更大自主权。聚焦未来产业重点领域突破关键核心技术，建设一批未来产业技术验证中心、中试平台和成果转化基地，打通“实验室——中试——量产”全链条。完善知识产权保护机制和科技成果转化机制，推动高校、科研院所科技成果向企业“有偿转化”，让企业真正成为研发投入、技术创新、成果应用的主体。
加强主体培育，打造多层次创新梯队。做强领军企业，大力培育核心技术领先、创新能力强的科技领军企业和高新技术企业，支持他们加强前瞻布局，开展基础研究和原始创新，发挥其在产业链整合、技术引领、场景拓展中的龙头作用。做专中小企业，培育一批专精特新中小企业和“小巨人”企业，聚焦未来产业细分赛道，打造“单项冠军”“隐形冠军”，形成大中小企业融通创新、协同发展的格局。做优孵化体系，建设一批高质量未来产业孵化器、加速器和概念验证平台，助力科技初创企业“从0到1”成长。
聚焦产业升级，引领带动产业向前沿和高端领域迈进。引导企业聚焦未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大重点方向，深耕核心领域，突破关键技术瓶颈，培育一批标志性产品和品牌。推动未来产业与传统产业、战略性新兴产业深度融合，赋能传统产业高端化、智能化、绿色化转型。支持有条件地区建设未来产业先导区，打造“创新——孵化——产业化”一体化生态，推动未来产业集群化发展，形成区域竞争优势。
加强政策保障，优化企业发展的制度环境。完善财税支持，加大对企业研发费用加计扣除力度，设立未来产业发展专项基金，引导社会资本参与投入。完善金融支持，打造“投早、投小、投长期、投硬科技”的耐心资本，拓宽科创板、创业板、北交所等融资渠道，解决企业融资难题。完善人才激励，完善“揭榜挂帅”“赛马机制”，培育一批懂科技、懂产业、懂市场的复合型人才，提升各级领导干部知科技、懂产业、善决策能力。完善监管服务，营造“鼓励创新、宽容失败”的社会氛围，建立适应未来产业特点的“沙盒监管”机制，提升政府服务效能，确保未来产业发展既“放得活”又“管得好”。
强化国际合作，提升企业全球竞争力。支持企业参与全球未来产业技术研发、标准制定和市场竞争，推动各方标准共建、规则共商、产业共促。鼓励企业通过海外并购、联合研发、设立研发中心等方式，整合全球创新资源，规避贸易壁垒，提升核心技术竞争力。搭建未来产业国际化交流平台，推动企业与全球顶尖企业、科研机构开展深度合作，积极融入全球未来产业创新网络。主动参与全球科技治理，推动构建开放、包容、互利共赢的国际产业合作新格局。
作者：魏楚（作者系中国人民大学应用经济学院院长）