“多格合一”，提升基层治理效能
杨秦霞
2025年05月08日 01:15
孙祥飞
光明日报街道商户占道纠纷，在街区议事会上被商户、居民、城管“三方共议”化解；餐厅油烟扰民矛盾，经党建联席会协调解决，既保住“烟火气”又守住“清新味”；待建工地出现违规停车和居民种菜问题，城管、城建、公安等部门现场办公，三天内完成疏导整治……近期，上海市创新以党建引领为核心、以多元共治为路径的“多格合一”模式，为提升超大城市基层治理精细化水平提供新抓手，悄然带动基层治理逻辑的迭代升级。
当前，城市人口密度攀升，居民需求趋向多元化，对城市治理精细化水平提出了更高要求。看似琐碎的基层治理问题，关乎民众的居住与生活体验，也考验着城市治理体系的韧性与智慧。针对城市治理新情况新形势，今年年初上海市出台《关于坚持党建引领推进“多格合一”不断探索超大城市基层治理新路的意见》，通过完善网格划分标准，将城运网格、警务网格、综治网格、党建网格等多种网格“合一”，全面整合街镇现有管理力量，推进条条协同、条块联动和政社互动，夯实联勤联动力量，形成城市基层治理合力。
简而言之，“多格合一”就是用“一格统合多元力量、一网打通条块资源”破解“小马拉大车”难题。传统治理机制对“包格到责”有细致要求，但在解决跨部门、跨行业、跨领域问题上，要么变成接诉部门的“烫手山芋”，要么多管齐下后出现治理盲区。党建引领推进“多格合一”的精髓就在于，保留传统网格化管理的精细化优势，发挥基层党组织的枢纽性力量，打破网格各部门职责界限，采用联席会商、联勤联动等机制把城运、警务、综治等多个单一网格资源整合起来形成治理合力。
比如，社区噪声扰民问题涉及公安、环保、物业三方职责，传统的网格化管理在服务下沉、资源调配、响应效率上难免捉襟见肘，容易出现“公安管治安、环保查分贝、物业劝调解”等各自为政情形，导致处置周期长、群众满意度低。而在“多格合一”机制下，党建引领充分发挥统筹功能，通过搭建跨部门联席平台，将公安、环保、物业和居民代表等力量整合进同一治理单元，共商治理方案、协同开展行动，推动问题从“多头分步处理”转向“一站式联合处置”，显著压缩了问题响应时间，极大提升了矛盾化解效率。
从“网格细分”迈向“多格合一”，是对“小马拉大车”治理难题的有效回应。“多格合一”的深层意义在于升级城市精细化治理的底层逻辑——从“单线对接”转为“协同共创”，以党建引领为依托，把所有积极力量调动起来，形成一个嵌入城市神经末梢的治理共同体。由此，治理不再是单一条块的“独角戏”，而是问题联处、风险联防、服务联供的“协奏曲”。以党建引领凝聚共识、以机制创新贯通条块资源、以社会参与激活共治活力，推动了治理模式从“政府包揽”转向“全民共治”。这一实践既延续了传统治理方式的优势，又通过资源整合破解了跨部门、跨行业、跨领域难题，更借助共建共治激活了内生动力，为城市治理现代化提供了可借鉴的实践方案。
需要注意的是，超大城市治理的复杂命题并非简单的制度突破或多重服务的拼接，而是靠系统性思维推动治理架构、协同逻辑与参与生态的同步优化。比如，上海从“网格细分”转向“多格合一”的背后就蕴含着多个维度的持久探索，其中既有意见颁布前，传统网格治理总结出的大量实践经验、党建引领服务“最后一公里”过程中的长期沉淀，新时代环境下平台型政府建设的创新与突破，还有意见发布后，各区、各街道、各社区结合各自情况特点、经验累积、治理重点等进行的细致安排。
破解基层治理难题并无标准答案，各地都在交出特色答卷。北京西城区以“党建+网格”整合十余个单一功能网格，用“绣花针”穿起治理“千条线”，打造综合服务网格；深圳罗湖区以“一网治理”改革为核，借力AI、大模型、大数据构建智慧社区、智慧城管等可复制样板……这些实践或重视机制创新，或强化技术赋能，既延续网格化管理的精细基因，又彰显基层治理的本土特色，共同勾勒出中国式现代化城市治理的多元图景。因此，对城市治理而言，也需因地制宜把握治理痛点，探索差异化的实施路径。
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。更好满足人民群众对更高品质城市生活的期待，是一场永远在路上的探索之旅。