以产业优化升级牵引就业扩容提质
杨秦霞
2026年04月15日 07:32
邢伟
光明日报就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。促进高质量充分就业是保障和改善民生的重要内容，也是推动经济高质量发展、维护社会和谐稳定的基础支撑。当前，我国就业领域面临总量压力与结构性矛盾并存、劳动力市场供需匹配度有待提升、新就业形态发展亟待规范引导等挑战。在此背景下，强化产业就业协同，以产业的优化升级牵引就业扩容提质，以人力资源的适配提升支撑产业转型升级，对于促进高质量充分就业意义重大。
湖北省在实践中积极探索让就业“长”在产业上，将就业岗位深度嵌入产业链条，推动产业布局与就业服务同步延伸，为产业就业协同提供了生动注脚。
强化产业就业协同是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。强化产业就业协同，要求将就业优先目标深度融入产业规划、政策制定和实施全过程，推动产业发展从规模扩张转向质量效益提升，并在此过程中创造更多更优的就业岗位。同时，产业升级创造优质岗位，优质岗位带来稳定收入，稳定收入支撑消费升级，消费升级又推动产业向更高层次发展，由此形成“产业升级—就业提质—收入增长—消费扩大—产业再升级”的良性循环。这有助于打破传统上产业政策与就业政策“两张皮”的局限，实现产业升级与就业扩容提质之间的深度适配与互促共进。
强化产业就业协同是破解结构性就业矛盾、提升就业质量的重要途径。当前，“就业难”与“招工难”现象并存，折射出劳动力供给与产业需求在技能、素质、结构上的错配；部分传统行业岗位减少，而先进制造业、现代服务业等领域高技能人才缺口较大。强化产业就业协同，意味着产业升级的方向与人力资源的配置要同频共振。通过前瞻性布局产业，引导教育体系、职业培训体系动态调整，可以增强劳动力市场适应性，促进劳动者实现更稳定、更体面就业。特别是在经济结构调整、技术进步加速的背景下，强化产业就业协同，能够减少产业变革带来的就业波动，帮助受影响劳动者平稳转岗过渡，有效防范化解规模性失业风险。
强化产业就业协同是应对人口结构深刻变化、开发人力资源新红利的战略举措。随着人口老龄化程度加深、劳动年龄人口总量呈下降趋势，传统的人口红利逐渐减弱。同时，我国拥有世界上规模最大的高等教育体系，每年新增大量高素质劳动力。强化产业就业协同，不仅能创造出大量适合高校毕业生等青年群体、技术技能人才的新型岗位，还能通过对现有劳动者的技能升级和转岗培训，缓解结构性失业。
强化产业就业协同是促进高质量充分就业的重要路径，需以系统思维统筹推进宏观决策、产业布局和人力资源开发，构建产业带动就业、就业支撑产业的良性循环，形成产业与就业良性互动、协同共进的崭新局面。
如今，需要在几个方面重点发力：
强化宏观政策统筹，建立产业与就业协同的决策评估机制。积极构建就业友好型发展方式，将促进高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，制定重大产业政策、区域政策、投资政策时，需要将就业岗位创造、就业结构优化、就业质量提升作为重要考量因素，并进行综合影响评估。构建覆盖宏观、中观、微观的产业就业联动监测指标体系，动态跟踪重点行业、重点区域的就业景气指数、岗位需求变化、技能需求变迁、工资水平波动等。
围绕现代化产业体系构建，努力创造更多高质量就业岗位。支持吸纳就业能力强的产业，培育新就业增长点，稳定和拓展传统就业空间。因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局未来产业，加快先进制造业集群发展，扩大高质量岗位供给。实施服务业扩能提质行动，深化服务领域改革开放，提升第三产业就业容量。扎实推进乡村全面振兴，发展现代农业，增强农业就业吸引力。
聚焦人力资源适配，筑牢产业升级的技能根基。推动高等教育、职业教育结构与产业需求紧密对接，建立学科专业设置、招生规模与产业发展需求、就业状况的联动调整机制。深化产教融合、校企合作，建设高水平实训基地。大规模开展职业技能培训，培训内容要紧跟产业技术变革趋势。完善科技人才评价和激励机制，为战略性新兴产业、未来产业吸引和集聚高层次创新人才。
作者：邢伟（国家发展改革委社会发展研究所社会事业研究室主任、研究员）
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