建设绿色低碳的美丽城市
胡小文
2025年11月04日 02:12
刘建伟
中国社会科学网-中国社会科学报2025年中央城市工作会议提出未来城市建设的七项重点任务，其中之一是“着力建设绿色低碳的美丽城市”。这是面向第二个百年奋斗目标、适应中国式现代化建设和美丽中国建设要求而提出的，标志着我们党对城市建设规律的认识和把握达到新高度。
把城市作为有机生命体系统谋划
城市是国家经济社会发展的载体，是人民群众生产生活的重要场所，寄托着人民群众对美好生活的向往。同时，城市也是人口最密集、污染排放最集中、资源消耗最快、生物多样性损害最大、环境风险最隐秘的区域，是人类和自然矛盾最突出的地方。城市首先是个地理空间概念，表现为区域空间内人口、交通、建筑、自然等要素组合、联动、协同呈现的整体性面貌和样态。而城市呈现什么样的面貌和样态，首先取决于城市的规划，核心是生产生活生态空间的分布。国际上很多知名城市，如挪威的奥斯陆、加拿大的卡尔加里、丹麦的哥本哈根、澳大利亚的阿德莱德、新西兰的惠灵顿等，都是生产生活生态空间分布合理且富有特色的。
2015年的中央城市工作会议提出，城市工作是一个系统工程，城市规模要同资源环境承载能力相适应。2025年中央城市工作会议又提出坚持把城市作为有机生命体系统谋划，这为统筹推进城市生产、生活、生态三大布局指明了方向。适应人与自然和谐共生的现代化建设要求，基于有机生命体系统谋划城市生产、生活、生态三大布局，首先要优化城市定位和发展目标。摒弃片面强调经济功能的城市定位做法，综合考虑城市地理地貌、人文历史、经济发展、自然生态等要素，挖掘自然生态在城市发展中的价值和优势，赋予城市绿色低碳底色。其次，根据城市定位和发展目标，统筹人口、经济、自然，打通城市过去、现代和未来，兼顾城市环境容量和城市综合承载能力，优化城市生产空间、生活空间、生态空间，促进生产生活空间与生态空间的耦合。再次，坚持把城市看成有机生命体，处理好自然生态和人工修复的关系，建设自然、社会、经济相互依赖的复合生态系统，把自然风光有机融入城市，形成城市与自然相得益彰、交相辉映的诗意画卷。最后，控制城市开发强度，恪守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，保证生态空间不被破坏。
坚持人民至上的价值追求
建设绿色低碳的美丽城市，就是让城市的发展不仅要满足人民群众日益增长的物质文化需要，也要满足人民群众对优质生态产品和优美生态环境的需要，真正增强人民群众居住在城市、工作在城市、生活在城市的获得感和满足感。人民至上，是中国共产党领导人民建设美丽城市的价值追求，也是最大特色。
在建设绿色低碳美丽城市的过程中贯穿人民至上的价值追求，最根本的是要推动高质量发展、高水平生态保护和高品质生活相统一。高质量发展、高水平生态保护和高品质生活是辩证统一的：高质量发展是城市高水平生态保护和居民高品质生活的基础，没有高质量发展则高水平生态保护和高品质生活就成了无源之水；高水平生态保护是高质量发展和高水平生活的重要条件，没有高水平生态保护城市高质量发展就黯然失色，居民生活品质会大打折扣；高品质生活是高质量发展和高水平生态保护的目标，高质量发展和高水平生态保护的落脚点是让老百姓过上幸福生活。要以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，建设新时代美丽城市。绿色低碳的美丽城市建设必须将三者紧密结合，切实让城市建设与人与自然和谐共生的现代化协同起来，与绿色发展理念贯通起来，与人民群众对美好生活的期待衔接起来。
推动高质量发展、高水平生态保护和高品质生活相统一，必须贯彻新发展理念，优化产业结构并提档升级。升级改造石化化工、机械制造、纺织、钢铁等传统产业，推动向高端化、智能化、绿色化转型，形成环境友好、集约高效的生产方式；发展绿色产业和绿色服务业，包括资源循环利用、新能源与清洁能源开发、生态旅游与康养、绿色产业项目咨询和设计服务等，打造绿色产业和绿色服务业新业态。构建生态环境协同治理格局，拓展多元参与协同治理渠道，加强区域城际、城乡生态一体化建设，着力整治大气污染、黑臭水体、汽车尾气、城市内涝、生物多样性减少、资源浪费等突出问题。维持城市自然生态的原真性和整体性，因地制宜建设生态廊道、景观廊道、公共绿地、口袋公园，努力将生态价值转化为经济价值、生态绿地转化为居民福利。提升城市生态宜居品质，建设诗意栖居的生态社区，让人民群众成为美丽城市的建设者、守护者和受益者，在天蓝、地绿、水净环境中感受自然之美、生命之美、生活之美。
加快城市环境治理现代化
我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，这是城市发展的历史方位。城市发展阶段的转变意味着城市治理方式、方法和工具也要随之改变。今天，以数智技术为驱动的第四次科技革命已经来临，城市的构成要素、运行方式、呈现样式都发生了历史性变化。建设绿色低碳的美丽城市必须顺应变化，实现城市“生态管理”向“生态治理”的转变，协同推进技术创新、制度创新和文化创新。
首先，强化数字赋能，推动生态环境治理智能化。构建生态环境及治理信息资源数据共享体系，推动环境监测、自然存储、生态保护、环境信息服务等数据的开放、互通和共享，实现跨部门、跨区域生态环境治理政策集成、数据共享和工作联动。建立生态环境风险预警和监测体系，运用大数据开展城市生态风险研判、生态安全监测、生态决策影响评估等工作，推动生态环境治理的精准化。其次，推动制度创新，实现生态环境治理的规范化。构建城市生态环境保护、生态保护与经济社会发展联动、绿色发展方面的制度体系，激励和约束政府、企业、居民等主体将思想和意志统一到绿色低碳城市建设上来。落实《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》，压实城市绿色低碳发展的主体责任，保证各项制度严格执行、取得实效。最后，促进文化创新，涵养居民生态情怀。开展生态文明、绿色发展、低碳经济等方面的知识宣传和教育，强化新闻舆论传播，壮大生态文化阵地和生态文明主流舆论，提升居民生态观念和生态意识，推动由生态觉醒向生态自觉转变。结合人工智能、AR/VR等技术，聚焦主题宣传、形势宣传、成就宣传和典型宣传等形式，创造群众喜闻乐见的新媒体产品和文学艺术作品，培育全社会的生态文明价值观，为建设绿色低碳的美丽城市汇聚思想共识、凝聚精神力量。
刘建伟 西安电子科技大学马克思主义学院副院长、教授。