四川地震灾区基层党组织建设的回顾与思考
宋扬
2010年04月29日 17:48
〔摘要〕 汶川特大地震发生以来,面对严重损毁的组织体系和党员干部队伍,灾区基层党组织克服重重困难,采取一系列创新性做法恢复重建了党的基层组织,有力地推进了抗震救灾和灾后重建工作。为了进一步加强灾区基层党组织建设,提升基层党组织的战斗力和凝聚力,需要加大对灾区基层党组织建设的投入力度,需要从物质、心理、致富能力、队伍建设、党员干部综合素质提升等方面进行帮扶,需要推进基层党内民主建设。
〔关键词〕 地震灾区;基层党组织建设;灾后重建
〔作者简介〕吴 翔,男,四川省社会科学院政治学研究所助理研究员;郭 丹,男,四川省社会科学院政治学研究所所长,研究员。
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,基层组织建设得如何,广大的基层党员干部先锋模范作用发挥得如何,直接关系到党在人民群众中的形象,关系到党的威信、党的战斗力。
汶川地震发生后,胡锦涛同志在主持召开中共中央政治局会议研究部署抗震救灾和灾后重建工作时指出:要确保抗震救灾和灾后重建工作的顺利推进,必须“建立健全强有力的市县乡村抗震救灾领导体制,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、各级干部的模范带头作用、广大党员的先锋模范作用”。从一定意义上说,灾区的灾后重建首先应该是基层党组织的恢复和重建。
一、灾区基层党组织在抗震救灾及灾后重建中的创新性做法
汶川特大地震发生以来,灾区各基层党组织克服了重重困难,采取一系列创新性做法恢复重建了党的基层组织,充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用、各级党员干部的先锋模范作用,有效、有序地组织群众度过危机,有力地推进了灾区的抗震救灾和灾后重建工作。
(一)立即着手恢复重建被灾害损毁的基层党组织体系和组织阵地
1.创新基层党组织设置模式,成立临时党组织机构,组织领导抗灾自救和恢复重建工作
地震发生后,灾区基层党组织受到严重破坏,为了推动抗震救灾工作,最大限度减少损失,绝大多数灾区基层党员在乡村、社区、帐篷区、板房区、集中安置点迅速成立临时党组织。据不完全统计,震灾发生以来,我省各灾区共组建临时党组织720余个。这些临时党组织成为组织灾区人民进行抗震自救和恢复重建工作的主心6骨和领导核心。处在大山深处的阿坝藏族自治州理县杂谷脑镇,地震发生后仅半小时,幸存的243名党员便自发组织起来成立临时党支部,带领群众开展救援行动, 12小时内便将受灾群众全部转移。都江堰市虹口乡地震后成为一座“孤岛”,交通、通讯与外界完全阻断,震后10分钟乡党委便在政府大楼废墟旁成立了虹口乡抗震救灾指挥部,将机关党员干部分成8个组,迅速赶赴学校、医院、村庄组织自救,一天半时间就安全转移灾民6000余人,抢救出伤员66名。北川县在曲山、擂鼓、陈家坝、桂溪等重灾区受灾群众集中安置点,采取村与村、村与社区、村与企业、村与援建单位联建、合建、共建等多种渠道,建立临时党委6个、临时党总支5个、临时党支部28个、帐篷党小组501个。安县在受灾群众安置点建立了临时党委9个,临时党支部31个,党小组112个。在临时党组织的领导下,各个集中安置点成立了临时管委会,组建了安全保卫、卫生防疫、思想安抚、困难帮扶等群众性自治小组,鼓励受灾群众自我管理、自我服务,有效地推进了抗灾自救工作和灾后重建工作。
2.打破常规程序,提拔在抗震救灾中具有突出表现的基层党员干部,恢复补充党的基层组
织干部队伍
大地震发生后,灾区失去了许多优秀的基层干部,基层党组织人力严重不足。为此,各灾区注重从抗震救灾一线选拔一批优秀干部充实到基层领导岗位。北川共选拔补充乡镇领导干部40名;安县共选拔补充乡镇领导干部25名,并将其中23人安排到受灾最重、工作难度最大的乡镇工作;江油及时将33名在抗震救灾和灾后重建工作中表现突出的优秀干部选拔进入乡镇或部门领导班子。各灾区基层党组织干部队伍得以迅速恢复。
3.对重灾区超职数配备基层干部,充实领导班子
大灾之后,最缺乏的就是基层干部,特别是对于重灾区而言,工作多,任务重,需要更多基层干部才能完成繁重的工作任务。根据中央、省委关于在抗震救灾和灾后重建中切实加强灾区各级领导班子建设的要求,灾区各地切实加强灾区各级领导班子建设,对重灾区领导班子实行超职数配备,充实加强了干部队伍。按照规定,重灾区的各个乡(镇)可增加2-3名乡镇领导班子成员,各地采取从本地抗震救灾表现突出的干部中提拔重用一批,从轻灾地区选派一批,从上级部门下派一批,从中央省市挂职一批等方式充实了重灾乡镇的领导班子。对于村(社区)干部,各地注重在一线识别和选拔干部,从本地选拔一批抗震救灾突出人员直接担任党组织书记、代理村(居委会)主任,把本地工作能力较强、在群众中呼声较高的人才及时选拔到村(社区)领导岗位或作为后备干部储备。同时,还通过县乡机关选派、驻地外援单位党组织及部队选派、外村兼任、一岗多责等方式,充实加强基层干部队伍,为抗震救灾及灾后重建工作奠定了强有力的组织基础。
4.扎实推进基层组织阵地恢复重建工作
灾后各地在切实摸清基层党支部受损情况、党员伤亡情况以及村级党组织活动场所和远程教育活动站点受损情况下,建立了相关台账。按照“有场地、有旗帜、有标牌、有班子、有制度、有党员服务队、有党务政务公开栏、有重建规划”的标准,在各个乡镇、村(社区)党组织和临时安置点党组织设立了临时办公点,悬挂了党旗,党员佩戴党徽或袖标,亮明了身份。
(二)创新党组织工作模式,成立党员志愿服务队,发挥党员干部的先锋模范作用、党组织
的战斗堡垒作用
灾区各基层党组织震后迅速组织党员成立了救灾抢险突击队、抢种抢收助耕队、安置灾民服务队、医疗卫生防疫队和治安巡逻小分队,党员干部战斗在灾情最严重、受灾群众最集中、抗灾重建任务最艰巨的地方。绵阳市共组建党员先锋服务队2, 383个,参加党员先锋服务队的党员达到了113, 208名。地震发生当天下午,江油市大康镇13个村社党支部都成立了党员先锋队、青年突击队、志愿者夜巡队。平武县平通镇、南坝镇在灾后永久性农房重建中,组织以村(社)为单位、以党员民兵为骨干、以木匠砖瓦匠为重要成员的建房服务队、互助队,切实解决农村因大量青壮年外出务工造成永久性住房重建难的问题。
灾区在恢复基层党组织体系和组织阵地的基础上,推行村党组织、专合经济组织、党员致富能手“三位一体”工作模式,整合资源,引领受灾群众抗震救灾、重建家园。村党组织牵头制订灾后重建规划和重建日程,向群众公布重建进7度、重建重点,党员干部对自己承担的工作公开承诺,让受灾群众进行监督。各地专合经济组织在党支部的统筹安排下,在党员致富能手的带领下,通过“大户带小户”、“小户带群众”的方式,免费为受灾群众提供卫生防疫、养殖种苗、技术扶持等服务,带动受灾群众迅速恢复生产。如安县花荄镇柏杨村党支部在灾后迅速邀请省市有关专家制订了灾后重建规划,同时,根据本村实际和群众需求,分类安排党员干部对群众进行指导帮扶。
(三)创新党员发展模式,通过火线入党形式发展壮大基层党组织队伍
灾后各地通过火线入党形式发展恢复基层党组织队伍,同时建立健全火线入党制度,在火线考察发展党员,及时吸收表现突出的青年、非党干部、志愿者和受灾群众加入党组织。各地坚持严格把关、现场考察、完善制度、成熟一个、发展一个。在实践中发展了“三看三问”工作法,即看现实表现、问群众公认情况,看入党动机、问跟踪培养效果,看入党材料、问审查把关程序。同时采取党校夜校培训、编入党员服务队锻炼、压急难险重担子、代理村(社区)职务、老党员传帮带等形式加强火线发展党员教育培训。北川在抗震救灾和灾后重建期间火线发展党员256名,其中,干部79名,学生5名,志愿者4名,私营业主1名,受灾群众167名。安县在抗震救灾和灾后重建期间火线发展党员375名。实践证明,这些火线入党的新党员都迅速成长为灾区基层党组织的中坚力量。
(四)创新基层党员干部的教育培养模式,注重在一线培养党员干部
受灾各地坚持把党员干部派到抗震救灾、恢复重建工作第一线,使其能力素质得到锻炼,让受灾群众进行评价。市、县党委讨论干部决定任用后,立即进行任前谈话。谈话结束后,干部本人直接到工作一线报到,不安排专人送任。由于树立了在救灾重建一线培养锻炼干部、崇尚在艰苦环境中选拔干部的鲜明用人导向,各级党员干部身先士卒,靠前指挥,在关键时刻成为带领群众抗震救灾、灾后重建的“主心骨”。
(五)建立健全一系列推动灾区基层党组织发展的制度体系
1.建立灾区基层党组织责任考核机制
各地针对抗震救灾、灾后重建工作实际,及时调整既有目标考核内容和考核体系,将灾区党的基层组织建设情况纳入目标考核的范围之内,同时,建立县级领导干部联系一个重灾乡镇、乡镇领导联系一个重灾村社、党员干部联系一户受灾群众的工作责任制度,建立每半年进行一次重建工作公开评价机制,并将考核评价结果作为评优奖励和提拔重用的直接依据。
2.充分发挥党内基层民主,完善并落实党务村务公开制度
灾区各级党组织按照“规范、实用、简明、灵活”的原则,全面推行灾区基层党务公开,
采取文件会议通报、广播媒体公告、设置“明白墙”“公示栏”等方式,对物资发放、重建发
展规划、重大基础设施、专项资金物资使用、过渡房安置等情况定期适时全面公开,并建立完善村民议事理财小组、民主管理监督小组、公益事业理事会、灾民临时管委会等机构,强化对涉及群众切身利益的重要事项全程监督,确保群众及时知晓、广泛参与、有效监督。
3.建立并实行基层党组织分工负责制
各地针对地震灾害特殊时期的特殊情况,对基层党组织班子成员的分工进行了合理调整。特别是对采取军、地、外援单位联合建党组织模式的地方,结合职能特点进一步明确了各自的职责分工,为各项工作的顺利开展奠定了基础。
4.建立并实行基层党组织例会制度
各地针对抗震救灾和灾后重建这一特殊时期的特殊任务,提出了每隔一至两天召开一次党组织例会的制度,党组织成员相互通报沟通信息,研究工作措施,解决具体问题。通过这一制度搭建起当地党组织与军队和外援单位各方信息共享、沟通协调和问题处理的平台,对抗震救灾工作的顺利开展起到了积极作用。
(六)充分利用外援推进灾区基层党组织的阵地建设和队伍建设
灾后各地充分发挥和利用省内外各对口援建单位党组织、党员干部队伍、挂职锻炼党员干部、青年志愿者党员的作用,加强灾区基层党组织的阵地建设和队伍建设。
平武县平通镇场镇受灾群众集中安置点,创造了军、地、外援单位联建临时党委“三进入”模式(军地党员干部共同进入临时党委领导班子,驻地、外援单位党组织共同进入临时党委,军地机关干部共同加强村及社区党支部班子),形成了以原有基层党组织为主,部队以及外来援助单位党组织联合共建基层党组织的新格局。2008年6月2日,中组部常务副部长沈跃跃同志到平武视察工作时,对平通镇军地联合建立临时党委新模式予以充分肯定。北川县在山东省委组织部远程中心的帮扶下,开通了“山东———北川泰山网”,为安置点帐篷活动场所提供笔记本电脑和打印设备设施,赠送党建学习资料,保证了受灾党员群众有活动阵地、有学习资料、有交流空间。北川县香泉乡在对口援建单位山东淄博市的支持下建了全县第一家板房党员活动中心,并配备了党员电化教育设备。山东省泰安市将北川县墩上乡6个村级组织活动阵地建设纳入重建规划,实施免费援建,泰安市委组织部还将农村现代远程教育设施全部配套到位。
同时,灾区各地建立健全与援建单位工作例会制度,定期分析问题,沟通情况,商讨对策。
援建单位依托当地党员干部熟悉情况的优势,切实增强工作的有效性。当地党组织依托援建单位人员、技术、资金、设备等资源优势,切实解决抗震救灾和灾后重建工作中的突出问题。
二、进一步加强灾区基层党组织建设,提升基层党组织的战斗力和凝聚力
胡锦涛同志在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的讲话中指出:联系87年来党的建设的实践,总结各级党组织和广大党员、干部在抗震救灾斗争中的表现和作用,从中可以得到许多重要启示,其中之一就是必须坚持抓基层、打基础,始终把增强基层党组织的凝聚力、战斗力作为党的建设的基础工程。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓好基层、打好基础,是我们党应对各种困难和风险的重要法宝。事实证明,灾区基层党组织在抗震救灾和恢复重建工作中均充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用,但灾害也给灾区广大基层党员干部的生活、生产、工作带来了极大的困难和阻力。为此,胡锦涛同志强调:各级党组织要格外关心和爱护灾区基层党员干部,理解他们的心情,体谅他们的困难,关爱他们的健康,满腔热情地帮助他们做好工作。
1.重视和加强对灾区基层党员干部的心理干预工作,及时做好他们的物质后勤保障工作,
充分调动他们的工作积极性
灾区基层党员干部是抗震救灾和恢复重建工作的主心骨,在整个抗震救灾及恢复重建期间往往以强者的面貌示人,由此,心理救援工作者重点关注的主要是灾区广大民众的心理恢复与心理健康问题,往往忽视了对灾区基层党员干部的心理救援和心理干预。事实上灾区基层党员干部的工作强度大、难度大,其身心健康特别是心理健康严重受损。为此必须加大对灾区基层党员干部的心理干预力度。
灾害发生后,抗震救灾与恢复重建的物资源源不断地从全国各地运往灾区,灾区的帐篷、板房、永久性住房以及各种生活、生产配套设施相继建立起来。但按照要求,灾区基层党员干部不能居住板房,也不能在板房中办公,甚至就连帐篷都只有在满足老百姓之后还有剩余,党员干部才能使用。露天办公、危房办公和住宿是灾区基层党员干部的生存常态。在北川这类极重灾区,许多基层党员干部有时一连几天只能吃干粮,连开水都没有。如何在保障灾区民众的生存生活需要的基础上,改善灾区基层党员干部的基本生活条件,着实考验着我党的执政能力、执政水平与执政技巧。
2.帮助灾区农村基层党员干部恢复生产与致富能力,坚持基层党组织的服务导向,在抓好
党建富民惠民上下足功夫
灾区许多基层党员干部特别是农村村社干部是当地致富能手和致富带头人,灾害的发生使他们彻底返贫。灾害发生后,由于强调普通群众生产恢复资金救助优先,而基层党员干部在恢复生产、重建家园方面遇到极大的资金困难。因此,在恢复重建工作中,在强调党员干部自力更生、艰苦再创业的同时,如何在重建资金扶助上适当考虑党员干部的需求,使得他们能够迅速恢复被震灾损毁的生产设施,迅速重新走上致富道路,各地应根据具体情况予以注意。
地震灾害对不同地区党员干部和致富能手造成的损失不同,为此,应该按照有利于农村产业发展、有利于党员先锋模范作用的发挥、有利于群众增收致富的原则,突破地域、行业、建制等界限,推行“村村联建”、“村企联建”、“支部加协会”、“支部加公司”等党建模式,大胆创新农村党组织的组织形式,整合农村组织资源,推动灾后重建和灾区经济社会又好又快地发展。
3.加强灾区基层党员干部队伍建设,拓展9灾区基层党员干部队伍的来源渠道,切实提高广大基层党员干部的综合素质和能力
在抗震救灾和恢复重建期间,各地基层党组织的工作相对于平常而言面宽量大,对基层党组织干部在数量和质量上都提出了很高的要求。然而由于地震地区大多处于山区农村,经济基础相对落后,大部分青壮年常年在外打工。地震导致家园损毁,原来留在本地的青壮年失去生活基础,也纷纷加入出门打工的行列,随着乡村精英大量外流,党员发展的源头严重不足,对基层干部的补充造成了较为严重的影响,加之震灾造成了一部分党员干部不幸遇难,基层党员干部的数量需求缺口较大。虽然火线发展了一批党员,提拔了一批干部,但由于灾后重建工作极为繁重,基层党员干部的需求缺口仍然十分明显。
为此,应大力拓展灾区基层党员干部的来源渠道,除了发展本地青壮年中的优秀分子加入党组织外,还可以将一部分挂职锻炼的党员干部就地留用,将青年志愿者就地留用,将“三支一
扶”(支农、支教、支医、扶贫)计划等大学生服务基层计划纳入恢复重建组织建设部署之中。
除了数量上存在缺口外,灾区广大基层党员干部的素质和能力也有待提升。灾后重建工作任务紧、时间急,而灾区现有基层党员干部的年龄、文化结构相对老化。此外,在抗震救灾期间发展的火线党员干部,虽然都是在抗震救灾一线表现特别突出的优秀分子,但很多人以前未从事过基层管理工作,缺乏做群众工作的经验,影响力、凝聚力等还需要逐步提高。为此,应加大对广大灾区基层党员干部的教育培训工作。
4.加大对灾区基层党组织建设的投入力度,多渠道、多方位筹措资金
灾害不仅失去了许多优秀的基层党员干部,还摧毁了许多村级党员活动室、党员干部现代远程教育站点工程。对死亡的基层党员干部要妥善安置,对损毁的活动阵地和现代远程教育站点应加快修复,这些都需要大量资金,而灾后重建工作千头万绪,各个方面的建设都需要大量的资金。为此,除依靠上级党委加大对灾区基层党组织建设的投入力度外,还应拓宽基层党组织建设的资金来源渠道,多渠道、多方位筹措灾区基层党组织建设所需资金。可以考虑建立基层党组织灾后恢复重建基金,资金来源可以采取财政配套一点、党费支出一点、对口援建支援一点、社会援助一点的办法。使用方向主要是基层党组织活动阵地建设、党员干部培训和困难党员帮扶等。
5.切实推进和加强党内基层民主和监督,进一步提升基层党组织的公信力和凝聚力
震灾发生以来,灾区各地基层党组织有效地发挥了抗震救灾和灾后重建工作的领导作用,使灾后的生活生产秩序井然,抗震救灾和灾后重建工作得以顺利推进。恢复重建工作涉及灾区帐篷、板房、永久性住房分配,恢复重建资金分配和使用,合并村组后土地重新分配和划拨,农村产业结构调整等等问题,这些问题均涉及群众的切身利益,操作稍有不慎、分配稍有不公,就会招致民怨,甚至可能激起民愤,引发群体性事件,破坏灾区和谐稳定,严重影响灾区生产和发展。因此,必须加强对基层党员干部的监督,防止基层党员干部利用权力侵吞国家财产和公共利益。
基层党组织是中国共产党的基石,灾区基层党组织建设在震灾发生以来的做法,充分体现了党的基层组织建设的创新性、灵活性和适应性。灾区基层党组织在抗震救灾和恢复重建中发挥的不可替代的作用证明,有中国共产党的领导,有党坚强有力的基层组织,我们就没有迈不过去的坎,就一定能够战胜任何艰难险阻。
(本文数据资料均为作者在四川汶川地震灾区实地调研获得,特别感谢中共绵阳市委组织部、绵阳市委党建领导小组办公室的大力支持)
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2013年09月28日 01:51
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