持续营造风清气正的网络空间
杨秦霞
2026年05月28日 07:17
濮端华
光明日报当今时代，互联网深度融入经济社会发展全局和人民群众日常生活，网络生态的好坏直接关系国家安全、社会稳定和人民福祉。习近平总书记主持二十届中共中央政治局第二十三次集体学习时，鲜明指出网络生态治理的重大意义，深刻总结党和国家这些年加强网络生态治理的成效和经验，强调“要健全网络生态治理长效机制，着力提升治理的前瞻性、精准性、系统性、协同性，持续营造风清气正的网络空间”。这为我们进一步加强网络生态治理提供了根本遵循，必须准确领会把握、系统全面落实。
1.网络强国建设的重要任务
2014年2月，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，首次提出“努力把我国建设成为网络强国”的战略目标，吹响了网络强国建设的时代号角。网络生态治理作为规范网络信息内容、营造良好网络生态的重要工作，在网络强国建设中地位重要、意义重大。
网络生态治理是网络强国建设的题中应有之义。一个现代化强国必然是网络强国。21世纪以来，网络信息技术是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的技术创新领域，是全球技术创新的竞争高地。能不能适应和引领互联网发展，成为决定大国兴衰的一个关键。建设网络强国，是以习近平同志为核心的党中央深刻把握网络时代发展大势作出的重大战略部署，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的内在要求。网络强国建设是一个系统工程，涉及建设、管理、使用等诸多要素环节，只有既在网络信息技术层面实现自主创新，又在网络生态治理层面掌握主导主动，才能称得上名副其实的网络强国。建设网络强国，切实发挥网络赋能功效，真正让互联网这个最大变量成为事业发展的最大增量，就一刻离不开网络生态治理。
网络生态治理在国家治理中占有重要地位。国家治理是一个涵盖多种要素的庞大复杂系统，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面，网络生态治理是其重要组成部分，具有特殊重要性。当前，伴随网络信息技术迅猛发展，人工智能、大数据等新技术正重塑网络发展格局。特别要看到，由于网络信息日益庞杂且与经济、政治、文化、社会等方面联系紧密，网络安全威胁和风险日益突出，互联网已经成为意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿。对我们党而言，过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。这些都表明，网络生态治理因其治理对象的特殊性，直接关系国家政治安全、文化安全、意识形态安全，必然在国家治理中处于举足轻重的地位。
网络生态治理事关人民群众的切身利益。网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。当前，互联网已深度融入人民群众生产生活，网络生活体验满意度成为人们衡量幸福感、获得感的重要指标。为满足人民群众对美好生活的向往，我们党高度重视网络生态治理，网络空间日益清朗，但在多种因素影响下，网络乱象仍然不少，例如，各类诱导性有害信息隐蔽流布，“按键伤人”“开盒挂人”等网络暴力时有发生，强制推送、信息过度索取、算法控制等现象尚未根绝，深度伪造、社交机器人“水军”等问题层出不穷。这些乱象的存在，不仅严重损害人民群众的切身利益，也给国家治理体系和治理能力现代化带来严重挑战，迫切要求切实加强网络生态治理。
2.深化网络生态治理的规律性认识
网络生态治理是一个新事物、一项新工作，但也是有规律可循的，需要边学习、边探索、边总结提高。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把网络生态治理摆在重要位置，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，走出了一条中国特色治网之道，形成了“五个坚持”的宝贵经验，揭示了网络生态治理的根本保证、价值取向、重要保障、科学方法，进一步深化了我们党对网络生态治理的规律性认识。
坚持党的领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是做好党和国家各项工作的根本保证。网络生态治理是党领导下的国家治理的重要方面，坚持党的领导既是中国共产党作为我国最高政治领导力量在网络生态治理中的具体体现，也是中国特色治网之道的本质特征。网络生态治理具有鲜明的政治属性，只有坚持党的领导，把党管互联网原则贯穿网络生态治理各领域各环节全过程，才能确保网络生态治理沿着正确方向前进，始终让这一治理领域成为坚持党的领导的坚强阵地。
坚持人民至上。一切为了人民、一切依靠人民，始终把人民放在心中最高位置，是我们党治国理政的鲜明底色。人民至上是网络生态治理的根本价值立场。网络空间属于亿万人民大众，网络生态治理关乎人民群众切身利益，治理成效也必须而且只能由人民来评判。只有坚持人民至上，顺应人民群众愿望和期待，坚决整治网络乱象，大力繁荣网络文化，着力解决好人民群众的急难愁盼，真正把互联网打造成造福社会、服务人民的新空间，才能广泛凝聚治理共识，有效激发人民群众支持和参与网络生态治理的积极性主动性。
坚持守正创新。守正创新是治国理政的重要思想方法，也是有效应对网络生态治理新情况新问题的内在要求。近年来，互联网的不断发展，在深刻改变人们生产生活方式的同时，也给不同文化和价值观念交流交融交锋带来前所未有的影响，特别是人工智能、大数据等新技术新应用不断涌现，给网络生态治理带来挑战。只有坚持守正创新，牢牢把握“变”与“不变”、继承与发展、原则性与创造性的辩证统一，既坚守意识形态安全底线，又与时俱进推动治理思路理念、方式方法、技术手段、体制机制等创新，才能增强网络生态治理活力动力。
坚持法治护航。法治是治国理政的基本方式，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。网络生态治理作为国家治理的重要领域，也必须在法治轨道上运行。近年来，我国围绕网络安全、数据安全、个人信息保护等制定颁布了一系列法律法规，为守护人民群众网络家园构建起较为完善的法治保障，为网络生态治理提供了坚实的法律支持。只有坚持法治护航，加快制定完善互联网领域法律法规，不断织密管网用网的法治网络，切实强化法律制度体系的执行力，才能形成并巩固依法管网、依法办网、依法上网的良好局面，始终确保互联网在法治轨道上健康运行。
坚持系统观念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。网络空间具有很强的开放性、实时性、互动性，参与要素多元、作用方式多样、联动效应明显，这决定了网络生态治理是一项涉及方方面面的复杂系统工程，牵一发而动全身。只有坚持系统观念，用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点审视网络生态治理，加强顶层设计、整体谋划，有效统筹发展和安全、建设和管理、开放和自主、活力和秩序，才能不断增强治理工作的系统性、整体性、协同性，切实提升治理效能。
3.在推动转型中充分释放治理效能
加强网络生态治理，必须科学把握互联网特点和规律，将前瞻、精准、系统、协同的治理要求真正落实到治理实践中，构建标本兼治、协同高效的长效机制，努力在治理效能的充分释放中建设更加天朗气清、生态良好的网络空间，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为推进强国建设、民族复兴伟业凝聚强大精神力量。
从被动应对向主动预防转型，提升治理的前瞻性。坚持关口前移、主动预置，建立健全“技术监测—态势感知—趋势研判—预案推演”一体化预警系统，综合利用大数据、人工智能等手段对全网信息流进行实时扫描与深度挖掘。特别要针对“按键伤人”、社交机器人“水军”等突出问题和网络乱象，推动治理要素预置嵌入技术研发，制定伦理指南与行业标准。建立健全常态化网络生态安全风险评估预判与主动塑造机制，切实下好风险防范“先手棋”。
从概略瞄准向靶向干预转型，提升治理的精准性。基于概略瞄准的粗放治理不仅效率低下，而且制约和影响创新活力的迸发。基于靶向干预的精准治理主要体现为治理对象的精细辨识、治理策略的精准匹配与治理效果的精确评估。实现从概略瞄准转向靶向干预，需要分级分层分类构建治理体系，科学区分有益信息与有害信息、一般失范与违法犯罪。对小道消息和各类谣言的治理，重在快速辟谣、以正视听；对理解偏差和认知错位的治理，重在循循善诱、以理服人；对违法行为和网络犯罪的治理，必须依法依规惩处、严厉打击。同时，加强对青少年、老年人等重点群体的新媒体素养培育，对短视频、算法推荐等实施精细化管理。
从偏重内容向全维施治转型，提升治理的系统性。突破以往着重内容管理的思维局限，坚持以全局观念和整体性思维推动治理体系结构性优化，进一步织密全维度的立体治理网络。在治理要素上，从内容审核拓展到规制研发技术、压实平台责任、培育行业自律与提升网民素养，覆盖信息的生产、传播、使用、反馈全流程；在治理手段上，综合运用法律、行政、经济、技术、教育等多种工具，在动态调整中打响“主动仗”，在手段协同中打好“组合拳”；在治理链路上，打破部门、层级间的“数据孤岛”与“管理壁垒”，推动信息共享与业务协同，实现治理效能最大化。
从单一主体向共建共治转型，提升治理的协同性。网络空间的去中心化与开放性，决定了网络生态治理不可能是单一主体的“独角戏”，而应是党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体的“大合唱”。各级党委、政府应强化管网治网的政治责任和领导责任，相关部门要各司其职、各负其责、相互配合、协同发力；互联网平台企业要切实履行主体责任，将法律法规和社会规范内嵌于算法设计与运营管理之中；各类行业组织要加强自律，制定和完善网络生态治理的细则和标准；广大网民既是受益者，更是参与者、监督者，应自觉提升网络法治意识与文明素养。各类责任主体应加强信息共享、研判会商、联动处突，共同将制度优势转化为治理效能。
作者：濮端华（国防大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、国防大学政治学院院长）
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