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极富开发潜力的长江上游经济带

《长江上游经济带西部大开发战略与政策研究》序言

超级管理员

2004年02月12日 10:43


   
    在长江流域经济研究中,早有下游、中游、上游的区分。代表下游的是以上海为龙头的长江三角洲经济区,代表中游的是以武汉为龙头的长江中游经济区,代表上游的是以重庆为龙头的长江上游经济区。改革开放以来,由于长江流域的大规模开发和行政区划的调整,上中下游的划分虽然没有变,但三个流域段扮演的角色却与过去有了很大的不同,三个流域段之间的关系也发生了新的变化。浦东开发、开放和上海所进行的经济、贸易、金融、航运四大中心的建设,把整个长江三角洲带进了国际市场,使我国东部沿海成为世界最具潜力的新的经济增长极。三峡电站的建设,重庆市的中央直辖,重新界定了长江中游和上游的地理界限,加上南水北调中线工程起点的确定,使以武汉为龙头的长江中游经济区成了我国依托长江为全国供电、供水和进一步发展制造业的重要基地。西部大开发,大大提升了以重庆为龙头的长江上游经济区的地位,成都也发展成为长江上游经济区的一极。国家把长江上游生态屏障建设的重任交给这一地区,把向东部沿海输送清洁、廉价电力和向中部输送天然气的任务交给这一地区,同时,由于有了廉价的能源,为开发这一地区的优势矿产资源、发展制造业创造了非常有利的条件。中国-东盟自由贸易区的建立,为这一地区开辟了一条新的走向国际的便捷通道。长江三个流域段发生的这些重大变化,对三个流域段在经济发展中的定位做出了新的界定,整个长江流域的开发从此走上了分工协作、齐头并进的轨道。
   
    刘世庆同志主编的《长江上游经济带西部大开发战略与政策研究》就是在新的历史条件下,对长江上游经济区的战略和政策所作的具有新背景和新视野的研究成果。书中没有用经济区而用了经济带的提法,主要是为了与国家在西部大开发中划分的重点区域的提法相一致,同时也考虑到用经济带来表述流域,使人感到更为形象和贴切,实际上这两个提法并没有实质的区别。
   
    通过作者的考察和研究,进一步透视出了长江上游经济带的功能定位和极具开发潜力的诱人面貌。概括起来说:
   
    一、长江上游经济带是整个长江流域的安全保护带。这里所说的安全主要是指以下三个方面:一是通过天然林禁伐、坡地退耕还林还草等措施,涵养水源,保护植被,防止水土流失,有效地减轻长江中下游的洪涝灾害;二是通过对水污染的治理,保障三峡库区形成良好的生态环境;三是通过上游水电和水利设施的建设,拦截泥沙,使三峡大坝更加安全。
   
    二、长江上游经济带是我国清洁、廉价、可再生能源的最重要的供给带。经多年的勘查和研究,长江上游水能的理论蕴藏量为1.43亿千瓦,技术可开发量为1.03亿千瓦,均占全国的25%以上。已开发的为1026万千瓦,装机容量仅占技术可开发量的10%。2003年1月23日宣布的即将开工建设的溪洛渡、向家坝两大水电站,不仅装机容量超过三峡工程,而且淹没面积小,移民少,拦沙量大,对三峡大坝起着重要的保护作用。长江上游还有煤炭和天然气,具有建立调峰火电站的优越条件,可以使电力的均衡供给得到保障。
   
    三、长江上游经济带是我国钒、钛、稀土、有色等特色矿产资源的富集区,与丰富、廉价的水电资源相配套,将成为我国高载能产业的密集带。这一地区还是我国天然气的主产区之一。除东输湖北、湖南等地以外,又是我国天然气化工产业的重要基地。
   
    四、长江上游经济带是我国冶金工业、重型机械制造业、发电设备制造业、汽车和摩托车制造业、飞机制造业、电子信息产业、电视机等家电制造业基地,高新技术产业和尖端国防工业研发和制造基地,是一条可以与上海、武汉并驾齐驱的机械装备工业带。
   
    五、长江上游经济带是我国西部自然和人文景观最为丰富、受到联合国保护的遗产最多的旅游带。九寨沟、黄龙寺、峨眉山、乐山大佛、青城山、都江堰、卧龙自然保护区、三星堆、三峡、大足石刻以及正在开发的雪山、冰川、森林、人造库区等自然景观,对国内和国际旅游者都具有强大的吸引力。
   
    六、长江上游经济带是我国优质猪、牛、丝、麻、茶、草等农畜产品的生产和加工基地;是著名的长江柑橘带所在地;以五粮液为代表的“五朵金花”的名酒之乡;是全国独具特色的食品、饮料、纺织品的生产、加工带,具有很大的出口潜力。
   
    长江上游经济带的这些特色告诉人们,在西部大开发中,这里的人民,一方面在国家的支持下,承担着巨大的环境成本,用以补偿被破坏的生态,保护整个流域的安全,造福子孙;另一方面又进行着前所未有的水电和特色矿产资源开发,创造着巨大的财富,富裕全国。
   
    长江上游经济带,包括了重庆、四川两个行政区,面积57万多平方千米,人口1.2亿。根据变化了的情况,本书作者把长江上游经济带区划为两点、四线、六区的区域布局。两点指重庆(市区)、成都两个特大中心城市;四线是指纵贯经济带内的宝成铁路南段和成昆铁路北段一线,横贯经济带内成渝铁路和成渝高速一线,成达铁路、成南高速一线,沿金沙江、长江一线;六区是指成渝经济区、成都平原经济区、三峡库区、攀西资源开发区、金沙江水电开发区、藏区和其他少数民族地区。其中,三峡库区、金沙江水电开发区不久将呈现出新的风姿。这个二、四、六的布局,是顺应自然作出的科学区划,看不到人为的痕迹。
   
    在这个区域的核心地带——地理上的四川盆地,密布着西部地区最大的城市群。从西往东看去:绵阳、德阳、成都、眉山、乐山、自贡、内江、资阳、宜宾、泸州、遂宁、南充、达川、永川、江津、重庆、万州、涪陵、合川等都聚集在这一块宝地之内,形成一个个经济增长极。据近几年在成都平原考古发现的4300年前的7座古城遗址,证明了长江上游成都平原地区是我国最早的城市发源地之一,也是中华文明的起源之一。近代城市在这里密集,可能与历史远源的孕育有关。现在人们都在谈论中国沿海形成的三大城市群:以上海为中心的长江三角洲城市群,以广州、佛山和香港、深圳为两极的珠江三角洲城市群,以北京为中心包括天津、大连等城市在内的环渤海城市群;而长江上游经济带中早已存在并有很大发展的长江上游城市群尚未受到人们的关注。这个城市群是以重庆和成都为两极展开的,两个特大城市的磁吸效应和发达的铁路、高速公路、水路、航空网络已把他们连接起来。在这个大城市群中,又可细分为若干小的城市群和城市带。如成都平原经济区、重庆都市圈、长江沿岸城市带等。现在这些城市的面貌都已发生很大的变化,特色逐渐显现,新的中心城市正在崛起,城市间的竞争激烈展开,城市化涌动如潮。不如人意的是,由于行政区划的分割,区域利益的驱动,市场发育的不足,专业化协作的粗放,城市间尚未形成有机联系的合力,远没有形成长江三角洲、珠江三角洲城市群那样的群体活力。这亟待川渝两省市、成渝两个中心城市有远见的政治家登高望远,联手进行整合,让长江上游城市群腾飞起来。
   
    实施长江上游经济带开发战略,让开发潜力充分发挥出来,有许多问题亟待我们研究和解决。本书作者们竭力发挥自己的聪明才智,提出了许多有价值的政策建议,但是,能不能进入政府的决策是关键所在。有些政府工作人员往往以贯彻上级旨意、打造本届政府政绩、实行短平快策略来对待本地区的长远发展问题,长期发展战略不过是一纸空文,不具有指导意义和约束力。这是政府工作人员必须克服,但一时又难以克服的局限。而作为经济研究者,就应当有广阔的视野,超脱的胸怀,提出一些关注全局、关注长远、立意高、层次深的意见和建议,以弥补他们的局限。
   
    以下几个方面,是当前应当特别关注的全局和长远性问题:
   
    一、长江上游经济带和整个西部大开发资金的来源问题。西部大开发是国家的长远发展战略。没有西部的小康就难以实现全国范围、全面建设小康社会的奋斗目标。而要在西部全面建设小康社会,就必须要有投入。近几年来,西部各省市区GDP的增长速度加快,主要得益于国家用于西部大开发的6000多亿元的国债投资和银行配套贷款(若包括长江三峡建设,投资可能达上万亿元)。根据对四川2002年GDP增长速度的分析,固定资产投资的贡献率达到50%左右。四川如此,估计西部其他地区的比例还要高一些。我国实行扩张性财政政策已经五年时间,今年仍将继续实行。从现在的国家财政状况看,这个政策必将逐步淡出,而淡出之后,如果没有其他政策替代,国家对西部的投入将会减少,国家投入减少,各地区的GDP增长速度将会下降。这种格局一旦出现,西部大开发的势头将受到抑制,东西部差距将进一步拉大,这种情况是我们不愿意看到的。同时,一些国债投资项目已开始进入偿债期。上一任借债,下一任还钱,许多同志并没有这种思想准备,有些人压根没有想到要还钱。长江上游经济带的开发以至整个西部大开发是需要几十年上百年为之奋斗的事。现在各地都在制订2020年全面建设小康社会的战略目标,期望值一般都比较高,雄心壮志,确实鼓舞人心,但必须看到,全面建设小康社会的目标是产出,而产出是需要资金和项目的投入来实现的。对开发资金的筹措没有长远打算和具体安排,没有可行的政策保障,等于只有产出设计而无落在实处的投入,这是危险的。因此,对资金的来源必须要有一个通盘的考虑,有可行政策的支撑。
   
    二、长江上游经济带天然林保护和退耕还林还草的后续政策问题。长江上游经济带天然林保护和退耕还林还草政策已经实行三年,今年还要继续扩大面积。国家实行的“以粮食换生态”的政策保护了农民的利益,效果是很好的。但国家政策是有期限的,再过三五年就到期了,到期后农民能否从种植林、草中获得收入,能否依靠种植林、草致富,都还有许多不确定因素。如果在政策到期后农民的收入不能得到保障,那么已取得的环境治理成果就有可能受到威胁。农民是生态环境的保护者,如果他们的利益受到损害,甚至生存受到挑战,他们会变成生态环境的破坏者,这是多年来的经验教训。为此,对天然林保护和退耕还林还草的后续政策,必须及早进行研究,提出有效的可持续发展的政策。
   
    三、长江上游经济带和整个西部对内对外开放的问题。长江上游经济带地处内陆,近年来,进出口贸易和吸引外部资本都有一定程度的增长,但对本地区GDP和固定资产投资的贡献都比较小。人们期望西部大开发和我国加入WTO能吸引外国资本和东部资本西进。实际情况是,由于新一轮国际性产业转移涌向我国沿海,外国资本和台湾资本大规模进入东部,而对到西部投资则表现相当谨慎。因此,东西部之间的资金投入、产业层次、产出规模等又出现新的拉大趋势。如何使长江上游经济带以至整个西部的企业和产品进入国际市场,如何把外国资本、港台资本和东部资本吸引进来,把本地区的资本稳住,就成为必须认真研究和要解决的问题。根据我国已形成的格局,进出口贸易可以在三个方位同时出击:一是发达国家,二是东南亚和南亚国家,三是俄罗斯和中亚国家。重庆和四川的优势企业和产品已在美国、东南亚国家、俄罗斯投资建厂,开拓了市场,开局良好。吸引外部投资有投资环境问题,有政策问题,但最大的障碍是成本高的问题。西部有低电价、低气价、低水价、低劳动力价格的优势,如果能做到“生产成本+运输成本小于或等于沿海”,西部也是有吸引力的。现在的问题是体制、政策、价格等方面还存在不少障碍,该低的没有低下来。我们应当在这些方面大做文章,切实形成低成本优势。
   
    长江上游经济带是西部地区极具开发潜力的经济带。刘世庆同志主编的《长江上游经济带西部大开发战略与政策研究》一书,把开发的有关问题讲得都比较清楚。这是一部有学术价值和应用价值的著作。我期望在应用上取得更多的政府领导同志的认同,在六个区和城市群的建设上、在重大政策上取得突破性的进展。
   
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2013年09月28日 01:39
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