培育国际消费中心城市的重点任务
杨秦霞
2026年06月25日 01:49
刘向东
学习时报现代化都市是承担强大消费功能和促进消费升级的重要载体。国际消费中心城市具有很强的消费引导和带动作用，已成为现代化国际大都市建设的重要功能支撑。2021年7月，我国开始在上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市开展国际消费中心城市培育建设。5年来，5个城市的培育建设取得实质性进展。据商务部统计，2025年5个城市的入境外国人次占全国的三分之一，消费品进口占全国的二分之一，离境退税销售额占全国的三分之二。5个城市通过不断丰富高品质供给、持续优化消费环境、打造多元化消费场景、用足用好入境便利政策等重要举措，在科技创新、便捷服务、安全宜居、卫生环境等方面大幅改善，有力吸引了全球优质消费资源集聚，5年累计引进了国内外品牌首店、旗舰店超过1.3万家，培育了一批本土特色品牌，打造了一批特色消费空间和城市名片或IP，赢得众多入境消费者的青睐和盛赞，提升了在全球的知名度和美誉度，塑造了中国城市安全舒适、便捷高效的良好国际形象。
加快培育建设国际消费中心城市，要继续聚焦“国际”、紧扣“消费”和突出“中心”，更好发挥5个城市促消费的示范带动作用，开展消费新业态新模式新场景试点，着力打造“购在中国”品牌，进一步优化升级政策支持体系，推动更多城市提升国际化消费水平，形成一批引领消费潮流风尚的都市圈和城市群。
打造创造新供给和引领新消费的业态融合策源地
公认的国际消费中心城市通常具有持续推出新产品新服务和引领全球消费潮流的创新策源能力。首先，通过外引内育，加速集聚大量的优质资源，适时推出具有全球引领性的高品质供给，持续培育消费新增长点。广泛吸引国内外的品牌首店、旗舰店、优质高流量品牌，扩大优质消费品进口，开展新品首发首秀首展活动。深入实施消费品增品种、提品质、创品牌战略，支持企业研发更多高品质的国货“潮品”，增加高端化、时尚化、高附加值的商品和服务供给，培育一批植根中国、享誉全球的民族特色品牌，打造中国消费名品方阵。其次，深入实施老字号品牌焕新行动，推进与新消费品牌的跨界合作，让老字号和新品牌相映生辉，探索推出一批城市定制的创意产品和精品服务，带动具有标识性的城市品牌形成新风尚。最后，定期或不定期举办精品消费月、城市之约等促消费活动，培育时尚消费、智能消费、绿色消费、服务消费等消费新业态。积极发展逛街、购物、展览、走秀、体验、赛事等多业态融合新模式，因地制宜打造特色美食之都、体育赛事圣地、旅游康养港湾、历史文化名城，让城市成为引领全球消费新潮流的风向标。此外，推动城市塑造“东西合璧、古今交融”的多元化消费场景。将创意设计、科技创新等元素融入消费场景，加快推动智能穿戴、低空物流、直播电商等多业态融合创新，让多元场景成为擦亮城市消费的金字招牌。
建设更具现代化人性化的城市风貌和标志性商圈
城市是人民幸福生活的重要空间，要更好体现以人民为中心的发展思想。2026年5月，国务院印发的《城市更新“十五五”规划》强调要因地制宜实施城市更新，优化现代化城市体系，培育国际消费中心城市。首先，城市要提供更加便捷畅通的路网、管网、信息网等基础设施网络，让城市有吸引更多消费者流入、融入的配套条件。城市更新中要持续改造升级市政交通、建筑、绿地等配套设施，广泛运用数智化绿色化技术手段，改造升级城市路网、商场、住宅、公园等硬件设施，推动在生活商圈、交通枢纽、旅游景点、城市主干道沿线等区域适当增加停车场、卫生间等便民设施，加快开展城市环境美化建设，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的城市。其次，城市要有更加紧凑、便利、发达的商业设施和特色街区，让城市有更多可供消费者购物、享受服务、驻足停留的消费空间。加快升级改造一批老旧街区厂区、低效产业园区、低效楼宇等地产设施，完善购物中心、百货店、家居市场、快递收发站、自提点（柜）等商业设施，持续推进商业街区提档升级，建设一刻钟便民生活圈，推出一批具有标识性的特色街区、智慧商圈、文化地标。最后，城市要更好推动产城人融合发展，创造吸引人才流入的产业创新活力。让城市拥有更强的产业承载能力和人才吸引力，需要不断推动科技创新和产业创新深度融合，培育发展新质生产力，精准布局产业形态，深化农文旅商康体融合，强化产教融合和技能培训，吸引更多跨国企业入驻和更多人才就业、生活。
构建联通国内外市场的商贸物流枢纽
国际消费中心城市往往是全球优质商品和服务的重要集聚地。首先，城市要有四通八达的商贸流通体系。城市要依托综合交通网络，打造现代商贸流通节点城市，建立起全球性的货物物流枢纽和快捷的配送网络体系，不仅增强世界各国商品的可获得性，足不出户即可实现“买全球”，也使长尾理论在城市空间发挥效应。其次，城市要有规范有序的市场和相对平价的商品和服务供给。更好发挥便捷高效的综合物流体系，城市能推进内外贸产品同线同标同质，让消费者通过国际营销服务保障网点获取来自世界各地的物美价廉的商品和服务，切实让城市成为跨国企业全球营销服务网络的重要支点。最后，城市要有可及可感可视化的多元零售渠道。城市可探索使用低空物流、智能配送等物流渠道，构建更加智能可及、友好可感的零售渠道，在城市地铁站、交通枢纽等人流量较大地区，适当布局建设食品、饮料、文创商品等智能售卖设施，实现优质商品和服务的精准投放，让消费更便捷高效易得。
持续优化具有全球吸引力的消费环境和入境政策
建设国际消费中心城市尚需营造更友好便利的消费环境和更具全球吸引力的入境政策，以提高城市的国际化水平和入境消费活力。一是营造更加人性化便利化的消费环境。办好“购在中国”系列活动，制定完善促进消费相关政策，持续净化优化消费软环境，制定消费环境标准体系指南，简化商品和服务的审批流程，优化营业性演出、体育比赛等活动审批和安全许可流程，放宽相关投资门槛，加强社会信用监管，健全市场监管和消费维权体系，持续畅通消费纠纷诉求渠道，规范消费维权诉讼工作。二是优化单方面扩大免签、便捷通关、导览服务、支付便利等政策举措，释放入境消费潜力。推动城市简化优化外籍人员入境签证、通关、结算等手续，提供入境服务指南、货币兑换、通信服务、移动支付等便捷服务，增加公共场所多语种标识及导览服务，设立外籍人员服务热线。三是营造良好退税环境，落实好市内免税店政策。优化离境退税办理流程，推进退税商店扩围和布局优化，推进“即买即退”业务试点推广和跨区域办理，做好境外旅客离境退税导引服务，利用自助退税机等工具，提高退税智能化水平和退税办理效能，不断增强消费者退税的体验感、获得感。
着力打造高水平国际经贸渠道和交流交往平台
国际消费中心城市不仅是国际物流集聚、商务交流和人文交往的枢纽城市，还是通过举办商品和服务展销展览开展宣传推介的重要载体。首先，进一步提升城市国际贸易投资功能，打造支持国内国际双循环相互促进的国际经贸往来平台。更好发挥城市对外贸易投资的功能，搭建用好商品博览会、服务贸易交易会等会展平台，密切与主要贸易伙伴经贸联系，促进国际商务洽谈合作，吸引中高端消费品牌跨国经营主体在当地设立全球总部、地区总部及功能型总部，打造国际高端品牌总部集聚地、零售形象地和物流集散地，塑造和推广国际消费之都的美名。其次，推进城市文明交流互鉴，打造高水平的国际交流交往平台。统筹开展形式多样的对外交流宣介活动。定期或不定期举办时装周、电影节、旅游节、艺术节、购物节等消费交流活动，搭建整合景区、餐饮、交通功能的国际游客平台，使其成为展示中国消费市场魅力的重要窗口。最后，适时开展城市扩消费政策及活动的对外推介。借助外国驻华使馆、国际航空公司等国际渠道，打通外国人在华消费的卡点堵点，促进中国消费文化与国外消费文化交流互鉴。更好地发挥友协组织优势和国际友城的纽带作用，共同策划全球新品联名首发首展及文化交流等丰富多彩的活动。
加快推进国际消费中心城市提质升级和扩围增容
一方面，加快推进试点城市可复制经验的推广，持续提升上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市5个城市引领消费新风尚的能级，更好发挥其试点示范集聚辐射和引领带动作用，带动更多有能量的城市汇集来自全世界的优质商品和服务，吸引更多的国际消费者入境消费，努力建成全球消费者集聚地和区域联动发展中心。另一方面，进一步深化国际化消费环境建设试点，推进国际消费中心城市扩围升级，重点培育一批国际消费集聚区，鼓励南京市、杭州市、厦门市等国际化消费环境建设试点城市更加突出国际化、消费型、包容性等现代元素，持续扩大国际影响力和美誉度，同时注入更多中华文化和本土元素，彰显城市古今中外兼容并蓄的融合魅力，打造享誉世界、独具特色的城市品牌和国际形象。
作者：刘向东（中国国际经济交流中心科研信息部副部长）
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