日前,方茜副研究员、博士的“包容性增长视角下基本公共服务与区域经济发展关系研究”项目获得2012年度国家社科基金立项。
在我国,基本公共服务这个论题是从2005年开始热起来的,因“十二五”关注民生,被助推到高点。选择该论题有追风的嫌疑,但真实情况是,度过“十一五”覆盖推广期,我国基本公共服务在深度、精度的推进中面临诸多困难。 提出该论题的原因之一,与多数政府部门官员和学者一样,笔者对“基本公共服务与区域经济发展的两难困境”颇感兴趣。从我国现状来看,政府是基本公共服务的主要供应者,实施均等化战略需要大量的财政收入,必然导致生产性公共支出的减少,对区域经济产生影响。抓“民生”还是抓“经济” 存在两难冲突。从“经济增长”来看,民生与经济的关系似乎不可调和,饼的大小一旦确定,两手抓必然厚此薄彼;但从“包容性增长”来看,两者的关系不再是单一的线性,存在双赢的空间。 包容性增长(包容性发展)是强调以人为本,坚持经济社会协调、可持续发展的增长。包容性增长视角下的发展涵盖了经济增长、民生改善和社会进步,倡导的是权利公平、规则公正、成果共享和利益共容。当前我国出现的一些经济社会问题与收入分配差距扩大、公民分享经济发展成果的参差不齐有关。用“包容性”对发展加以限定,是 对单纯追求经济增长的一种修正。而在该视角下,以“民生+经济”多视点、“效率+公平”多目标,“时间+空间”多维度,对基本公共服务与区域经济展开讨论,既对理论有所拓展,又可缓解管理者“两手抓”的焦虑,研究具有较好的理论与现实意义。 提出该论题的原因之二,现有研究对公共服务与区域经济发展关系的解析不够深入,实证研究不足,对策分析偏弱,主要表现在;(1)对两者的作用路径缺乏系统、整体的思考;(2)对两者关系强弱、近年来变化情况,所做的比较分析、量化分析较少,研究的数据支撑不足;(3)对基本 公共服务和区域经济现行策略、政策的包容性、排斥性的讨论十分匮乏,对激励相容、双赢等问题的思考亟待弥补。理不清这些问题,又如何有针对性地提出有价值的改革建议? 概言之,本课题旨在对我国基本公共服务与区域经济的发展现状进行摸底,从“包容性增长”角度解析两者的作用机理,联系发展实际和现行政策,提出未来20年我国基本公共服务与区域经济发展的双赢策略、实施路径与政策改革思路。
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