一、多元会通，兼容并包

巴蜀哲学以其开阔的胸襟，善于融会不同思想流派，展现出极强的包容性和开放性。巴蜀思想家不拘泥于一家一派，从汉代的严君平、扬雄融合儒道，到宋代以苏洵、苏轼、苏辙为代表的蜀学兼收儒佛道三家之长，再到刘沅的槐轩学主张三教融合，都体现了这一传统。唐代马祖道一、宗密等高僧的佛学思想是多元思想交融的产物，影响深远。进入近现代，这种包容精神进一步发展为会通中西，如贺麟提出对西方哲学进行“华化”“儒化”，唐君毅则主张吸收西学精华以实现中国哲学的创造性转化，展现了在全球化视野下融合创新的能力。

汉代是巴蜀哲学与文学第一次高峰对话时期。严君平与扬雄师徒二人，共同为巴蜀文学奠定了“儒道兼综”的底色。严君平在蜀地讲授《老子》，其著作《老子指归》探讨宇宙生成和身心修养问题，将哲学引向对生命本源的关注。这种对“道”的体认方式，深刻影响了人们看待世界的方式，文学不只是载道之器，更是体道之途，为后来巴蜀文学追求“自然之旨”埋下伏笔。严君平讲“上善若水”，带扬雄观郫江水，使其悟道。这种对自然的体悟，深刻影响了巴蜀文学崇尚自然、善于从山水中悟得哲理的传统。扬雄随其在“横山读书台”学习八年，深得道家思想精髓，是巴蜀史上第一位将深邃哲学思考注入文学创作的大师。他早年崇拜司马相如，作《甘泉赋》《羽猎赋》等，是“汉赋四大家”之一；中年以后，他认为辞赋为“雕虫篆刻”，转向哲学研究，仿《周易》作《太玄》，仿《论语》作《法言》，构建了以“玄”为宇宙本原的哲学体系。扬雄的《蜀都赋》不仅是文学名篇，更是蜀都风光图轴与风俗画卷，开创了将哲学沉思与地域风物相结合的书写方式。其《解嘲》《逐贫赋》等作品，正是以文学形式探讨人生际遇与坚守道义的哲理散文。这种兼容并包、不主一家的学术胸襟，展现出“深玄之风，玄而不虚”的思辨特质，为巴蜀文学能够自由吸纳各家思想资源开辟了敞亮通途。

《方言》十三卷，（汉）扬雄撰，明崇祯间何允中刊汉魏丛书本

二、释经创新，超越旧说

巴蜀哲学的发展与经学研究紧密相连，但蜀中学者并不墨守成规，而是在解释经典的过程中勇于突破。巴蜀哲人往往通过注释儒家经典来阐发自己的哲学思想，形成了“蜀学经学化、经学哲学化”的传统。近代廖平的“经学六变”历时近四十年，从调和今古文转向建构宇宙论，始终以尊孔为宗旨，试图建立一个融贯天人的“孔经哲学”体系，并将孔学范畴扩展至全球文明。这种“敢为天下先”的创新精神是巴蜀哲学的显著标志。

魏晋至唐时期，“易学在蜀”的观念深入人心，从汉代扬雄到宋代陈抟、苏轼，易学传统培养了巴蜀作家对宇宙、历史和人生本源的终极追问意识，为文学注入了深邃的哲理性和厚重的历史感。巴蜀是“易学”的重镇，谢无量称“《周易》自汉盛。至今惟蜀人能传之”。初唐的陈子昂是这一传统最杰出的代表。他高举“文章道弊”“汉魏风骨”的大旗，其《感遇》诗三十八首，正是将哲学思辨引入诗歌的典范。诗中关于宇宙、人生、历史的深刻思考，与巴蜀易学和道家思想一脉相承。《登幽州台歌》中对个体生命在无限时空中的孤独感与苍茫感的体悟，深刻体现“究天人之际”的哲学精神。

古蜀为“仙源故乡”，相传蚕丛、柏灌、鱼凫三王终得仙道。张道陵在蜀地创立道教，将蜀中的山川地理神圣化。这种道教文化背景，使得巴蜀作家在面对自然时，往往带有一种“仙气”和超验的想象。宋初陈抟研究《周易》和道家内丹学说，强调心性修养与宇宙本体的合一，极大地丰富了巴蜀文化中的神秘主义和自然主义色彩。他那种高卧云台、超然物外的形象，本身就是一种诗意的存在，为巴蜀文学提供了隐逸、空灵、奇幻的审美意境。“仙源在蜀”的神话与道家文化，赋予巴蜀文学飘逸、瑰丽和亲近自然的特质，形成文学摆脱尘俗、回归自然的精神取向。

三、沟通道欲，情理结合

两宋时期，巴蜀哲学臻于鼎盛，其对文学的影响也最为深刻和全面。在与程朱理学的主流理学对话中，巴蜀哲学展现出独特的人情味，更重视人的自然情感和欲望。“三苏”蜀学与理学相抗衡，公开倡导儒、释、道合一，尊孔子与老子为圣人，强调“六经之道，惟其近于人情”，认为礼义道德应建立在人情的基础之上，这与当时更偏重道德理性的理学形成了鲜明对比，塑造了宋代文学乃至整个中国文学最富魅力的人格与文风。

苏轼是巴蜀哲学影响下产生的“百科全书式”的文化巨人，实现了从“自由人格”到“天地境界”的超越。他的民生观、社会观、政绩观、人生观，鲜明体现出他的中庸哲学架构。在《中庸论》中，他突出“诚”与“明”、“乐”与“知”的理念：“自诚明谓之性，自明诚谓之教。诚则明矣，明则诚矣。”只有认清自然的本然道理和人的本然情感，才能内化为把握世界的方式，才能由“知”而“乐”体会到事物运动变化带来的乐感和洞悉事物本真规律的愉悦。这也是苏轼几经沉浮而始终通达乐观的心性哲学基础。在《东坡易传》中，他以“水”喻道，强调“因物赋形”“随物赋理”，反对僵化的“理”。这种哲学观念直接投射到他的文学创作中，其作品充满人间烟火气，既能写出“十年生死两茫茫”的至深之情，又能写出“明月几时有”的旷达之理，情与理在他的笔下达到了完美的统一，形成“行云流水”“姿态横生”的美学风格。他的《前赤壁赋》将儒者的担当、道者的自然、释者的空观融为一体，最终升华为“惟江上之清风，与山间之明月”的审美化人生，成为中国文人精神世界的最高典范。无论是他的《念奴娇·赤壁怀古》还是前后《赤壁赋》，都蕴含着对宇宙永恒与人生须臾的深邃思考，将易学的变易观化作了文学中对生命旷达与超然的审美体验。

《东坡易传》，（宋）苏轼撰，明乌程闵氏刊朱墨套印本

与苏轼同时代的张栻，在中国哲学史上提出“心主性情”的命题，他说“自性之有动谓之情，而心则贯乎动静而主乎性情者也。”他强调求实求理，提出理学诗学标准“学者之诗”，并主张传道济民、知行互发。如绝句《立春日禊亭偶成》“律回岁晚冰霜少，春到人间草木知。便觉眼前生意满，东风吹水绿参差。”它不以一句一联的警策夺人眼球，而以整体的意境和背后的理趣打动人心，是“学者之诗”的典范。张栻的“实学”思想催生了四川文学的经世致用之风，影响深远。从宋至清，像魏了翁、李调元、张问陶等文人，其创作均展现关注现实、不尚空谈的特质。魏了翁进一步发展了理学，重建鹤山书院，推动了蜀中学术的繁荣，其文论强调“根于理者为仁义礼智之性，禀于气者为血肉口体之躯。”“大抵作者本诸性情之正，而说者亦以发其性情之实，不拘于文辞也。”指出人欲有善与不善之分，认为圣人也是“使人即欲以求诸道”，肯定了在满足合理欲望的过程中体认天道的可能性。

四、躬行践履，文史通达

巴蜀哲学不仅务虚，更重实用，具有浓厚的实学色彩，强调知行合一，反对空谈心性。巴蜀哲学从西汉文翁治蜀兴修水利、兴办官学的“先富后教”，到宋代张栻强调“行之力则知愈进”，再到魏了翁主张真知，著于实践，他说：“内反诸心以验诸行事之实，当有以自得之”，体现了对躬行践履的重视。巴蜀学者并不讳言功利。魏了翁主张勤勉务实，他说“一寸有一寸之功，一日有一日之利，皆实效也。”这种将道德理想与事功追求相结合的思想，在整个理学传统中独树一帜。

从史学到政治哲学，巴蜀哲学延续了重内省、重践履的传统，思想家们将对社会的深刻观察融入文学的血脉。西晋陈寿与东晋常璩代表了巴蜀史学哲学的高度。陈寿的《三国志》以“实录”精神著称。这种史学观背后，是巴蜀学者对历史兴衰、人物命运的深刻哲学思考。他评价人物，不虚美、不隐恶，这本身就是一种基于儒家价值观的哲学判断。这种史笔传统，使得巴蜀文学在后世的发展中，往往具有较强的历史厚重感和议论色彩，作家们善于从历史变迁中探讨人性与社会的规律。常璩的《华阳国志》是方志史的典范，更是巴蜀文化的百科全书。他明确提出“蜀学”概念，“蜀学比于齐鲁”，将巴蜀历史与中原历史置于同等地位，这背后是一种宏阔的文化哲学视野。他对巴蜀地理、人物、风物的记载，充满了深厚的乡土情感，其文字本身就是优美的散文。这种书写传统，深刻影响了历代巴蜀文人的地域认同和书写视角，使得巴蜀作家往往能以通达的历史眼光审视现实。

明末清初的费密反对宋儒空谈性命、虚疏的学风，猛烈批判其“道统论”，主张以汉儒为宗，从经典出发，回归朴实学风。提倡“实学”，强调理论结合实际，反对脱离现实的空谈，被梁启超誉为“宋元学术革命的急先锋”。费密的诗多写亲身经历的离乱之苦，感情真挚，意境深远。其代表作《朝天峡》：“一过朝天峡，巴山断入秦。大江流汉水，孤艇接残春。暮色偏悲客，风光易感人。明年在何处，妻子共沾巾。”备受王士祯等名家推崇，其沉郁悲慨、朴实自然的风格，深刻影响了后世四川文人的审美追求。

五、批判旧制，与时俱进

在历史的转折关头，巴蜀哲学家往往能发出时代声音，表现出强烈的批判精神和现实关怀。明清鼎革之际，巴蜀哲学中的批判精神与实学思想高涨，引导文学关注现实、反思历史、探索人性。唐甄是与黄宗羲、顾炎武、王夫之齐名的清初“四大启蒙思想家”之一，所著《潜书》被称为“五百年无此文矣”，在我国思想史上占有重要地位，已被译为法、韩、日文。其哲学核心在于“富民”“养民”，强调事功与心性的统一。唐甄竭力通过内心的平衡来抗拒社会的浸蚀和矛盾，以自身之“悦”消解人生的痛苦。这种自我意志力的确立与强大，是需要心性通泰和恒久修为才能做到的。唐甄提出了一系列对立的概念和范畴，如“解闭”“升潜”“启蛰”“隅遍”“绝续”等，特别是“止通”“独该”尤有意味。“止”是指事物的个性，“通”是反映事物的共性；“独”即特殊，“该”即一般。唐甄的这些范畴都是具有中国哲学特色的标识性概念。这种哲学思想体现在文学上，是写作的现实针对性和批判锋芒。他的文章不求空谈性理，梁启超评之“无肤泛语”“无蹈袭语”。将哲学思考转化为改革社会的呼声，体现了巴蜀文学中那股“敢言直刺”的硬气，其批判精神与经世致用的取向，影响了后世巴蜀文人对社会现实的深切关注。吴虞则将儒家学说与封建专制联系起来批判。这种精神在晚清、近代的巴蜀作家如巴金等人的作品中，依然能够找到回响。

正是这种多元开放的文化胸襟、情理兼顾的现实关怀、勇于创新的学术追求，共同构成了巴蜀哲学的独特魅力。其探源宇宙的玄思、经世致用的力度、批判现实的锋芒以及超然物外的飘逸，为四川文学注入了独特的灵魂，形成刚柔并济、虚实相生的独特风貌，成就了“文宗在蜀”的千古盛景。这既是中华文明多元一体格局的生动例证，也为世界范围内的思想对话提供了“和而不同”的地方性智慧样本。

(作者李明泉系四川省社科院二级研究员，李昊原系四川大学出版社编辑）

7月25日，第二届学术出版高质量发展与传播影响力提升研讨会暨2026年高学术影响力辑刊发布会在杭州举行。在本次会议上，中国知网·中国科学文献计量评价研究中心正式发布“2026年度高影响力学术辑刊”名单，共计192种辑刊入选。其中，入选的文学类“高影响力学术辑刊”共21种。

我院神话研究院主办的《神话研究集刊》名列文学类“高影响力学术辑刊”榜单第11位。这是《神话研究集刊》继2024、2025年度获得“年度高影响力学术辑刊”之后，连续第三年获得此项荣誉，也是中国知网·中国科学文献计量评价研究中心对《神话研究集刊》办刊质量的肯定与鼓励。 

 （文/图 周明）

市场导向导致学术不稳定状态加剧

大学是创新生态系统中至关重要的参与者之一，它们不仅促进了知识生产，还通过承担社会责任推动社会进步。这种责任要求大学在促进经济发展的同时能够提高个人、家庭以及更广泛的社会福祉。法国昂热高等商学院副教授罗拉·马苏（Roula Masou）表示，大学原本是维护公共利益和承担社会职责的机构，但如今在以市场为导向的新自由主义环境中，其职能已发生了变化。学者越来越多地将精力投入到争取终身教职或获得资金支持方面，学术的不稳定状态也在加剧。

在马苏看来，当代高等教育的发展趋势呈现出向管理型治理模式转变，这种转变强调效率、竞争和品牌塑造，往往以牺牲机构的自主性为代价。这种做法有可能破坏大学本身的基本价值，即学术自由、学院式治理以及纯粹追求知识的价值观。在此影响下，大学已愈发融入知识经济体系，采用市场机制，并与创新驱动的生产—消费逻辑相契合。总之，这些变革对大学的当代角色和身份提出了质疑，在以管理主义和市场理性为主导的环境中，大学的根基价值、机构自主性和社会使命正面临越来越大的风险。

“人们必须牢记，大学保持机构自主性对于其履行社会职责、避免受到外部压力的影响至关重要。”马苏说。因此，持续的公共资金支持是必不可少的——这不仅是为了维护大学的自主性，也是为了确保所有学科的可持续性，尤其是人文和社会科学学科。此外，高等教育机构必须抵制将学习商品化的做法，这种做法将学生视为消费者，将教育视为一种交易性服务。大学教育的指导原则应该是推动智力发展，而非只是完成学生满意度指标或就业结果。

西方主导的全球高等教育格局

日渐式微

随着地缘政治紧张局势的加剧，“科学无国界”这一理念正面临前所未有的挑战。加拿大多伦多大学领导力、高等教育及成人教育系兼职教授加文·穆迪（Gavin Moodie）在接受本报记者采访时表示，尽管国际关系出现一定的分裂，但他预计国际科学合作仍将继续，其形式和过程可能会与以往有所不同。英国牛津大学全球高等教育中心主任大卫·米尔斯（David Mills）也认为不能过分夸大当前危机。从全球范围来看，学生和学者全球性流动趋势并未放缓。据预测，到2030年，国际学生流动规模将增长至850万人。

美国波士顿学院国际高等教育研究中心荣休教授菲利普·阿尔特巴赫（Philip G. Altbach）在接受本报记者采访时表达了同样的观点。他表示，虽然地缘政治紧张局势及其他因素正在削弱高等教育与研究的全球一体化网络，但科研领域仍存在着大量的学术合作。诚然，前往英语国家的国际学生数量略有减少，但包括中国在内的其他国家正逐渐成为重要的国际学生接收国。

“由西方国家主导的全球高等教育和科研的‘中心—边缘’格局日渐式微，这一变化并非源于地缘政治紧张局势，而是非西方国家的大学崛起。”阿尔特巴赫表示，其中最明显的无疑是中国崛起成为全球重要的学术力量。阿尔特巴赫参与撰写的《学术卓越之战：全球视野下的一流大学建设》一书中提到，中国在高等教育和科研领域的一些卓越计划中投入了大量的资金。与此同时，许多传统的学术实力较强的西方国家正在削弱其学术和科研体系。正如当前的国际政治格局，高等教育也正步入一个多极化的世界，这可能会使科学与学术资源的分配更加均衡。

阿尔特巴赫表示，世界各地的大学的组织架构和学术理念大多源自西方。穆迪认为，这引发了一些现实问题，例如，学者是否应该用英语发表学术成果、高校是否要遵循知名大学排名标准。然而，对于中国、印度以及其他能够形成合作联盟的全球南方国家而言，它们足够强大，能够建立自己的科学规范。“时间会带来各种变化。”穆迪说，这将是一个逐渐转变的过程。

对米尔斯而言，全球南方国家的许多大学仍沿用西方国家的学科结构和评估体系，这是大学当前所面临的最为严峻的挑战之一。在某些学术领域，如人文和社会科学领域，“本土”知识体系的概念尤为重要，当然，全球网络和对话的作用也不应被忽视。因此，在追求全球大学排名的高压之下，全球南方国家既要构建一种扎根于本土认识论的高等教育模式，又要积极参与有意义的全球对话。而其中的挑战在于打破将这些交流过程分层的等级制度，以确保广大发展中国家的研究型大学也同样有能力主导有关对话。

未来大学将呈现多样化形态

博拉特表示，在高等教育体系中，由于面临工作不稳定的状况以及持续不断的绩效评估，建立个人品牌已成为一种保障声誉的手段。在平台资本主义时代，学者和学生越来越多地被卷入一种注重曝光度、自我优化和数字品牌塑造的文化之中。大学不再只是一个从事学习和学术研究的场所，它变成了人们必须进行表演的舞台、有待出售的产品以及需要维持的内容流。那么，当教学和学习都变成数字化表演行为时，大学还剩下些什么呢？在大学的核心价值，如严谨性、批判性思维、公共知识等被简化为算法后，我们又能想象出什么样的未来呢？

在博拉特看来，这些变革的发生与更广泛的系统性压力相互关联：教育经费的削减、大学的商业化趋势以及因人工智能而出现的技能退化现象。博拉特认为，现在大学面临的情况不仅是衰落，还有向全新形态的“平台式”大学转变。在“平台式”大学里，学生和学者更像是个人品牌和内容创作者，为了吸引关注、获得认可以及生存而展开竞争。在这一体系中，传统价值观在日益被技术资本主义和数字劳动所定义的框架内摇摇欲坠。未来将会向何处去，仍是一个有待解答的问题。

英国伯恩茅斯大学历史学与政治学高级讲师叶延·富兰克林（Ieuan Franklin）表示，当前高等教育面临危机，要求人们不仅要对教育机构本身进行重新思考，还要对教育的社会目的进行重新审视。英国学者克里斯托弗·纽菲尔德（Christopher Newfield）提出了高等教育的四种可能的未来走向：一是强化了新自由主义趋势，以平台为导向、竞争激烈、管理主义日益盛行。二是取消学费，但并未改变结构性不平等。三是重新分配公共资源以促进公平。四是切断与市场和国家的联系，借鉴非西方、合作以及同伴互助的知识体系。

大学不会因规模缩小而失去活力

在谈到部分国家和地区大学年龄段人口急剧减少，高等教育机构应如何应对该问题时，穆迪表示，许多国家的青年人口数量都在减少，几乎所有国家在未来50年都将面临人口数量大幅下降的局面。英国推行终身学习的政策，这一目标自20世纪70年代以来就被提出，但到目前为止进展甚微。澳大利亚的大学在发展终身学习方面准备得更为充分，它们提供了大量的兼职和在线课程。但在澳大利亚接受高等教育的学生中，年龄超过40岁的仅占13%，而年龄超过45岁的人参与职业教育的比例仅为18%。穆迪预计，大学将不得不应对招生人数减少以及随之而来的资金短缺问题，在某些情况下可能需要合并或关闭部分大学，但并不会因为规模缩小而失去活力。

高等教育的全球化、国际交流的增多以及对高等教育的需求，都促成了大学长达半个世纪的扩张。但从目前来看，在收取高额学费的国家中，年轻人及其家庭对于投资高等教育正在三思而后行。米尔斯认为，大学需要更加深入地思考终身学习和兼职学习等问题，许多大学也在重新审视其优先事项和教学模式，远程教育和跨国教育的发展就是一个例子。在过去，作为思考空间和学习引擎的大学表现出了极强的适应性和韧性。米尔斯相信，尽管未来会面临财政、政治和人口方面的压力，大学仍能找到继续发展和转型的方法。

阿尔特巴赫表示，当前，世界各国人口减少的情况较为普遍。然而，无论在任何地区，那些以研究为导向的顶尖大学很难因学生人数的减少而受到影响。而学术层级较低的院校则会面临较为严重的问题，例如，韩国和日本的一些大学（尤其是私立院校）纷纷关闭或合并；在许多国家，高等教育正变得更加职业化，并且更加看重“投资回报率”。毫无疑问，人口方面的挑战将给许多高校带来重大变化。

生成式人工智能和在线教育的普及正在打破大学的物理和认知界限。有学者认为，大学的知识生产和教学会因广播、电影、电视、计算机以及互联网的出现而变得多余。在穆迪看来，尽管这些技术改变了大学的知识生产和教学方式，但并未如预期那样在这些技术引入时就被完全取代。因此，人工智能对大学的影响将是一个渐进的适应过程，大学将继续调整其教育模式，以培养学生运用人工智能的专业能力。

“人工智能势必对教学和科研产生重大影响，虽然目前尚不清楚其影响程度。”阿尔特巴赫表示，研究型大学将更能经受住人工智能变革的考验，而高等教育的其他领域则可能会受到更为重大的影响。米尔斯表示，在人工智能加速发展并改变教育与科研的背景下，大学需要重新思考其与社会的关系，同时继续倡导并捍卫批判性思维和自由思考的空间。知识的创造或许正在被人工智能所改变，但思考仍然至关重要。

坚持用党的创新理论凝心铸魂是党的思想建设的根本任务

习近平总书记强调，“我们党把马克思主义作为改造主观世界和客观世界的强大思想武器，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，注重在社会矛盾运动中揭示和运用真理，善于在实践中检验和发展真理，不断以新的理论指导新的实践，确保党和人民事业沿着正确方向前进。”用党的创新理论凝心铸魂，是基于马克思主义政党建设的内在规律，根植于党百年奋斗的历史经验，并着眼于新时代新征程的使命任务而提出的必然要求。这不仅是一项长远战略，更是兴党之本、强党之基。

思想建设是党的基础性工程，思想理论上的先进性是马克思主义政党的本质要求。习近平总书记强调：“马克思主义政党的先进性，首先体现为思想理论上的先进性。”我们党把马克思主义作为改造主观世界和客观世界的强大思想武器，坚持解放思想、实事求是，在理论上的自觉与自信直接关系到政治上的自主与自强。理论上的成熟是政治上成熟的基础，唯有以科学理论武装头脑，才能在纷繁复杂的形势中明辨方向、在大是大非面前站稳立场。思想建设之所以在党的建设中居于基础性地位，根本在于为各项建设提供了精神引领和动力源泉。忽视思想建设，党的建设就会失去灵魂，偏离正确的航向。

重视思想建党、理论强党是我们党百年奋斗的光荣传统和宝贵经验。105年不懈奋斗，展示了马克思主义的强大生命力。我们党坚持科学理论引领前进方向、凝聚奋斗力量。延安整风运动确立实事求是的思想路线，为夺取新民主主义革命胜利奠定了思想基础；改革开放时期开展真理标准问题大讨论，以思想大解放推动事业大发展；进入新时代，党中央先后部署一系列党内集中教育，推动理论武装走深走实。“理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。”党的理论创新发展到哪里，理论武装就要跟进到哪里；理论武装跟进到哪里，党和人民事业就推进到哪里。党史昭示我们，理论主动是最根本的主动，思想引领是最有力的引领。新征程上，需要以理论武装为先导，从党的创新理论中汲取砥砺奋进的精神力量。

坚持用党的创新理论凝心铸魂是应对风险挑战、推进中国式现代化的迫切需要。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，逆全球化思潮暗流涌动，外部环境的不稳定性不确定性持续增加，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是一项前无古人的开创性事业，必然会遇到前所未有的各种艰难险阻、经受许多风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。目标越宏伟，任务越艰巨，越需要以党的创新理论统一全党思想、统一全党意志、统一全党行动。只有凝心铸魂，才能确保一亿多名党员以思想上的高度统一保证行动上的高度一致，以理论上的清醒保证政治上的坚定，从而在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，凝聚起攻坚克难、团结奋进的强大合力。

坚持用党的创新理论凝心铸魂的核心要义

“坚持用党的创新理论凝心铸魂”深刻揭示了党的思想建设的核心要义和内在规律。“凝心”是“铸魂”的外在表现，“铸魂”是“凝心”的内在根基，与“坚持不忘初心、牢记使命”形成呼应。要准确把握其深刻内涵，需要从学理根基、价值归属、创新要义三个层面深入理解。

“凝心铸魂”，凝的是向党之心、奋斗之心，铸的是信仰之魂、忠诚之魂。“凝心”，核心在于凝聚党心民心，把全党和广大人民群众的思想意志凝聚到以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的共同目标上来；“铸魂”，根本在于铸就信仰之魂，教育引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。习近平总书记深刻指出：“团结统一是党的生命，是党的力量所在。思想上的统一是党的团结统一最深厚最持久最可靠的保证。”通过持续深入的理论武装，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力，确保全党在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。这是凝心铸魂的价值旨归，也是检验理论武装成效的根本标准。

“凝心铸魂”遵循“四个认同”的递进规律。用党的创新理论凝心铸魂，内在地要求实现政治认同、思想认同、理论认同、情感认同的有机统一。政治认同是前提，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致；思想认同是基础，使全党在思想认识上形成共识；理论认同是关键，使全党深刻认识党的创新理论的科学性和真理性；情感认同是升华，使全党从内心深处增强对党的信赖。四个认同层层递进、螺旋上升，构成完整的认同体系。“理论武装越彻底，理想信念就越坚实，思想就越敏锐，行动就越自觉。”这是一个由知到信、由信到行的递进过程，理论武装解决“知”的问题，使全党掌握马克思主义立场观点方法；理想信念解决“信”的问题，使全党筑牢信仰之基、补足精神之钙；行动自觉解决“行”的问题，使全党做到学思用贯通、知信行统一。

“凝心铸魂”体现知、信、行的转化规律。凝心铸魂绝非停留在口头上的表态，而是检验思想建设成效的根本标准。坚持用党的创新理论凝心铸魂，必须深刻把握“两个结合”这一推进理论创新的科学方法。马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，使党的创新理论立足中国大地、回应中国问题、指导中国实践，始终保持蓬勃生机；马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合，使党的创新理论扎根文化沃土、赓续文明根脉、厚植情感基础，更加深入人心。习近平新时代中国特色社会主义思想是“两个结合”的光辉典范，既坚持马克思主义立场观点方法，深刻回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，又充分汲取中华优秀传统文化蕴含的天下为公、民为邦本、为政以德、革故鼎新等思想智慧，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃。坚持用党的创新理论凝心铸魂，既能确保全党理论上清醒、政治上坚定，又能引发深层精神共鸣和情感认同，使党的创新理论真正内化为精神追求、外化为自觉行动。

以科学方法推进党的创新理论武装走深走实

坚持用党的创新理论凝心铸魂，既要有高度的政治自觉，也要有科学的思想方法。习近平总书记深刻指出：“在学习理论上，干部要舍得花精力，全面系统学，及时跟进学，深入思考学，联系实际学。”这些重要论述，为我们推进党的创新理论武装指明了科学方法、提供了根本遵循。

读原著学原文悟原理，夯实凝心铸魂的根基。习近平总书记强调，“要持续加强理论武装，教育引导党员干部通过坚持学习党的创新理论，悟规律、明方向、学方法、增智慧，固本培元、凝心铸魂”。读原著学原文悟原理，是掌握科学理论的根本途径，也是一条行之有效的成功经验。所谓“悟原理”，就是要知其然又知其所以然，在深学细悟中全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义、精神实质、实践要求，深刻领悟这一思想的世界观和方法论。唯有原原本本学、逐字逐句悟，才能在完整把握中避免断章取义，在深入思考中防止浅尝辄止，真正把看家本领学到手。

开展体系化学理化研究阐释，深化凝心铸魂的认识。体系化研究，要求从整体上把握习近平党建思想的内在逻辑，阐明“十四个坚持”之间的有机联系，揭示其作为完整理论体系的科学性；学理化阐释，要求深入剖析其中蕴含的道理学理哲理，讲清楚每一个重要论断的理论渊源、实践基础和时代价值。通过开展体系化学理化研究阐释，深入阐释习近平党建思想的原理性成果、原创性贡献和科学体系、丰富内涵、精神实质、实践要求。同时，要着力推进党的创新理论的大众化传播，以党员干部群众喜闻乐见的方式加强宣传普及，把彻底的理论讲彻底、把鲜活的理论讲鲜活，使党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

坚持学思用贯通、知信行统一，推动凝心铸魂取得实效。理论武装的最终目的，在于指导实践、推动工作。习近平总书记创造性提出“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”的实践要求，深刻阐明了理论武装向实践转化的内在机理。以学铸魂，铸牢对党忠诚的政治品格；以学增智，汲取智慧力量，提升政治、思维、实践能力；以学正风，大兴务实、清廉、俭朴之风；以学促干，匡正导向、增强动力、形成合力。持续推动学习贯彻习近平党建思想走深走实，引导各级党组织运用这一思想推进党的建设，把学习成效体现到推动实际工作上来，使全党始终保持统一思想、坚定意志、协调行动、强大战斗力。

徐晓明 中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员。

廖冲绪听取了课题组关于蓝皮书详细提纲、撰稿进度的汇报后，就高质量推进蓝皮书编撰工作提出四点要求：一是进一步提高写作站位，立足全国大局，紧扣重大战略，在四川国家战略腹地定位下挖掘机遇挑战，为“十五五”发展提供前瞻性思路。二是进一步提高编辑质量，学深悟透习近平总书记对四川工作重要指示精神，对标省委、省政府部署，确保方向不偏，深入调研、扎实论证，确保研判精准可靠。三是进一步提高咨政质效，立足当前与谋划长远相结合，聚焦痛点难点，深入调研找准根源，从政策、资源、机制等维度提出务实管用的解决措施，真正成为代表委员履职的“智库参考”。四是进一步提高协同水平，撰写组要明确分工、压实责任、高效沟通，相关研究所做好保障，主动对接各方资源，倒排工期、挂图作战，确保编撰工作高效有序推进。

会上，社会学研究所所长刘伟汇报了《四川经济社会发展报告（2027）》（蓝皮书）编撰工作的推进情况。课题组成员围绕写作进度安排、调研计划实施及重点难点问题进行了深入讨论交流。

问：行动方案出台的背景是什么？

答：党中央、国务院高度重视水生态环境保护工作。近年来，各地区各部门持续深入打好碧水保卫战，推动全国水生态环境保护工作发生重大转折性变化。2025年，全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例达91.4%，较“十四五”初期提高8个百分点。长江干流连续6年、黄河干流连续4年全线水质保持Ⅱ类。

全国大江大河水质持续改善的同时，群众身边的江河二级及以下支流和坑塘沟渠等污染问题日益凸显，对人民群众生产生活造成影响。

问：群众身边水体的内涵是什么？

答：从空间来看，与群众居住区域紧密相邻；从功能来看，与老百姓生产生活密切相关，具备饮用、农业、渔业、景观娱乐等功能；从范围来看，主要包括江河二级及以下支流和坑塘沟渠等，以自然水体为主，具有点多面广、群众感受直接等特点。比如：城市内的江河支流、景观湖（池）、滞洪塘、雨水调蓄池等；乡村内部及周边的排水沟、溪流、灌溉渠、排水渠、水库、水坑、堰塘等，都是群众身边水体。

问：行动方案编制的总体思路是什么？

答：行动方案目标设置不追求单一量化指标，而是设置定性目标，提出到2030年，基本完成省级及以上工业园区水污染排查整治任务，基本消除县乡黑臭水体，基本控制重点区域畜禽养殖污染对水体的直接影响，群众身边水体基本实现无异色、无异味、无异物，推动水生态环境全面改善。

行动方案总体考虑体现为四个坚持：

一是坚持环保为民。行动方案重点围绕老百姓关切的水体颜色异常、恶臭难闻、垃圾漂浮等问题，将“群众身边水体基本实现无异色、无异味、无异物”作为保护治理目标，将群众关切转化为治理重点和攻坚任务，加快解决群众“家门口”的揪心事、烦心事。

二是坚持问题导向。行动方案把发现并推动解决人民群众身边突出水环境问题作为工作突破口，着力推动责任落实与突出问题解决，协同加强各类水污染源头治理，合力抓好常态化监管执法，健全落实水污染防治和监管长效机制，更好推动水生态环境全面改善。

三是坚持突出重点。在治理范围上，从大江大河向江河二级及以下支流和坑塘沟渠等延伸；在治理重点上，从城市向县城、乡村等区域延伸；在治理措施上，重点围绕县乡黑臭水体、畜禽养殖污染、工业园区水污染等方面，提出针对性政策举措，加快补齐水污染治理短板弱项。

四是坚持标本兼治。一方面，聚焦群众身边水体保护治理的关键领域和薄弱环节，部署实施5个攻坚行动，用5年左右时间集中攻坚解决一批群众身边突出水环境问题；另一方面，紧盯工业、城镇生活、农业农村污染源，从源头推动生产生活方式绿色低碳转型，健全常态化监管机制，久久为功提升水污染防治整体效能。

问：行动方案提出哪些任务举措？如何抓好行动方案的组织实施？

答：行动方案提出三个方面重点任务，12项具体举措：

一是开展水污染突出问题攻坚行动，部署了工业园区水污染整治攻坚行动、县乡黑臭水体治理攻坚行动、畜禽粪污综合治理攻坚行动、乡村河湖库管护攻坚行动、小微水体排查整治攻坚行动。二是加强水污染源头治理，包括强化工业企业污染防控、加强城镇生活污水收集处理、推动养殖业清洁生产、强化入河污染物管控等。三是提高水污染监督管理效能，要优化拓展监测网络，提升督察执法水平，推动将群众身边久拖未决的突出水污染问题作为生态环境保护督察重点，并提高基础支撑能力。

群众身边水体保护治理工作涉及面广、综合性强，需要各方共同努力。生态环境部将会同有关部门加强统筹协调、指导帮扶和调度会商。中央和各级财政积极支持群众身边水体保护治理。美丽中国先行区率先完成保护治理任务。地方各级人民政府切实履行主体责任，确保各项举措落地见效等。

一、《意见》出台的背景

零售业事关国计民生，是国民经济的基础性产业，生活性服务业的重要组成部分，也是引导生产、实现消费的重要载体，繁荣市场、保障就业的重要渠道，对于扩大内需、提振消费、保障民生、稳定就业具有重要作用，在建设强大国内市场中具有重要意义。近年来，我国零售业运行总体平稳，市场规模稳步扩容，业态模式不断创新，线上线下深度融合，形成了覆盖城乡、业态丰富、便捷高效的零售服务网络。同时也要看到，行业还存在网点布局不均衡，优质商品与服务供给不足，同质化、内卷式竞争和线上线下不公平竞争等突出问题，零售业正处于转型变革的关键期，市场经营主体创新、求变、提质的意愿强烈，亟需系统性政策加以引导、规范与扶持。

为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，推动零售业创新转型和高质量发展，持续扩大内需、释放消费潜力、增进民生福祉，商务部结合行业发展实际，牵头制定并出台《意见》。

《意见》起草过程中，坚持问题导向，多次开展实地调研、企业座谈、行业研讨，召开全国零售业创新发展大会，梳理行业痛点、堵点、卡点，全面总结各地好做法及胖东来等企业好经验，创新政策举措。文件先后两次大范围征求相关部门意见，吸纳合理建议、反复修改完善，最终形成正式文件。《意见》的出台，将助力解决零售企业急难愁盼，促进规范线上线下公平竞争，为零售业创新转型和高质量发展提供方向指引、政策保障。

二、《意见》的主要内容

《意见》对促进零售业发展作出系统部署。围绕统筹规划合理布局、商品服务质量提升、存量增量协同优化、线上线下公平竞争，推动资源要素向实体零售集聚、政策措施向实体零售倾斜、工作力量向实体零售加强，力争到2030年，基本形成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系，打造一批带动性强的零售场景，推出一批融合创新的业态模式，培育一批具有国际竞争力的零售企业，行业综合竞争力、民生服务能力、消费拉动能力实现大幅提升。

《意见》明确了重点任务。包括系统规划新布局，引领零售新供给，创造消费新需求，激发零售新动能，营造竞争新环境，支持做强做优做大零售企业。

《意见》加大政策保障力度。从用地保障、融资支持、减税降负、优化审批、法治市场等方面，强化政策集成，解决影响零售业发展的难点问题，打通政策落地“最后一公里”。

三、《意见》的主要特点

立足经济社会发展大局和零售业发展实际，兼顾当前转型需求与长远发展目标，《意见》主要体现为“四个结合”。

一是有效市场与有为政府结合。针对存在的商业网点局部失衡、业态扎堆或短缺，内卷式竞争，及线上线下不公平竞争等市场失灵、无法有效配置资源的问题，《意见》明确制定商业网点规划相关标准，将城乡商业网点建设与国土空间规划、城市更新专项规划等相衔接，鼓励相关协会、机构探索建立商业设施饱和度评估机制，作为市场“晴雨表”；提出落实反不正当法、反垄断法等法规，促进算法推荐、流量分配公平透明，加强价格治理，健全一体化监管机制，统一线上线下促销等行政检查和处罚标准，用政府“有形的手”校准市场“无形有手”，维护公平竞争环境，充分激发市场主体活力。 

二是扩大内需与优化供给结合。《意见》通过优化商业布局结构、提升商品质量和服务品质，深化供给侧结构性改革，提高供给体系对国内需求的适配性；同时，推动“一店一策”打造新场景，更新改造老旧街区，发展非标商业、提升社区商业、完善适老商业，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

三是促消费与惠民生结合。《意见》明确，推动零售与餐饮、文旅、体育等业态融合发展，发展融合型、时尚型、策展型、主题型、社区型零售，支持首店首发首秀，激发消费活力，让居民愿意消费。同时，支持一刻钟便民生活圈扩围升级，补齐超市、便利店、菜市场等民生业态，鼓励提供长者导购、母婴室等适老适幼关怀服务，让居民安心消费。

四是拓展市场与内部挖潜结合。针对部分零售企业反映增收不增利、负担压力大等困难，《意见》提出鼓励从商品运营转向综合运营、服务体验，发展深度联营、自采自营、批零兼营、制造型零售，鼓励中小企业联盟合作、自愿连锁、联合研发和采购，支持大型零售企业以自建渠道、合作、并购等方式“走出去”，拓展市场增量。同时，支持企业数字化改造，实现进销存、物流配送等全链条数字化，完善供应链体系，发展统仓统配、集采集配、共同配送等新模式，推广GS1商品条码、二维码及标准托盘（周转箱），推动“一码到底”“一托（箱）到底”，促进降本增效。

下一步，商务部将会同有关部门加强统筹协调，指导各地加强政策创新、管理创新，推动行业业态创新、模式创新，及时总结推广好经验好做法，推动零售业创新提升和高质量发展。

问：请介绍一下方案的出台背景。

答：读书是最基本的文化建设，农家书屋是保障农民群众阅读权益、促进乡村阅读的基础性工程，对于推动农村精神文明建设、助力乡村全面振兴具有重要意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全民阅读，总书记率先垂范、亲自倡导，多次作出重要指示，全民阅读工作深入推进，读书学习蔚然成风。当前，随着信息技术的迅猛发展，农民群众获取知识和信息的方式正在发生深刻变化，农家书屋较为单一的资源供给和服务方式未能及时转变，存在布局不合理、内容不对路、服务跟不上等问题。党的二十届三中、四中全会对深化文化体制机制改革、繁荣发展社会主义文化作出部署，提出优化文化服务和文化产品供给机制，建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制，实施公共文化服务提质增效行动，推进书香社会建设等重大任务。为盘活农家书屋资源体系，2025年4月，农家书屋改革提升试点工作启动，从实施分类管理、丰富服务功能、创新内容供给、推动乡村阅读、完善保障机制等5个方面进行改革，边试点边总结，取得了积极效果。今年2月，《全民阅读促进条例》正式施行，为推进书香社会建设提供了坚实法治保障。在总结试点工作经验的基础上，吸收借鉴各地推进公共文化服务体系建设的新思路新办法，开展专项课题调研，广泛征求了基层干部群众和相关部委、各级党委宣传部门、专家学者的意见建议，形成此方案，对农家书屋提质增效工作作出具体安排。

问：方案的总体要求是什么？

答：方案要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平文化思想，坚持问题导向、人民立场，按照分类管理、差异投入、动态调整、效能优先的工作原则，立足“农家”定位，提升“书”的品质，丰富“屋”的功能，浓厚“读”的氛围，推动农家书屋提质增效，不断完善适应农村人口结构变化、满足农民群众阅读需求和顺应信息技术发展潮流的乡村阅读服务体系，提高城乡基本公共服务均等化水平。

问：方案提出了哪些重点任务？

答：方案共分为六个部分，14条具体举措，重点围绕四个方面展开部署。一是因地制宜完善布局形态。以“书屋+”和“+书屋”为抓手，打造体验更加良好的乡村阅读场景。一方面，强化“书屋+”赋能，对综合运行好的书屋，加大支持、发挥优势、拓展功能；另一方面，推动“+书屋”融合，对服务效能不高、基础较弱的书屋，就近就便融入其他文化空间，优化形态、整合资源、注重实效。二是聚焦需求优化内容供给。推动数字阅读与传统阅读相结合，积极适应群众阅读习惯的新变化。推广“百姓点单”，构建以农民群众需求为主导的图书补充机制，用好“学习强国”学习平台、云听音频客户端和各级数字图书馆资源，加大优质内容推送力度，方便群众“一扫即阅”。三是创新形式培育读书风尚。广泛开展乡村阅读活动，挖掘文化资源、激活内生动力，着力培育一批地方本土阅读品牌，增进与群众的亲近感、关联度。四是健全机制夯实支撑基础。鼓励引导社会力量参与乡村阅读，完善长效机制、推动可持续发展。提升资金资源使用效能，建立健全更加科学的乡村阅读服务标准和绩效评价体系。

问：方案落实过程中，要把握哪些工作要求？

答：要凝聚工作合力，加强统筹协调，树立和践行正确政绩观，落实为基层减负要求，推动各项改革任务落地见效。一是要符合实际。紧密结合农村发展状况、人口结构、文化特色，尽力而为、量力而行，因地制宜谋划改革措施，精准施策，解决问题。二是要尊重规律。遵循乡村文化建设的内在逻辑，把握乡村阅读工作的重要性、长期性和复杂性，坚持农民主体、扎根乡土，守正创新、城乡融合，着力解决好“谁在读”“读什么”“在哪读”等关键问题，一步一个脚印，以钉钉子精神推动工作。三是要响应民意。着眼于人、落脚于人，问需于民、问计于民。关注群众真实需要、注重群众实际感受，在满足群众对文化生活的期待中引领需求，让群众对阅读服务可感可及、有所收获。

一、《实施意见》出台的背景

党中央、国务院高度重视人工智能产业发展和赋能应用，将“人工智能+”消费提质确定为“人工智能+”行动的重点领域之一。“十五五”规划纲要作出专门部署。

近年来，人工智能技术快速发展，并向消费领域渗透，催生了新产品新服务，激发了新的消费需求。加快发展“人工智能+消费”，有助于打造消费新增长点，促进消费提质扩容，更好满足人民群众美好生活需要。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，商务部会同有关部门研究起草了《实施意见》，并于近日印发实施。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》以推动人工智能与消费深度融合为主线，以扩大智能商品消费、赋能服务消费、创新消费场景为重点，以人工智能新产品新服务新场景示范应用为路径，提出5方面17条举措。

一是提升人工智能+商品消费。增加人工智能产品新供给，扩大人工智能手机和电脑、智能家居、智能网联汽车、智能穿戴、人工智能机器人等新一代智能产品消费。建设人工智能商品首发平台，支持人工智能商品首发首展，组织“人工智能进万家”活动。

二是扩大人工智能+服务消费。推动人工智能与居家、养老、文化旅游、住宿餐饮和教育教学等服务深度融合，促进生活性服务业智能化升级，加快智能产品在家庭、社区、养老机构、旅游景区和教学课堂等场景应用验证和迭代升级，创新应用场景，推动人工智能更好赋能服务消费。

三是推动人工智能+商业创新。促进人工智能在批发零售、电子商务、物流配送等重点领域的应用推广，加快商业设施的智能化改造，发展智能零售、智慧商圈，完善智能物流配送体系。推动人工智能技术赋能电子商务运营、客服、设计、营销等全场景全流程。

四是加强“人工智能+消费”推广。建设一批“人工智能+消费”集聚区和体验中心。开展人工智能产品租赁、共享、试用等模式创新。制定“人工智能+消费”场景应用指南，开展典型案例遴选，建设消费领域国家人工智能应用中试基地，推动高价值场景落地应用。组织“人工智能+消费”场景对接活动，促进技术企业与商业企业供需匹配。

五是优化“人工智能+消费”环境。加大政策支持力度，推动人工智能技术在消费领域普及应用。完善人工智能消费基础设施，健全标准体系和监管机制，推动跨行业跨品牌互联互通，加强消费者保护。

下一步，商务部将会同相关部门落实落细各项政策举措，持续推动人工智能与消费深度融合，促进人工智能进千家万户，加快培育消费新动能，更好满足人民群众美好生活需要。

一、《若干措施》出台的背景

党中央、国务院高度重视建设交通强国、旅游强国和发展服务消费工作。近年来，我国铁路网络持续完善，旅游客流量实现较快增长。2025年国家铁路旅客总发送量42.55亿人次，其中旅游客流占比约三分之一，是增速最快的铁路出行类别。2025年2月，商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位发布《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》，各地方和各铁路局积极开行银发旅游列车，获得积极反响。2025年全国共开行旅游列车2485列，同比增长33.6%。以旅游列车等为代表的“交通+”服务消费发展潜力巨大，是服务消费重要的新增长点领域，也是吸引外国人来华旅游的国家名片。

2026年1月，国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》（以下简称《工作方案》），将交通服务作为重点领域，明确提出“制定出台促进铁路与旅游融合发展的专项支持政策”。为抓好《工作方案》落实，商务部会同文化和旅游部、国铁集团深入总结《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》落实情况和地方经验做法，研究起草了《若干措施》，并于近日印发实施。

二、《若干措施》的总体思路和主要内容

《若干措施》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持政府引导、市场主导，开放共享、合作共赢，进一步扩大铁路旅游新供给、创新多元化消费场景，推动形成铁路与旅游“密切联动、优势互补、双向赋能、良性发展”的新格局。《若干措施》提出，到2030年在全国范围内打造160列以上铁路旅游列车专用车组，产品供给更加丰富，铁路设施设备旅游服务功能明显改善，铁路旅游运行保障能力显著增强，市场化程度有效提升，铁旅融合发展取得显著成效。

《若干措施》正文部分从5个方面提出了15条主要工作任务。一是加快铁路基础设施旅游化改造。加强铁路与旅游规划编制、设施布局、资源开发等方面的衔接协同；加快实施站点旅游化改造，加强旅游配套设施建设和适老化改造；积极推进列车旅游化改造，鼓励各类社会资本投资改造满足不同消费需求的旅游列车设施设备。二是丰富铁路旅游产品体系。打造多样化旅游专列产品，开发特色化旅游专线产品，发展旅游票制产品和铁路文化特色旅游产品，挖掘地方和铁路文化旅游资源，全方位扩展铁路旅游服务供给。三是提升铁路旅游服务水平。完善车站商业、旅游、交通接驳等服务，提升旅游列车在途服务，探索优化运动装备运输、行李托管递送和宠物托运服务，完善“铁路12306”等平台旅游服务功能。四是加强铁路旅游运行保障。从运力统筹挖潜、优化铁路票务服务、强化铁路旅游数据共享与应用等方面，更好保障旅游列车开行需求，激发更多旅游消费。五是强化政策保障支持。鼓励有条件的地方出台旅游列车补贴和奖励政策，结合消费新业态新模式新场景试点支持打造铁路与旅游融合消费场景，鼓励金融机构为旅游列车技术改造和设施更新提供融资支持。支持拓宽旅游列车申请开行渠道，多渠道加强宣传推广，打造“铁旅融合·乐游中国”品牌。

三、《若干措施》的主要特点和考虑

坚持统筹推进，综合施策优化供给。《若干措施》统筹铁路与旅游融合发展需要，从规划衔接、设施改造、产品升级、服务提升、运行保障、财政金融支持、市场开拓等方面综合施策，兼顾车上车下、站内站外、线上线下、境内境外等不同场景，全链条推动提升铁路旅游融合发展水平。

坚持问题导向，破解发展堵点痛点。针对优质铁路旅游服务供给不足、规划布局衔接不够、旅游服务功能不完善、服务流程衔接不顺畅等问题，《若干措施》提出针对性措施，推动构建旅游专列、旅游专线、票制产品、特色旅游产品为支撑的供给体系，强化铁路与旅游规划统筹衔接，推动完善车站及周边旅游配套设施和服务，优化订票、行李托管等登车前服务，丰富提升车上餐食、文化娱乐、移动通信等服务水平，完善列车与站外交通的衔接，提升全过程服务体验。

坚持开放共享，更好实现惠民利企。《若干措施》鼓励各类社会资本参与投资旅游列车设备设施改造，以市场化方式开发和运营铁路旅游产品，通过IP联名等打造主题列车、主题车厢，创新铁路旅游消费场景。同时，坚持促消费与惠民生相结合，加强列车适老化改造，出台梯度优惠票价政策，开发品质、舒适、普惠等不同类型以及银发、研学、康养等不同主题的旅游列车，满足各年龄段人民群众的多样化旅游消费需求。

下一步，商务部将会同文化和旅游部、国铁集团等相关单位落实落细各项政策举措，总结推广地方有益经验做法，加强宣传引导，释放铁路旅游服务消费潜力，更好满足人民群众美好生活需要。

推行常住地提供基本公共服务，让新市民在稳定就业居住的城市，获得随迁子女教育、住房保障、就业社保、医疗卫生等方面的基本服务，享有更加美好的生活，是深入实施以人为本的新型城镇化战略的重要内容。国家发展改革委副主任郑备表示，意见在部署安排上有四个突出特点——

聚焦人民群众关切，着力解决痛点难点问题。比如，教育方面紧扣更好满足随迁子女上学需求，在新增学位、转学升学等方面提出政策要求。

聚焦促进公平便捷，着力优化服务供给方式。促进公平享有方面，对于人口大量流入城市基本公共服务供需矛盾突出的问题，规定区分梯度供给与人才引进措施。提高便利性方面，促进基本公共服务的享有可接续、服务资源跨区域可共享。

聚焦公共服务“随人走”，着力完善资源配置。意见落实落细“人、钱、地、设施”挂钩政策，让人口流入地政府接得住、担得起、办得好。

郑备介绍，意见围绕推进公共服务“随人走”，作出四方面部署：以居住证和居住年限互认为抓手，促进公共服务接续享有；以数据信息共享为基础，促进公共服务事项高效办理；以区域协作为纽带，促进公共服务资源普惠共享；以设施布局优化为支撑，促进公共服务供给便利可及。

聚焦因地制宜推进，着力分类有序实施。意见对人口流入、人口总量稳定和流出的地区，分别提出实施要求，因城施策、积极探索，不搞“一刀切”。

解决结构性就业矛盾，是“十五五”就业工作的重要着力点。人力资源社会保障部规划财务司司长张立新表示，为推动意见落实，将采取相关措施完善就业支持和公共服务体系。

在就业服务方面，建设“家门口”就业服务站、零工市场，打造“15分钟就业服务圈”；支持每位劳动者在常住地享受同当地居民同等的就业服务；鼓励各地广泛组织分行业、分岗位、分群体等“小而专”现场招聘会。

在创业扶持和就业援助方面，积极构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系；对符合条件的常住劳动者，按规定及时开展就业困难人员认定，结合就业援助对象特点和需求制定“一对一”就业帮扶方案，对零就业家庭提供针对性岗位援助，确保零就业家庭动态清零。

意见对扩大公租房保障范围作出专门部署。住房城乡建设部住房保障司司长徐亮表示，将指导各地优化公租房政策，制定完善未落户常住人口家庭申请准入条件；同时对符合条件的未落户常住人口家庭及时纳入公租房轮候库，引进专业机构运营管理公租房，完善公共基础设施，让群众更好融入城市生活。

意见提出“加力落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，加强异地就医直接结算管理服务”。

为切实保障外地户籍中小学生、学龄前儿童等重点群体的参保权利，国家医保局规划财务和法规司司长蒋成嘉介绍，将畅通线上线下参保登记渠道。比如，群众线上可通过国家医保服务平台App等渠道提交参保材料；线下可在学校、社区医保服务站、政务服务大厅就近办理。

同时，外地户籍儿童凭居住证在常住地参保后，将享受与常住地本地户籍参保儿童完全同等的医保待遇，涵盖普通门诊、住院、门诊慢特病等全部保障范围。

“十四五”期间，全国共有7.28亿人次享受跨省异地就医直接结算的便捷服务，减轻群众垫资超7000亿元。

蒋成嘉表示，将进一步扩大异地就医直接结算险种范围，进一步推动实现职工医保个人账户跨省共济，推动实现更多高频服务事项“异地可办、就近能办”。

完善兜底性基本公共服务是意见亮点之一。在流动儿童群体关爱服务方面，民政部儿童福利司司长孟志强表示，要指导各地出台并完善流动儿童在居住地享有关爱服务的基础清单，逐步统一关爱服务内容、办事流程、帮扶尺度等，推动流动儿童关爱服务走向标准化、规范化。

孟志强介绍，将部署开展加强流动儿童和留守儿童“精准摸排、精确建档、精细服务”专项工作，促进流动儿童更好融入城市。

教育是民生大事。意见提出“加强随迁子女教育保障”。

教育部基础教育司负责人游森表示，要落实由常住地提供基本公共教育服务，加快推进基础教育扩优提质。具体举措包括建立基本公共教育服务与常住人口挂钩机制，科学合理调整中小学布局，推进义务教育集团化办学和城乡学校共同体建设，实施普通高中内涵建设和县中振兴行动等。

一分部署，九分落实。郑备介绍，要进一步梳理细化意见确定的各项任务举措，加强部门联动，推动各地科学有序、因地制宜抓好贯彻落实。同时支持各地因地制宜积极探索，对地方探索形成的好经验好做法及时总结、加以推广。

一、论坛主题

智能经济与高质量发展

二、征文方向（包括但不限于）

围绕论坛主题和三个分论坛，诚征以下方面的论文：

（一）分论坛一：智能产业与成渝地区双城经济圈建设

1.智能经济新业态培育与发展

2.数智时代的产业空间布局与重构

3.数智技术驱动传统产业绿色转型

4.多重国家战略叠加背景下成渝地区智能经济协同发展  

5.人工智能提升成渝地区双城经济圈发展能级

6.智能经济赋能成渝地区双城经济圈与西部陆海新通道战略衔接

7.成渝地区人工智能产业链协同与供应链安全研究

8.智能经济背景下成渝世界级制造业集群培育路径

9.成渝地区算力基础设施共建共享与东数西算战略衔接

10.智能网联汽车、低空经济等未来产业在成渝布局与发展

（二）分论坛二：新质城市与人文经济

11.数字经济与城市韧性

12.新质城市与区域空间治理

13.文化遗产活化与城市人文经济

14.人工智能赋能城市公共服务均等化与治理现代化

15.智慧城市背景下市民数字素养提升与数字包容

16.新质生产力驱动城市文化品牌塑造与文旅融合

17.城市更新中的历史文脉保护、数字技术融合与场所精神重塑

18.数字孪生与城市大脑赋能超大城市更新

19.智能技术替代背景下城市社会韧性与包容性

20.智能经济驱动下人口结构变动与城市创新生态系统重构

（三）分论坛三：数据要素与城乡融合

21.数智时代的城乡融合发展

22.数据要素配置与区域协调发展

23.数据要素市场化配置改革与城乡要素双向流动

24.数字乡村建设、智慧农业与农业现代化

25.城乡数据治理体系构建与信息安全保障机制

26.县域数字经济、平台经济与新型城镇化联动发展

27.智能经济赋能城乡共同富裕

28.乡村数字治理与农民主体性重塑

29.人工智能与大数据驱动乡村治理数字化转型

30.数据要素驱动城乡基本公共服务均等化与数字包容发展

三、征文要求

（一）政治导向：坚持正确的政治方向、学术导向和价值取向，观点明确，逻辑严谨。

（二）学术规范：应为未公开发表的原创性学术论文，符合学术规范，引注准确。

（三）格式体例：论文应包括标题、作者姓名、工作单位/所在院校、摘要（300字左右）、关键词（3-5个）、正文、参考文献。正文采用小四号宋体，1.5倍行距，标题采用一、（一）1.（1）。文末请附作者简介（包括姓名、性别、出生年月、单位、职称/职务、联系电话、电子邮箱、通讯地址及邮编）。

（四）字数要求：一般不少于8000字。

四、投稿方式及截止日期

（一）请将论文电子版（word格式）以附件形式发送至征文专用邮箱：tfltsc@163.com。

（二）邮件主题请命名为：“征文投稿+作者姓名+论文题目”。

（三）征文截止日期：2026年8月31日。

五、论文评选

（一）组委会将组织专家对投稿论文进行匿名评审，遴选约50篇左右优秀论文作为参会论文。

（二）优秀论文作者将获邀出席研讨会。

（三）优秀论文将在取得作者同意后，优先推荐进入《社会科学研究》《农村经济》《经济体制改革》《中国西部》《当代社会科学（英文版）》等期刊的匿名审稿程序。

六、其他事项

（一）会议拟于2026年9月28-29日在四川省社会科学院（百花潭院区）召开。

（二）会议参会嘉宾需提交论文全文，最终根据专家评审结果，择优录用，邀请参会。

（三）本次研讨会不收取会务费。参会人员的交通费、住宿费自理，会议期间的餐饮、会议资料由主办方负责。

（四）会务组联系方式：金老师，联系电话：13880252541。

四川省社会科学院

2026年7月27日

一、邮箱地址

课题管理专用邮箱为：skysxdzxkt@163.com

二、邮箱用途

本邮箱主要用于以下事项：

（一）课题申报材料的接收与汇总；

（二）结题材料等过程性管理材料的报送；

（三）课题相关通知、公告的发布与传达；

（四）课题管理相关问题的咨询与反馈；

（五）其他与课题管理相关的电子文件收发。

三、邮件提交要求

为便于分类处理与归档，请各课题组及相关部门按以下规范提交邮件：

（一）邮件标题格式：请统一使用“【课题类别】+课题名称+材料类型/事务名称”格式。例如：“【重点课题】XXX研究项目结项资料”。

（二）附件要求：多个文件请打包为压缩文件发送，文件包以“课题名称+负责人姓名”命名。

（三）邮件正文：请简要说明邮件内容及附件清单，并注明联系人及联系方式。

四、邮箱使用管理

（一）本邮箱为课题管理工作专用邮箱，仅供课题管理相关事务使用。

（二）使用本邮箱传输各类信息和文件资料时，须严格遵守相关保密规定，遵循“上网信息不涉密，涉密信息不上网”原则。

五、其他说明

自本通知发布印发之日起，课题管理相关材料的电子版报送请统一发送至上述专用邮箱，原临时接收渠道不再处理课题相关事务。

如有疑问，请与三星堆中心联系。

联系人：吴嘉

联系电话：18980600193

特此通知。

三星堆文化与青铜文明研究中心

2026年7月22日

（拟稿人：汪志斌  审核：张彦）

70年前，当约翰·麦卡锡、马文·闵斯基、克劳德·香农等科学家齐聚达特茅斯会议，天马行空讨论那个他们称之为“人工智能”的话题时，谁也不曾想到，昔日尚处于萌芽的技术，如今正上演一场历史性跨越式革命。

从重构产业发展逻辑到重塑城市肌理，从重置人才培养方案到重设全球竞合方向……一个共识愈发清晰：谁的人工智能技术落后于人，谁就可能在新一轮全球科技竞争中掉队，在未来失去话语权、主导权。

APEC数字周自7月16日启幕以来，30余场形式多样的活动轮番登场，议题清单中的关键词正是“人工智能”。作为活动举办地，四川和成都推进人工智能发展，交出了怎样的答卷？

布局人工智能，四川凭什么？

人工智能被公众熟知，绕不开 2016年。那一年，阿尔法GO机器人以4∶1的比分，战胜了当时的围棋冠军李世石。人们不仅惊叹于AI的复杂决策能力，也隐约感到席卷全球的智能革命浪潮即将到来。

应对未成之势，需要前瞻性思维，抓住先机谋篇布局。就在2016年，人工智能写入国家“十三五”规划纲要；2017年，《新一代人工智能发展规划》印发；2021年，国家“十四五”规划纲要进一步将“新一代人工智能”列为科技前沿攻关的重点方向之一；

2026年，国家“十五五”规划纲要30次提及“人工智能”，对全面实施“人工智能+”行动作出部署……

“顶层设计”不断深化，凸显了人工智能在国家战略考量中的极端重要性：它不是锦上添花的技术选项，而是关乎方向、关乎全局、关乎长远的战略必答题。

在此背景下，各地你追我赶。四川布局人工智能，需要直面两个问题——“人工智能之于四川”和“四川之于人工智能”。前者关系到AI在推进四川现代化建设进程中的定位与权重，后者则要求四川在全国人工智能版图中找准自身定位，走好差异化竞争之路。

四川是科教大省，大院大所云集，汇聚了四川大学、电子科技大学、天府绛溪实验室等高校院所、创新平台，具备集中力量攻克关键核心技术的条件，有望在前沿领域率先实现突破。同时，四川也是经济大省、产业大省，是国内为数不多拥有全部41个工业大类、31个制造业大类的省份。丰富的场景资源，为技术和应用融合提供了天然的试验场。

基于此，四川走出了一条“技术”与“应用”并行的路径：一方面，攻坚算法芯片、基础大模型、底层架构等核心技术，破解关键领域瓶颈；另一方面，依托丰富产业、城市治理、民生等场景，推动技术走出实验室，形成研发—落地—迭代优化的良性产业循环。

几年间，四川人工智能跑出一条昂扬向上的增长曲线：人工智能企业数量持续增长，覆盖基础层、技术层、应用层全链条；产业规模加速突破，去年营收超1900亿元，同比增长超20%。今年上半年，营收预计超千亿元。

发展人工智能，四川做了什么？

几天前，10余家四川企业亮相世界人工智能大会，与全球AI企业同场“切磋”，展示了四川在基础硬件、具身智能机器人、智能体等领域的最新成果。

把视野拉长，从研发世界首个氮化镓量子光源芯片，到打造全球首个太空算力中心星座，再到率先突破空间智能世界模型……越来越多的“四川造”产品跨越山海，在全国乃至全球舞台上，崭露头角。

翻开四川人工智能的发展历程，一条脉络十分清晰：高位推动、精准施策、建圈强链、重点突破。

看高位推动。2024年春节假期刚过，省政府以专题会议形式研究人工智能，将其列入“一号创新工程”，对外释放出“超常规最大力度精准支持”的发展信号。几年的发展，四川人工智能四梁八柱逐渐成形，“筋骨”日益强健。

夯实算力底座——四川立足水、风、光等清洁能源富集优势，大力推进算电融合，加快建设“东数西算”国家算力枢纽节点和算力互联互通平台，建成投用国家超级计算成都中心、成都智算中心，全省可用算力规模48EFlops，其中，用于人工智能的智算，占比从“十四五”初期的10%提升至现在的79%。

突破关键技术——四川深入实施人工智能重大科技专项，开展75项重大技术装备攻关，智能关节模组研制、重载高精度牵引机器人等70余项关键核心技术实现突破。

优化创新链条——成立四川省人工智能学院，建设国省重大创新平台，打造中试平台……打通从人才供给到基础研究再到应用转化的系统构建。

创新链、产业链的完善，让产业活力更足。今年5月发布的“2026福布斯中国人工智能科技企业TOP50”主榜单及多个子评选榜单中，成都11家企业入选，较去年增加7家，总数居全国第四位，仅次于北京、上海和深圳。

迈步“十五五”，四川人工智能向何处去？2026年四川省政府工作报告对“一号创新工程”进行升级，从“人工智能”拓展到“人工智能+”。5月，又出台配套文件《四川省加快推进“人工智能+”一号创新工程实施方案》。

在这份为未来近10年发展擘画的蓝图中，“人工智能+”覆盖科学研究、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理等方面，目标直指人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。

蓝图之下，智能时代的大幕在巴蜀大地徐徐拉开。

激活产业——走进航空工业成都飞机工业（集团）有限责任公司的“黑灯工厂”，智慧大脑、数字孪生、智能质检重构生产流程，提升工作效率，推动传统制造业完成数智升级；来到“诸葛空间”人工智能产业生态示范区，不同形态、不同种类的机器人，化身物流小哥、商超售货员、导游、医护助手，具身智能正从未来产业变成产业未来。

赋能科研——人工智能引领科学范式变革，不断拓展认知深度、广度与速度。仰观宇宙之大，高能伽马智能工厂智算平台为高海拔宇宙线观测站配上“智算大脑”，持续追问宇宙线起源的“世纪之谜”；俯察分子之微，大模型通过强大的数据处理、模式识别、预测分析能力，在微观世界中精准找到疾病“使坏”的关键分子——靶点，缩短药物研发周期。

温暖民生——基层智能诊疗有效缓解城乡医疗资源不均问题，数字化教育手段助力优质教育下沉，智慧养老设备、无障碍服务设备终端守护特殊人群权益……一个个实验室里的“硬核黑科技”，正转变为城市里的“民生新基建”。

竞速人工智能，四川还需要干什么？

如今，越来越多的人意识到：人工智能不是零和博弈的赛场，而是全人类共同创新的沃土。

在此背景下，“数字和人工智能技术赋能亚太共同体”这一主题恰逢其时，将“共同体”置入全球视野尺度，为人工智能锚定一个基本共识：AI的发展，是世界性、时代性课题，唯有开放合作才是正道。

作为活动举办地的四川，就是要把这份共识化为可运行的现实。

一方面，四川需要从国际社会的需求出发，牵引人工智能产业向着更有潜力、更有未来的方向发展。

让先进技术变得更普惠、更可及。近年来，四川华鲲振宇智能科技有限责任公司重点布局东南亚、中东等区域，通过高效、稳定的算力方案，为当地智能工厂和制造业数字化转型提供支撑。“我们要给世界多一种算力选择。”华鲲振宇高级副总裁刘东说。

让创新工具更贴近、更适合大众。“巨头决定AI的现在，无数的‘超级个体’则是人工智能的未来。”成都明途科技有限公司副总经理谷苗正介绍，通过智能体应用出海，企业推动“一人公司”模式在东南亚、中东等地落地普及。

另一方面，四川需要强化国际合作，敞开家门搞创新，加速人工智能创新应用，完善人工智能治理。

在成渝地区“一带一路”国际技术转移对接活动上，四川具身人形机器人科技有限公司、海利尔集团和希腊约阿尼纳大学签署合作协议，共同建设具身智能联合实验室，将围绕具身智能关键技术研发、国际人才培养等方向开展合作。

而在更广阔的范围内，合作“火花”不断闪现。近年来，四川面向全球发布近300个成果“双向揭榜挂帅”榜单，携手开展科技创新与科技成果转化，着力突破智能化工业软件、高性能算力芯片等关键核心技术的同时，也让“四川造”技术产品惠及全球。

人工智能技术加速迭代，但如何统筹发展与治理，兼顾效率与公平？四川希望携手各方共同构建智能产业治理机制，完善监管治理规范，推进标准化体系建设，开展人工智能科技伦理审查，让技术创新更有温度、赋能赋智更加可知、奔跑跃升更有边界。

聚光灯下的四川，与世界共享数字机遇。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把基础教育作为基础性、先导性工作来抓，多措并举推动基础教育实现长足发展，为建设教育强国提供了有力支撑。在超大规模人口条件下，我国实现了基础教育高水平普及和底线公平。2025年，学前教育毛入园率达到92.9%，九年义务教育巩固率达到96.1%，高中阶段毛入学率达到92%，全国2895个县域全部实现义务教育基本均衡发展。目前，我国基础教育阶段共有43万所中小学幼儿园、2.2亿名学生、1576万名专任教师，基础教育普及度和关键指标超越中高收入国家平均水平，其中学前教育、义务教育达到高收入国家平均水平。

同时要清醒认识到，当前我国基础教育发展依然面临着一些挑战。随着人口出生规模和流动趋势变化，教育资源与学龄人口变化还不完全适配；城乡、区域、校际之间质量差距依然存在，部分县域普通高中优质生源和教师流失问题仍然突出；“唯分数论”的惯性尚未根除，学生体质、心理健康、近视防控等问题仍需加力破解；人工智能深度融入教育场景，在带来教学变革的同时，隐含着学生过度依赖、数据安全等新问题；等等。人民对教育的期待在提高，基础教育改革必须进一步跟上，基础教育质量必须进一步提高。

锚定2035年建设教育强国目标，必须充分发挥基础教育的基点作用，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。“十五五”时期，我国将进一步“推进基础教育扩优提质”，并在《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》中明确“办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点”。新征程上，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持不懈用党的创新理论铸魂育人，让立德树人的基本理念枝繁叶茂。要遵循教育规律，落实健康第一教育理念，推动“每天综合体育活动不低于2小时”、“课间15分钟”等政策落地见效，积极主动改革考试评价和学校考核方式，给学生们留出锻炼身体、发展兴趣、亲近自然的时间。特别要结合我国近年来的人口变化趋势，把教育资源配置做得更精准、更有前瞻性，健全学龄人口预测预警机制，动态调整学校布局、学位供给和教师配置；尤其要严格招生入学管理，加强对农村留守儿童、进城务工人员子女的关心关爱；牢牢守住教育公平，持续实施县中振兴计划，改善县域学校办学条件，让更多孩子在家门口就能上好学校。还应强调的是，人工智能正在深刻改变教育形态，既要善用新技术提升教学效能、帮助学生适应智能时代，也要重视教师启智润心、言传身教的独特作用，不能让技术取代教育应有的温度。

教师是立教之本、兴教之源，建设高素质专业化教师队伍，是推动基础教育高质量发展的根本保证。要大力弘扬教育家精神，把师德师风建设摆在首位，不断提升教师的专业素养和育人能力；健全优秀教师交流轮岗机制，推动优质师资在城乡、区域和校际之间合理流动；加强教师待遇保障，让更多有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师潜心教书、悉心育人，基础教育高质量发展才有坚实的人才支撑。

“求木之长者，必固其根本。”基础教育是一项需要全社会共同守护的事业，学校、家庭和社会要同向发力，共同营造有利于学生成长的良好环境，不断开创基础教育高质量发展新局面！

第一，把握新兴产业发展的坚实底气。制度保障和市场资源从来都是一国产业发展的基础所在。我国新兴产业发展的坚实底气，正源于这两大优势的重要支撑。

先看体制机制优势。发展壮大新兴产业，既是一场比拼意志毅力的“马拉松长跑”，也是一项跨区域多主体协同参与的复杂系统工程。“十五五”时期，发展壮大新兴产业成为国家发展规划部署的重要任务。依托国家发展规划与专项规划、年度计划、重大政策举措的深度联动，能够将新兴产业发展目标任务细化分解到各年度、各领域、各地区，并通过规划实施的监测评估、政策保障、考核监督机制确保这项工作“一茬接着一茬干、一棒接着一棒跑”。同时，依托国家发展规划也能有效凝聚跨部门、跨区域发展新兴产业的最大公约数，一体推进教育、科技、人才发展，促进科技、产业、金融良性循环，推动产业、价格、消费、投资、贸易、区域、监管等各项政策同向发力，形成强大合力。

再看超大规模市场优势。中国经济是一片大海，而不是一个小池塘。14亿多人口、超4亿中等收入群体、超140万亿元的GDP、220多种产量居世界第一的工业产品等构成超大规模市场，是发展壮大新兴产业的战略依托。从市场需求看，持续提质扩容的国内市场为新兴产业提供庞大的消费群体，牵引企业加快技术研发和产品迭代，而差异化、多层次的细分市场，也有利于催生更多技术路线和发展模式。从市场供给看，我国拥有全球最完整、规模最大的工业体系和完备的配套能力，意味着从上游核心零部件、基础材料，到中游制造装配，再到下游市场应用、物流服务等，新兴产业能够用最短的时间、最低的成本实现快速度、低成本、大规模投产。与此同时，完备的产业体系还有助于抵御全球产业链波动风险，通过提升国产替代弥补外部供给缺口，保障产业链供应链韧性和安全。

第二，找准新兴产业发展的重要方向。发展壮大新兴产业离不开传统产业支撑涵养，也离不开大中小企业的融通发展。

一方面，发展壮大新兴产业要避免“喜新厌旧”。新兴产业不是从石头缝里蹦出来的，而是与传统产业发展密切相关的，传统产业为新兴产业提供必不可少的供应链配套、资金技术积累等。发展壮大新兴产业，决不能忽视、放弃传统产业，而要善于拓展传统产业第二增长曲线，推进传统产业数字化赋能、绿色化转型、高端化跃升、链条化延伸，以存量孕育增量、以熟链孵化新链、以长板带动新长板，持续催生高技术含量、高附加值、高成长性的新产品、新工艺、新材料、新装备、新赛道，让传统产业的“老树”长出新兴产业的“新枝”。同时，切忌一味在东部沿海地区“求高求新求全”而忽视中西部地区的巨大潜力。中西部地区要找准在全国一盘棋中的功能定位，立足传统产业基础、特色应用场景，发展适配自身条件的技术路线、产业链节点、终端产品、中间投入品等，加快形成一批扎根本地的隐形冠军企业以及特色产业集群。

另一方面，发展壮大新兴产业要坚持“大小兼顾”。发展壮大新兴产业如舟行大海，是否走得稳走得远、能否扛得住大风大浪冲击，关键在于是否拥有一支乘风破浪的企业舰队，让不同类型的企业发挥各自的独特作用，统筹做好大中小企业融通发展。发展壮大新兴产业离不开航母型大企业，要突出大企业“顶天立地”的优势，支持大企业聚焦关键核心技术攻关与重大产业布局，敢于走最难走的路、敢于攀登最高的山峰、敢于攻克最坚固的堡垒。发展壮大新兴产业也离不开机动灵活的快艇型中小企业。中小企业是推动技术迭代、工程熟化、工艺定型、产品开发、市场开拓最具感知力的创新主体，中小企业的潜力激发出来了，新兴产业才能更好行稳致远。

第三，完善推动新兴产业发展的政策举措。“十五五”时期，发展壮大新兴产业要在组织实施和场景建设方面重点发力。

组织实施上要“敢为”。新兴产业是事关现代化产业体系建设全局的战略必争之地，既需纵向上更上层楼、横向上力争上游，更需从“单兵突进”转向产业链、产业集群、产业生态“协同作战”。关键在于聚焦国家战略需求、遵循产业成长规律，推进一体化方略。要一体化实施重大工程项目、重大任务和政策举措，一体化推进规划引导、产能调控、价格治理、行业自律等措施，一体化推进技术研发、成果转化、标准研制、产业培育，着力构建有利于新兴产业孵化成长的市场环境和政策体系。

场景建设上要“善为”。场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境。发展新兴产业是新技术在不同场景应用拓展的过程，场景应用拓展之广一定程度上影响着新兴产业发展之快。要实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，持续支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，让千行百业的场景为新技术好产品提供用武之地。此外，伴随着新兴产业的发展壮大，往往会有一批标志性战略性产品脱颖而出，因此需要积极打造一批叫得响的“网红爆款”产品，积极培育“新新三样”，积极推进首发经济、体验经济等新业态，让新兴产业“新树扎深根”。

作者简介：胡拥军，国家发展改革委国家信息中心研究员

干春晖在致辞中指出，加快构建中国特色哲学社会科学，是党中央立足中华民族伟大复兴战略全局，赋予哲学社会科学界的光荣使命。人文社科期刊作为哲学社会科学研究成果展示的重要平台、学术交流与思想碰撞的前沿阵地，在传播学术成果、引领学术方向、培育学术人才、促进学术交流方面发挥着不可替代的作用。要坚守初心使命，以深刻的时代意识把握自主知识体系建设的根本方向。要坚持问题导向，以强烈的创新精神破解学术期刊高质量发展的关键难题。要理论联系实际，研究真问题，真研究问题。要构筑人才高地，以深远的发展眼光培育学术共同体与高水平办刊队伍。上海社会科学院作为国家高端智库，将与全国学术界、期刊界同仁携手并进，继续守正创新，为中国自主知识体系建设贡献更大力量。

刘曙光在致辞中指出，《社会科学文摘》的十年发展是中国人文社科期刊守正创新、提质增效的生动缩影，更是新时代哲学社会科学抓住历史机遇、蓬勃发展的鲜活见证。在这个伟大的时代，学术期刊应继续在理论创新、方法革新和话语建构方面发挥引领作用。要理论联系实际，结合中国式现代化和“十五五”规划，做好主题宣传和主题出版，自觉服务于国家发展战略。要锚定自主知识体系建构，提升学术引领能力。要主动拥抱技术变革，加快数字化转型升级，更好地完成筛选、认证、传播、服务的出版使命。要深化评价体系改革，回归学术本真。要扶持青年人才成长，厚植学术未来。要搭建中外学术交流的平台，推动中国学术“走出去”，增强国际学术话语权。

王兴康在致辞中指出，中国式现代化的宏伟实践波澜壮阔，中华民族伟大复兴进入关键时期，这对于人文社科期刊而言既是千载难逢的历史机遇，更是沉甸甸的时代考卷。要立足中国实践，以“问题导向”筑牢自主知识体系的根基。要推动融合发展，以“平台思维”重塑学术传播的格局。要涵养学术生态，以“长期主义”锻造期刊发展的品格。在构建中国自主知识体系的时代进程中，上海的人文社科期刊充分发挥学术平台的组织优势与专业力量，主动服务国家战略，在深化学术引领、扶持青年学人、涵养学术生态、学术传播与评价体系建设等方面，做了许多有益的探索和努力，以切实行动走在前列。期待上海的人文社科期刊在构建中国自主知识体系的征程中，发出更响亮的“上海声音”，为将上海建设成习近平文化思想最佳实践地作出学术期刊应有的贡献。

在主旨演讲环节，中国社会科学院中国社会科学评价研究院院长荆林波，上海纽约大学校长、华东师范大学哲学系教授童世骏，上海应用技术大学党委书记、上海市社联副主席郭庆松，复旦大学文科资深教授吴晓明，中国人民大学书报资料中心主任徐拥军，《新华文摘》原总编张耀铭，全国高等学校文科学报研究会理事长、《北京大学学报（哲学社会科学版）》常务副主编刘曙光，南京大学人文社会科学评价国家创新基地副主任叶继元，中国人民大学经济学院教授刘守英，清华大学社会科学学院教授龙登高，中国人民大学社会学院教授李迎生，华东师范大学经济与管理学院院长、上海市经济学会会长殷德生，上海大学党委宣传部部长、《上海大学学报（社会科学版）》主编曾军，华东师范大学历史系教授黄纯艳，上海大学马克思主义学院教授王天恩，武汉大学中国科学评价研究中心研究员胡小洋等20多位专家学者紧紧围绕会议主题，从学术评价改革、本土理论建构、体系攻坚路径、跨学科原创探索等多个维度，进行了广泛深入的研讨。在圆桌论坛环节，来自全国学术期刊、二次文献转载、期刊评价机构的30多位专家，围绕学术期刊引领创新与中国自主知识体系建设展开了深入交流。

与会专家认为，构建中国哲学社会科学自主知识体系，是新时代赋予哲学社会科学工作者的重大使命。人文社科期刊在这一进程中承担着不可替代的角色：既要传播学术前沿，也要在理论创新、方法革新和话语建构方面发挥引领作用。专家们指出，学术评价应该回归学术本真，应构建原创导向的学术评价体系，推动多元化的评价模式。人文社科期刊要实现高质量发展，关键在于守正创新：一方面要坚守正确的办刊方向，以“问题导向”筑牢自主知识体系的根基，以“长期主义”涵养学术生态；另一方面，也要主动拥抱技术变革，加快数字化转型升级，以“平台思维”重塑学术传播格局。与会专家还强调，人文社科期刊须有时代担当，应深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神，有力回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，为中国式现代化建设贡献学术智慧和理论力量。

上海社会科学院中国马克思主义研究所所长姜佑福，上海市期刊协会副会长、《学术月刊》原总编辑金福林，华东师范大学经济与管理学院院长、上海市经济学会会长殷德生，上海社会科学杂志社副社长、副总编辑盛垒分别主持四个主旨演讲单元的研讨。《社会科学文摘》副主编张爱华主持圆桌论坛。

本次会议由上海社会科学院主办，上海社会科学杂志社承办。来自全国各高校、科研院所、评价机构、学术期刊、宣传系统的领导嘉宾和专家学者，媒体代表，以及上海社会科学院各研究所、职能部门和学术期刊代表近80人与会。

问：《规划》出台的背景是什么？

答：“十四五”时期，我国超大规模市场优势持续发挥，消费市场发展成效显著，消费规模不断扩大，消费结构日益优化，新型消费蓬勃发展，促进消费政策体系更加健全。2025年，社会消费品零售总额达50.1万亿元，突破50万亿元大关。“十四五”时期，最终消费支出对经济增长的平均贡献率达58.8%，比“十三五”时期提高10个百分点。面向“十五五”，我国消费市场发展将进入扩量提质的关键时期，消费基础稳固扎实、消费升级趋势明显、消费场景创新活力充足，将为消费市场壮大提供坚实支撑。同时要看到，消费领域还面临一些矛盾和问题，客观上制约着消费潜力的进一步释放。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续扩大内需、大力提振消费，国家发展改革委、商务部会同有关方面，深入研判“十五五”时期消费发展形势和阶段性特征，统筹谋划“十五五”扩大消费的思路、目标和重大举措，广泛听取意见建议，编制形成了《规划》。

问：《规划》有什么特点？

答：一是突出为民惠民。扩大消费要坚持民生为大，《规划》坚持惠民生与促消费紧密结合，在制度安排中聚焦养老、托育、文旅、健康等居民消费升级需求，通过扩大高品质供给、丰富平台载体、加强支撑保障等多方面举措，提高人民生活品质。

二是突出统筹推进。扩大消费要坚持系统观念，《规划》注重处理好短期与长期、供给与需求、政府与市场、消费政策与其他经济社会政策等关系，坚持消费领域具体举措与提升消费能力、优化消费环境、健全制度政策一体推进，促进供给和需求良性互动，统筹市场主导与政府引导，构建更加有利于促消费的政策体系。

三是突出创新引领。扩大消费要坚持改革创新，结合当前消费结构优化升级、新业态新模式新场景不断涌现的趋势，《规划》作出促进服务消费、发展数字消费、因地制宜推进首发经济、培育体验式消费等制度安排，通过完善相关支持政策，积极培育消费新增长点，为消费发展注入新动能。

问：《规划》在目标设定上有哪些考虑？

答：《规划》充分衔接“十五五”规划《纲要》，提出“十五五”时期消费领域发展的目标：

消费市场总体规模持续扩大。居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。

消费结构更加优化。居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高，发展型、改善型消费持续增长，数字消费规模不断扩大，城乡、区域、群体间消费差距逐步缩小。

消费能力不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，社会保障制度更加优化更可持续，居民消费底气更足、预期更稳、信心更强。

消费供给更加优化。商品、服务质量持续提高，供给体系更加完备，消费业态模式场景更加丰富，供需适配性进一步增强。

消费环境明显改善。重要产品和服务标准体系、信用体系更加健全，消费基础设施更加完善，消费便利度、舒适度、满意度大幅提升。

促进消费制度机制进一步完善。清理优化消费领域不合理限制性措施取得积极成效，扩大居民消费长效机制更加健全，消费政策与其他经济社会政策协同联动进一步增强，形成更高水平更具活力的消费市场。

问：《规划》部署了哪些重点任务？

答：《规划》包括3大部分。第一部分为总体要求，明确了“十五五”时期扩大消费的指导思想和发展目标。第二部分为重点任务，围绕促进服务消费提质惠民、推动商品消费扩容升级、培育打造消费新业态新模式新场景、着力提升消费能力、大力优化消费环境、加力完善促进消费制度机制等6个方面，部署了“十五五”时期扩大消费的28条重点任务举措。第三部分为组织实施，提出坚持党的领导、抓好规划落实、加强消费统计、做好监测评估等保障措施。同时，围绕银发经济、育儿产品和服务、文化和旅游消费、健康消费、汽车消费等方面设置了9个专栏，提出了相关领域的具体落实举措。

问：《规划》出台的背景是什么？

答：发展循环经济是我国经济社会发展的重大战略。习近平总书记高度重视循环经济发展工作，多次作出重要指示批示，强调发展循环经济是提高资源利用效率的必由之路，为我们做好循环经济工作提供了思想指引和根本遵循。党的十八大以来，我国循环经济发展取得显著成效，政策制度持续完善，发展模式不断创新，产业规模持续壮大，全社会资源循环利用水平稳步提升。2025年，我国主要资源产出率比2012年提高约77%，单位国内生产总值能耗、水耗大幅下降；大宗固体废弃物综合利用率超过60%，主要再生资源回收利用量超过4.1亿吨，废钢铁、废有色金属为生产环节提供原料占比分别达到27%和30%；资源循环利用产业产值达到5万亿元，年均增速保持在10%左右。

当前全球治理体系深刻变化，资源保障重要性日益突显，绿色低碳发展博弈复杂严峻，通过循环利用强化资源安全保障、加快绿色低碳转型已经成为全球共识。“十五五”时期是我国高质量发展的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期，资源安全保障和全面绿色转型任务艰巨，资源循环利用的重要性和紧迫性更加突显，需要进一步加大循环经济工作力度，加强资源安全保障，强化产业链供应链韧性，支撑如期实现碳达峰目标。同时，也要看到，我国循环经济与高质量发展要求相比，仍然存在重点行业资源产出率不高、重点品种废弃物回收渠道不畅、关键技术工艺瓶颈有待突破、产业布局不够优化等问题，迫切需要加强制度设计、优化行业管理、推动技术创新和产业升级，加快提升循环经济高质量发展水平。

按照党中央和国务院决策部署，落实生态环境法典和循环经济促进法要求，进一步加大工作力度，系统全面推进循环经济发展取得新成效，国家发展改革委会同有关部门，在认真做好对标对表、深入开展调查研究、广泛听取意见建议的基础上，组织编制了《规划》，报国务院同意后印发实施。

问：《规划》的主要内容是什么？

答：《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，牢固树立节约集约循环利用的资源观，坚持系统观念，聚焦重点领域和关键环节，部署具体举措，推动“十五五”时期循环经济发展取得新成效，主要包括3方面内容。

第一部分是总体要求和主要目标，明确了“十五五”时期循环经济发展的指导思想、工作原则，提出了未来一段时期发展循环经济的工作目标。到2030年，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。

第二部分是重点任务。一方面，按照循环经济“减量化、资源化、再利用”的理念，全面加强各领域各环节资源循环利用，提出了全面筑牢减量化基础、加快提升资源化水平、持续扩大再利用规模等3项重点任务。另一方面，突出问题导向，聚焦当前回收环节不畅、产业发展水平不高等难点堵点问题，提出了有效畅通废弃物回收网络、大力推进循环经济产业升级等2项重点任务。

第三部分是保障措施，提出了完善法律法规体系、优化标准标识和认证制度、完善统计和评价制度、加强综合性政策支持等举措，明确了组织实施要求。

同时，《规划》聚焦循环经济发展重点领域和品类，设置了增强大宗固废综合利用能力、加快传统“城市矿产”高值化开发利用、完善“新三样”等固体废弃物回收利用体系等3个专栏，进一步细化实化重点领域资源循环利用的政策要求、产业导向、技术路线和具体目标。

问：《规划》有哪些亮点和创新点？

答：《规划》在整合各领域循环经济既有管理政策的基础上，坚持问题导向，完善全链条资源循环利用政策措施，更好发挥循环经济对资源保障和绿色低碳转型的支撑作用，主要的亮点和创新点可以概括为“三个进一步”。

一是进一步强化循环经济对资源安全的支撑保障。适应“十五五”时期资源保障形势和工作需要，《规划》从生产、消费、回收、利用全链条部署资源循环重点任务。在推动资源消耗源头减量方面，通过推行绿色设计、清洁生产和绿色消费，提升资源利用效率，2030年主要资源产出率比2025年提高16%左右。在增加国内再生资源供给方面，通过抓好工业、农林业、建筑等重点领域资源循环利用，2030年大宗固体废弃物综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源循环利用量达到5.1亿吨。在拓宽海外再生资源利用渠道方面，通过完善进口利用工作机制，优化管理流程，拓展进口品类，加强海外再生资源进口和规范化利用，提升资源循环水平。

二是进一步补齐重要品种再生资源循环利用短板。《规划》有针对性地设置了“增强大宗固废综合利用能力”、“加快传统‘城市矿产’高值化开发利用”、“完善‘新三样’固体废弃物回收利用体系”3个专栏，聚焦循环利用规范化不足、环境风险隐患突出、资源利用水平不高等问题，分品类细化循环利用路径。在大宗固废领域，通过拓宽煤矸石、粉煤灰、尾矿、建筑垃圾等大宗固废的消纳渠道，扩大资源化利用规模，进一步发挥固体废物的资源属性。在传统“城市矿产”领域，通过加快规范化回收和精细化拆解，提高报废机动车、废弃电器电子产品、废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧纺织品等传统“城市矿产”的高值化利用水平。在“新三样”固废领域，针对当前问题较为突出的废旧动力电池、废旧风电设备、废旧光伏设备等“新三样”固废，通过完善报废管理、明确处置责任、健全回收网络，提高规范化回收利用水平。

三是进一步加快资源循环利用产业升级。《规划》在总结循环经济20余年发展经验基础上，围绕再生材料使用激励不够、市场化机制不健全、行业低水平竞争、信息化监管能力不足等新情况新问题，有针对性地提出了完善法规标准、健全统计评价、加强综合性政策支持、强化行业监管等具体政策措施，进一步优化产业布局，加快技术工艺提升，培养骨干企业，改善资源循环利用产业“小、散、弱”面貌，推动循环经济实现高质量发展。

问：下一步如何推动《规划》实施？

答：循环经济工作涉及面广、综合性强，需要各方共同努力。《规划》要求各地区各有关部门在党中央集中统一领导下，结合实际抓好贯彻落实，充分认识发展循环经济对加强资源安全保障、加快绿色低碳转型的重要性和紧迫性。地方各级政府切实履行主体责任，细化目标任务，推动循环经济发展政策落地见效。各有关部门按照职责分工，注重系统施策，增强工作合力。深入开展循环经济宣传引导，加强循环经济国际合作，推动形成全社会积极参与的良好氛围。

下一步，国家发展改革委将认真履行全国循环经济发展主管部门职责，加强统筹协调，细化任务清单，压实各方责任，强化对规划实施情况的动态监测和评估，加快规划各项任务落实落地，推动“十五五”循环经济发展取得新的更大成效。

问：《促进计划》出台的背景是什么？

答：坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动，是习近平生态文明思想“十个坚持”的重要内容。国家“十五五”规划纲要对绿色低碳全民行动作出专门部署。“十五五”时期是美丽中国建设承上启下的关键阶段，对深化生态环境宣传教育、激发全社会参与内生动力提出了新的更高要求。制定实施《促进计划》，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署的具体举措，是统筹“十五五”美丽中国建设全民行动布局的顶层设计，也是推动生态环境宣传教育工作迭代升级的现实需要。《促进计划》立足“十四五”生态环境宣教工作基础，系统谋划“十五五”全民行动体系，进一步激发全社会参与生态环境保护的内生动力，为全面推进美丽中国建设厚植坚实社会基础。

问：《促进计划》的主要内容有哪些？

答：《促进计划》采用“总体要求—主要任务—组织实施”三段式结构，目标清晰、举措务实、便于落地。

总体目标设定到2030年，推动习近平生态文明思想更加深入人心，全社会生态文明主流价值观牢固树立，美丽中国建设文化支撑更加坚实，公众生态文明素养显著提升，建设美丽中国成为全体人民自觉行动，绿色生产生活方式蔚然成风，美丽中国建设全民行动体系基本形成。围绕上述目标，《促进计划》紧扣“思想引领—文化支撑—教育赋能—社会参与—实践转化”逻辑主线，系统部署“十五五”时期全民行动重点任务，涵盖5大板块、15项具体举措，重点推进习近平生态文明思想研究宣传、生态文化传承发展、生态环境宣传教育、社会各界广泛参与、生活方式绿色转型等工作。同时，配套明确加强组织领导、强化能力建设、加强评估交流3项保障措施，确保各项任务落地见效。

问：《促进计划》有哪些突出特点？相较“十四五”时期有哪些新变化？

答：结合当下传播发展趋势与公众参与新期盼，《促进计划》实现了工作重心的优化升级。相较于“十四五”阶段侧重提升全民生态文明意识，本次《促进计划》更加注重引导群众亲身参与、主动践行，推动实现从思想认同转向日常行动、从个体自发参与转向整体统筹推进。

《促进计划》坚持继承发展、守正创新，主要呈现三大特点：一是强化多主体协同。深化跨部门、跨领域联动协作，统筹各类优质资源，畅通企业、社会力量、广大公众参与渠道，构建“政府引导、社会参与、公众践行”的全域宣教工作格局。二是推动多路径创新。系统总结“十四五”地方创新实践并纳入推广，推动新闻发布工作向基层延伸，探索多场景联合发布模式；深化与主流媒体、网络平台合作，联合打造优质内容与特色品牌；积极培育“生态文化+产业”“环保设施开放+研学文旅”等新业态，丰富行动载体、拓展实践场景、夯实工作抓手。三是实现多环节贯通。打造“知—信—行—评”全链条工作闭环，推动美丽中国建设全民行动从思想认知走向自觉践行、从个体参与走向体系化推进、从氛围营造走向常态长效。

问：下一步如何推动《促进计划》落地实施？

答：下一步，我部将联合各相关部门统筹推进、协同发力、狠抓落实，推动《促进计划》各项任务落地落细、见行见效。

一是深化政策宣传解读。用好各类宣传平台资源，开展政策解读，营造全民共建共治共享的浓厚氛围。二是健全协同联动机制。充分发挥多部门联动工作机制优势，强化部门协同、统筹资源力量、凝聚工作合力，形成齐抓共管、同向发力、整体推进的良好工作格局。三是推动工作落地下沉。坚持重心下移、力量下沉、服务下沉，指导各地结合区域实际抓好落实，及时总结提炼、推广复制基层典型经验与创新做法，持续推动全民行动走深走实，为全面推进美丽中国建设厚植社会基础、汇聚全民力量。

问：规划出台的背景是什么？

答：“十四五”时期，党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，强化就业优先政策，健全就业促进机制，有效应对风险挑战，就业形势保持总体稳定，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。“十五五”时期，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，将为高质量充分就业提供重要支撑。同时要看到，就业工作仍面临不少突出矛盾和问题，稳就业的压力始终存在，结构性就业矛盾持续显现。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、人力资源社会保障部会同有关方面，深入研判“十五五”时期就业的发展形势和阶段性特征，统筹谋划“十五五”就业工作的思路、目标及重大举措，广泛听取意见建议，编制形成了规划。

问：规划有什么特点？

答：一是注重质量和规模并重。紧紧围绕促进高质量充分就业目标，既强调稳定和扩大就业规模，又注重提升就业环境、人岗匹配、劳动关系、权益保障等就业质量。

二是注重供给和需求匹配。顺应经济社会发展新情况新变化，以破解结构性就业矛盾为着力点，针对性提出解决措施。

三是注重政府和市场协同。既强调更好发挥政府作用，完善就业公共服务体系，又强调通过产业发展促进就业，推动有效市场和有为政府相结合。

四是注重传统和新兴兼顾。既注重稳定传统劳动密集型行业就业规模，又强调扩大服务业、新兴产业、未来产业等就业容量；既要求继续做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，又针对灵活就业、新就业形态劳动者就业保障作了部署。

问：规划在目标设定上有哪些考虑？

答：规划充分衔接“十五五”规划建议和纲要，提出“十五五”时期就业保持总体稳定、高质量充分就业取得新进展的总体目标。具体实现以下目标：

就业机会更加充分。城镇就业稳定增长，失业水平有效控制，重点群体就业保持稳定，确保零就业家庭至少一人实现就业。

就业环境更加公平。统一规范的人力资源市场体系进一步健全，促进劳动力、人才流动的体制机制更加完善，影响平等就业的不合理限制和就业歧视得到有效治理。

就业结构更加优化。服务业吸纳就业作用进一步发挥，城镇就业占全部就业比重稳步提高，区域就业结构更趋合理，灵活就业、新就业形态健康发展。

人岗匹配更加高效。现代化人力资源加快塑造，学科专业布局更加合理，职业技能培训和就业公共服务更加精准高效，技能人才队伍不断壮大，人力资源服务扩能提质，劳动力供给与产业发展需求匹配度显著提高。

劳动关系更加和谐。劳动就业法规体系进一步健全，劳动用工更加规范，劳动报酬合理增长，社会保障制度不断完善，劳动者权益保障水平持续提升。

同时，设置了城镇新增就业、城镇调查失业率、城镇就业占全部就业比重等10项主要指标。

问：规划部署了哪些重点任务？

答：规划部署了九方面重点任务。一是强化宏观调控就业优先导向，增强宏观政策就业协同性，实施稳岗扩容提质行动，适应人工智能发展促进就业创业。二是加强产业和就业协同，稳定劳动密集型行业就业规模，扩大服务业就业容量，挖掘新兴领域吸纳就业潜能。三是加快塑造现代化人力资源，提高教育供给与人才需求匹配度，大规模开展职业技能培训。四是拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，健全政策激励、服务保障、困难兜底、权益维护等全链条就业支持体系。五是加大对农民工、退役军人等重点群体就业支持力度，强化就业困难人员、登记失业人员等群体就业帮扶。六是推动灵活就业、新就业形态健康发展，拓宽发展渠道，强化公共服务，维护合法权益。七是完善就业创业服务体系，促进人力资源服务优质高效发展。八是加强劳动者就业权益保障，完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，保障平等就业权利。九是强化就业监测预警和风险应对，提升就业形势科学研判分析能力。

问：如何保障规划有效落实？

答：一是压实各方责任。坚持把党的领导贯彻到实施就业优先战略、促进高质量充分就业的全过程各方面。充分发挥就业促进和劳动保护协调机制作用，压实各地区、各部门的责任，加强统筹谋划，注重系统施策，增强工作合力，结合实际抓好规划任务落实。

二是健全工作机制。进一步健全系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障的就业工作体系，形成政府、企业、社会等多方重视就业、支持就业的良好氛围。

三是强化监测评估。国家发展改革委、人力资源社会保障部将强化对规划实施情况的动态监测和评估，协调解决重大问题，根据实际情况研究优化任务举措。

一、《通知》出台的背景是什么？

2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》，提出加强社区卫生服务中心规范化建设，优化设置社区卫生服务站。2025年，国家卫生健康委等13部门印发《关于优化基层医疗卫生机构布局建设的指导意见》，提出“办好社区卫生服务中心”“便利设置社区卫生服务站”等任务，到2030年基层医疗卫生机构布局更加均衡合理，基层医疗卫生服务更加便利可及。2026年，国务院办公厅印发《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》，提出统筹行政区划调整、人口变化趋势等因素，持续优化基层医疗卫生机构布局建设。

当前，全国共设有社区卫生服务中心1.02万个、社区卫生服务站2.73万个，基本实现城市社区医疗卫生服务全覆盖。但随着城镇化加快发展，城区人口数量进一步增加，城市街道、社区处于动态调整中，对构建体系完整、布局合理、分工明确、功能互补、运行高效、便利可及的城市社区卫生服务体系，就近就便满足群众多样化基本医疗卫生服务需求提出更高要求。为此，国家卫生健康委印发《关于进一步健全城市社区卫生服务体系 提升服务能力的通知》，指导各地结合实际动态消除城市社区基层医疗卫生服务空白，更好顺应群众健康需求。

二、《通知》提出哪些工作要求和目标？

《通知》提出落实“日常疾病在基层解决”要求，适应城市人口聚集、需求增加趋势，进一步优化资源配置，完善服务功能，提升服务能力。明确到2030年基本实现建制街道社区卫生服务中心全覆盖，社区卫生服务机构基础设施条件明显改善，数智化服务有序推进，服务能力全面提升，居民对社区卫生服务的信任度和满意度进一步提高，助力全方位、全生命周期保障居民健康。

三、《通知》为顺应城镇化进程和行政区划调整，对健全城市社区卫生服务体系提出了哪些工作措施？

一是实现社区卫生服务中心全覆盖。原则上每个街道办好1所社区卫生服务中心，未设置的街道可依次通过辖区内政府办一级医院或其他医疗卫生机构转型、二、三级医院延伸提供服务和确有必要的按标准新建等途径，动态消除基层医疗卫生服务空白。二是织密织牢社区卫生服务网络。人口规模大于10万人的街道可以根据需要扩大现有社区卫生服务中心规模，也可增设社区卫生服务中心，或者增加设置社区卫生服务站，实行一体化管理。三是探索区级医院与社区卫生服务机构一体化管理。参照县域医共体建设模式，加强区级医院与社区卫生服务机构一体化建设和管理发展。

四、《通知》对提升基层医疗卫生服务能力，满足群众就近就便看病就医需求提出了哪些措施？

一是强化人员配备和培训。强调配齐各类医务人员，加强在岗人员技能培训和知识更新，支持基层医务人员定期到二级及以上医院进修学习和培训。二是拓展功能提升能力。积极拓展和扩大儿科、口腔、康复、精神（心理）、体重管理、血液透析等门诊服务，稳妥开展住院服务，开展家庭病床、居家康复护理等服务。三是做好人员下沉派驻。提出每个社区卫生服务中心至少有1名上级医院医师长期派驻。四是加强数智化赋能。探索推广人工智能辅助诊断、处方前置审核等技术，积极利用人工智能加强病历、处方等辅助审核，促进与上级医院检查检验结果互认。

五、在加快建设分级诊疗体系方面，《通知》对扩大基层药品提出了哪些措施？

一是紧紧围绕服务对象，提出要针对高血压、糖尿病、慢阻肺等慢性病患者和老年人、儿童等重点人群用药特点。二是强调上下用药衔接，提出适应上级医院下沉医师诊疗服务和下转患者连续用药需要，扩大基层医疗卫生机构药品配备，药品剂型、规格、生产企业原则上与县区级医院保持一致。三是注重发挥医联体作用，提出依托紧密型医联体，加强药品余缺调度和近效期药品处置。建立完善缺药登记和药品临时采购制度，接续做好上级医院开具的延伸处方服务。

六、如何保障《通知》稳步实施？

一是加强组织领导。要求各地卫生健康行政部门要积极争取有关部门支持，推动将城市社区卫生服务体系建设纳入本地国民经济和社会发展规划，并作为“十五五”医疗卫生服务体系建设重点。二是开展摸底调查。要求各地开展摸底调查、研判原因，建立台账，积极协调推进，结合城市更新行动，社区卫生服务机构与新建、改建居民区同步规划建设。三是加强监管。区（市）级卫生健康行政部门要落实日常监管责任，严格新设机构准入审核审批。

问：请简要介绍一下条例的修订背景。

答：行政法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。条例于2001年制定、2017年修改，在规范行政法规制定程序、提高政府立法质效等方面发挥了重要作用。党的二十届三中、四中全会对深化立法领域改革、加强立法规划和立法审查作出重要部署，修改后的立法法对立法工作提出的新要求需要细化落实，行政法规制定工作实践积累的行之有效的经验做法有待总结上升为法律制度。为此，有必要修订条例。

问：条例在完善行政法规制定工作总体要求方面作了哪些规定？

答：此次修订条例主要从三个方面完善了行政法规制定工作总体要求：一是明确制定行政法规应当坚持中国共产党的领导。二是完善工作原则，明确制定行政法规应当完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，注重立法与改革、发展、稳定相协同，注重保障和促进社会公平正义，优化法治化营商环境，服务高质量发展和高水平对外开放，建设法治政府；应当坚持科学立法、民主立法、依法立法，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。三是总结急用先行立法经验，规定对党和国家工作大局急需、人民群众迫切期盼，调整范围单一、有关方面没有较大争议的行政法规，应当快速响应，优化工作方式，加快相关立法工作。

问：条例在进一步加强立法统筹方面作了哪些规定？

答：为进一步加强立法统筹，此次修订条例主要从三个方面完善相关制度：一是完善申请立项要求，明确国务院有关部门应当贯彻落实党中央、国务院决策部署，报送实践所需、立法时机成熟的立项申请。二是强化立法计划统筹，要求国务院法治部门结合立法项目的成熟程度、紧迫程度，突出重点领域、新兴领域、涉外领域，统筹兼顾拟订国务院年度立法工作计划。三是强化立法计划落实，要求起草部门严格执行立法工作计划，落实前置评估机制；国务院法治部门加强组织协调和督促指导，统筹推进立法工作计划落实。

问：条例在健全行政法规制定工作制度机制方面作了哪些规定？

答：此次修订条例主要从以下方面健全行政法规制定工作制度机制：一是完善起草要求，明确起草行政法规应当坚持问题导向，遵循经济社会发展规律；要求坚持和发展全过程人民民主，拓展人民群众有序参与立法途径，广泛听取有关机关、组织、公民以及企业、行业协会商会意见。二是加强评估论证，明确起草行政法规应当加强立法时机、立法预期实施效果等的评估，并与宏观政策取向保持一致，注重为基层减负；起草部门报送送审稿时，应当说明风险评估及防范应对措施。三是加强政府立法审查，规定国务院法治部门完善政府立法审查制度，提高审查质效；认为送审稿中涉及合宪性问题的，应当征求全国人民代表大会常务委员会有关工作机构意见。

问：条例在适应改革需要方面作了哪些完善？

答：此次修订条例注重立法适应改革需要：一是明确工作要求，规定制定行政法规应当引导、推动、规范、保障相关改革。二是健全行政法规暂时调整或者暂时停止适用制度，明确因改革发展需要暂时调整或者暂时停止适用行政法规部分规定的，要及时评估论证，并根据情况修改或者恢复施行有关规定。三是完善清理工作程序，明确国务院法治部门应当根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定，报国务院同意后组织开展行政法规清理工作，国务院有关部门可以根据工作需要，提出行政法规清理建议。

城乡融合发展是国家现代化的重要标志。“十五五”时期，持续打破依然存在的城乡二元结构，真正实现城乡融合发展，构建新型工农城乡关系，任务尤为紧迫和艰巨。县域作为“城尾乡头”，既是承接城市资源下沉的“蓄水池”，也是激发乡村内生动力的“主战场”，是破解城乡二元结构、推进城乡融合发展的最佳单元。省委十二届九次全会明确提出“坚持‘抓好两端、畅通中间’，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，强化以工补农、以城带乡，大力促进城乡要素平等交换、双向流动，推动现代农村与现代城市相得益彰、共同繁荣”，为四川加快构建城乡融合发展格局指明了路径。

构筑城乡人口双向流动新格局

城乡融合，本质上是人的融合。没有农民进城，新型城镇化就缺少根本动力和消费支撑；没有人才入乡，乡村老龄化背景下的振兴就缺少新型主体力量和智力保障。以往城乡人口流动中，“农民进城”持续推进而“人才下乡”明显不足，这种不均衡格局制约了城乡融合的深度发展。新阶段，必须更加注重把农民进城和人才入乡统筹起来，推动城乡人口双向自由流动，为城乡融合发展注入强劲活力。

有序推进农民进城。以人为本的新型城镇化，关键在于调动地方政府和农业转移人口两方面的积极性，提升农业转移人口市民化的质量。对地方政府而言，重在落实“人、地、钱”挂钩配套政策，将农业转移人口市民化与转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等相衔接挂钩。对农业转移人口而言，重在让他们在常住地就能平等地享有基本公共服务和住房保障，同时依法维护在农村以“三权”（土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权）为主的各项合法权益。当农民自愿有偿退出这些权益时，还需要有一套成熟的有偿退出机制保证这些权益公平变现，这样才能让他们在城市“留得下”“有保障”，解除后顾之忧。

科学引导人才入乡。人才是支撑乡村振兴的核心力量，需要懂技术、善经营、会管理、能带动的人才，包括高素质农民、乡村工匠、集体经济职业经理人、农业科技人员、电商主播等。建立一套覆盖“引、育、留、用”全链条的人才支撑体系，是推进乡村全面振兴的重要之举。通过建设一批人才入乡孵化载体，引入“新农人”创新创业，引导城市各类专业人才服务乡村；通过定向培养、专业培训等方式，壮大农业农村后备力量和高素质农民队伍；以优惠政策、良好创新创业环境、乡土情感纽带以及合理的物质精神待遇，稳住乡村各类人才；持续拓展高校毕业生“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划等渠道，引导更多青年人才扎根西部、奉献乡村，在合适岗位上施展才华、发挥作用。

促进农村“沉睡”资源资产转化

农村耕地、林地、草地、河流、景观、生态、文化等资源以及房屋、设施设备等资产十分丰富，但长期以来，大量资源资产处于“闲置”、“半闲置”或低效利用状态，其症结在于体制机制的束缚。只有继续深化以产权为核心的农村资源资产改革，鼓励通过租赁、托管、经营权流转、合作经营等方式盘活利用，才能释放农村巨大资源资产的财富增值功能。

土地是农村最为核心的资源资产，而其中的集体建设用地、宅基地及农房闲置现象较为普遍。一方面，要大力推动闲置集体建设用地通过整理整合入市，并与新型农村集体经济发展、乡村新产业新业态培育有机结合，既有效激活沉睡资源资产，又催生“电商+农产品销售”、旅居康养等新增长点。另一方面，在强化农村宅基地和农民建房审批管理的基础上，鼓励农民和村集体通过租赁、托管、入股等方式盘活闲置农房和宅基地，让“死资产”真正变成“活资本”。

大量实践表明，开展全域土地综合整治是促进土地规模化流转、优化土地资源配置、提高土地节约集约利用水平的重要抓手。应把这作为推进乡村全面振兴的重要着力点，通过优化土地空间布局和系统化改造提升，不断赋能土地更大的市场价值。同时，四川林地多，森林资源丰富，要继续深化集体林权制度改革，放活林地经营权，充分释放林业生态价值的增收潜能，拓宽绿水青山向金山银山转化的通道。

引导更多资金流入农业农村

农村基础设施补短板、公共服务提水平、产业延链条、数字乡村建设，均离不开资金保障。坚持农业农村优先发展是实施乡村振兴战略的总方针，但实际上不少地方对农业农村发展的投入仍然不足。仅靠财政资金难以满足发展需求，若再缺少财政引导和制度规范，更易导致金融资本、社会资本“不愿进”“不敢进”。这就必须加快形成财政优先保障、金融重点支持、社会资本规范参与的多元投入格局，促进更多资金要素流入农业农村。

强化财政的优先保障作用。建立与经济发展水平相适应的财政投入增长机制，确保“三农”投入力度不减、总量增加。财政资金应重点投向高标准农田、农田水利、农村道路、冷链物流、污水垃圾处理、数字基础设施、公共服务设施等基础性、公益性、长远性领域。加大资金统筹整合力度，提升财政支农政策效能和资金效益，同时也要严防以“整合”为名挤占挪用涉农财政资金用于其他领域。针对县级财政“小马拉大车”的困境，需加大转移支付力度，切实解决财权与事权不匹配问题。

撬动金融资本力量。深化财金互动、完善补贴机制，引导金融机构创新涉农金融产品，开展农业设施抵押、畜禽活体抵押、林地经营权等抵押贷款和“农房增信贷”等业务，发展农村数字普惠金融，有效破解农业农村融资难、效率不高的顽疾。还要高度重视农业保险扩面提质问题，推动保险覆盖范围从以粮食作物为主向特色农产品和生猪畜禽延伸，提高风险保障水平。这是织密资金安全网、稳定经营主体生产保供的重要措施。

引导和规范社会投资。各地要围绕特色农业、农产品加工、冷链物流、乡村旅游、农村电商、养老康养等领域发布项目投资清单，明确投资边界、合作方式、收益安排和风险责任。对入乡企业，不能只看投资规模，更要看是否带动就业、联结农户、壮大集体经济、保护生态环境。要高度重视构建社会资本投资乡村的风险防范机制，形成政府引导下社会资本积极规范参与乡村发展的良性格局。

加强县域发展和县城综合承载能力建设

县域经济的强弱，直接决定了城乡融合的成色。能否破解城乡二元结构突出、城乡融合水平不高的问题，关键在于县域经济这个底部基础强不强。

产业是强县之基、富民之源。要大力支持发展就业容量大、带动能力强的县域富民产业，针对各个县域资源禀赋、产业发展基础和发展类型，因地制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，分类建设一批农业强县、工业大县、旅游名县。为此，要持续深化强县扩权赋能改革，真正赋予县级更多资源整合使用的自主权，激发县域经济发展活力。

县城在推动县域城乡融合中起着关键支撑作用。随着人口向县城集聚，县城不仅要提供住房和就业机会，更要加快补齐教育、医疗、养老、交通、市政管网、应急安全等短板。要加快推进县城综合承载能力和服务功能建设，加强地下管网等基础设施建设和城市有机更新，切实增强县城对人口和产业的吸纳集聚能力。总体而言，四川大多数县城建设不宜继续外延扩张，应更多转向内涵提升，着力建设宜居、韧性、智慧的现代化县城。对人口净流入县城和有条件的县（市），可支持其按照中等城市规划建设，打造市域副中心。

发挥重点镇连接城乡的节点作用。四川乡镇数量多、差异大，不宜平均用力。应选择一批区位条件好、产业基础实、人口承载力强的中心镇，完善商贸物流、教育医疗、文化体育、养老托育等功能，推动资源要素向中心镇（村）集聚。农业、商贸、工业、旅游等类型重点中心镇建设，核心不在于挂牌命名，而在于把农业生产、加工流通、商贸服务、乡村旅游和就业创业真正串联起来，使重点中心镇成为县城带动乡村的重要支点。

总之，在新阶段完善城乡融合发展体制机制，必须坚持以县域为基本单元，紧扣要素流动这一核心，统筹推进农民进城与人才入乡，盘活农村土地资源和闲置低效资产，构建农业农村多元投入格局，深入实施以工补农以城带乡县域攻坚行动。唯有持续深化改革，释放要素活力、释放主体动力，才能实现现代城市与现代农村相得益彰、共同繁荣，为中国式现代化筑牢坚实的城乡融合根基。

（作者系四川省社会科学院农村发展研究所研究员）

由四川省社会科学院神话研究院主办的神话研究专业刊物《神话研究集刊》第十四集近日由巴蜀书社正式出版，面向全国公开发行。

《神话研究集刊》第十四集在设置跨学科神话研究、中国古代神话研究、外国神话研究、神话研究译介、巴蜀神话研究、研究综述、书评、博士生论坛等常规栏目的基础上，重点推出“神话与历史”专栏，共收录发表相关研究论文20篇。

《神话研究集刊》附有英文目录及每篇论文的英文内容摘要，方便海外学者查询。

作为国内神话研究领域的重要专业刊物，《神话研究集刊》自2024年起连续三年被中国知网评为“年度高影响力学术辑刊”，连续两年被国家哲学社会科学文献中心评为“年度最受欢迎中文集刊”。

《神话研究集刊》热忱欢迎海内外学者踊跃投稿。

基本信息

书名：《神话研究集刊》（第十四集）

责任编辑：王雷

名誉主编：叶舒宪

主编：向宝云

出版：巴蜀书社

版次：2026年6月第1版

印次：2026年6月第1次印刷

ISBN 978-7-5531-2684-5

定价：90.00元

丹麦文学史家勃兰兑斯在《十九世纪文学主流》中提出“文学史是灵魂的历史”的著名论断。文学所蕴含的高尚情操、崇高思想、内心世界、杰出人物等构成了某一特定地域在某一特定时期的历史价值。如果用大历史观来考察，把数千年的文学史作为一个整体，我们会在“灵魂的历史”演进过程中发现独特的文学规律和美学精神。习近平总书记指出：“中华美学讲求托物言志、寓理于情，讲求言简意赅、凝练节制，讲求形神兼备、意境深远，强调知、情、意、行相统一。”巴蜀文学艺术是中华文学艺术的重要组成部分，其美学精神与中华美学精神既一脉相承，又独具特点，可概括为：浪漫抒情的主客体共鸣，现实关怀的人性化揭示，包容谐和的多样性烩制，通达幽默的地域性表达，天人天下的审美化追求。

浪漫抒情的主客体共鸣

巴蜀文学艺术“浪漫抒情的主客体共鸣”特征，本质上是一种根植于地域文化基因的东方美学范式，主体（创作者）与客体（巴蜀自然、社会等）并非对立或征服关系，而是在审美体验中达成“心物交融”“物我神游”的境界。

从源流看，巴蜀文学艺术的浪漫抒情萌生于古蜀文明的神仙信仰与道教文化。蜀地“好鬼巫、重仙道”的传统，培育了一种“以神游物”的思维框架，主体不借助逻辑推理，而是凭借想象与情感直接拥抱宇宙万象。司马相如在《大人赋》中以仙人游仙境的图式，实现了主体精神对空间客体的统摄与超越，奠定了巴蜀浪漫主义的“心物同构”基础。至唐代，李白将道教“齐物”思想与个体生命激情熔铸一炉，其诗中的明月、青松、江河、猿声、玉石等无不成为主体情感的延伸，达到“物我神游”的极致。宋代苏轼则在宦海沉浮中进一步内化这一传统，他以豪放洒脱的主体姿态面对苦难客体，在“超然物外”中完成对现实困境的审美升华。现代郭沫若承接此脉，将个人激情与时代变革的洪流相激荡，完成了传统浪漫精神向现代话语的转型。

与西方浪漫主义相比，二者的差异首先体现在哲学根基上。西方浪漫主义（如华兹华斯、雪莱、诺瓦利斯）深受主客二元论影响，强调主体凭借想象力和自我意识去征服、重塑自然客体，其核心是“神圣的自我”与异化现实的对立。而巴蜀传统的“主客体共鸣”源自道家“天地与我并生，万物与我为一”的宇宙观，主客之间不是张力关系，而是圆融无碍的和谐。其次，情感表达方式不同。西方浪漫主义倾向于情感的无限张扬、叛逆与宣泄，甚至走向忧郁和孤绝；巴蜀浪漫抒情虽奔放却始终有度，其“浪漫”常与“风骨”并行，情感在物象中含蓄呈现，追求的是“意境”而非“情绪爆炸”。最后，现实取向迥异。西方浪漫主义往往通过逃离现实、返回中世纪或构建乌托邦来对抗工业文明；巴蜀文人的浪漫则具有强烈的入世情怀，其抒情主体始终与家国命运同频共振。

巴蜀浪漫美学具有物我两忘的圆融智慧和入世温情，这一传统不仅构成了中国文学艺术浪漫主义的重要支脉，也为世界浪漫主义谱系提供了独特的精神样本。

现实关怀的人性化揭示

巴蜀文学艺术“现实关怀的人性化揭示”特征，滥觞于文翁兴学后巴蜀士人对家国命运的自觉担当，根植于巴蜀文化中“民本主义”与“入世情怀”的深厚传统。在文学审美的维度上实现了对“人”的生存境遇、精神困顿与历史命运的深度观照与温情触摸。

巴蜀文学艺术确立了一种以“人”为焦点的民本叙事和现实关怀精神，既关注个体生命的悲欢，更将个体命运与家国天下紧密相连。这种民本叙事不是居高临下的俯视或说教，而是与人物同呼吸共命运的情感投入，使作品具备穿透时空的人性力量。杜甫流寓蜀中虽远离政治中心，其诗歌重心却由关注现实渐变为反观自身，他将诗歌与自然山水、人生际遇、家国情怀紧密结合，在个人沉浮中折射出时代忧患。苏轼一生怀抱着儒家经世济民的思想。20世纪，李劼人以“大河小说”三部曲《死水微澜》《暴风雨前》和《大波》开创了四川现实主义的新高度，使作品获得了独特的“川味”美学魅力。这种地方性书写通过具体的地理空间、生活细节和民俗氛围，让“人”的命运在真实可感的环境中展开，从而赋予“人性化揭示”以坚实的质感与厚度，使巴蜀文学艺术的现实关怀超越了即时性的社会批评，上升为对“人”在历史进程中的永恒处境的哲学观照。

西方现实主义文学（以巴尔扎克、雨果、狄更斯、托尔斯泰等为代表）同样强调对社会生活的如实描写和对人物命运的关注，同样致力于在具体的社会历史背景中揭示人性的丰富维度。这一共通的人道主义底色，使巴蜀文学艺术的现实关怀能够与世界文学展开对话。而二者之间的差异，主要体现在三个方面。

哲学根基不同。西方现实主义深受理性主义和科学实证精神的影响，倾向于以“客观观察”和“典型化”手法对社会进行系统分析与解剖；巴蜀文学艺术的现实关怀则植根于中国传统的“天人合一”与“民本”思想，它关注“人”，但不将人与自然、人与社会割裂，而是在圆融的宇宙观中理解人的处境。

情感表达方式不同。西方现实主义（尤其是批判现实主义）往往以鲜明的批判立场和激昂的情感表达介入社会问题；巴蜀文学艺术的现实关怀则更倾向于冷静的讽刺、含蓄的悲悯、温和的讽喻，而非激烈的呐喊或控诉。这种冷静不是冷漠，是尊重人物的复杂性与生活的本然逻辑，让读者在“看到”而非“被告诉”中体认现实，从而产生持久和深刻的心灵触动。

终极价值指向不同。西方现实主义的批判往往指向社会制度的变革，具有强烈的政治诉求；巴蜀文学艺术的现实关怀则更多地指向人心的感化与人情的温暖，意在通过揭示苦难来激发良知，通过书写困境来传递希望，最终回归到对人的精神世界的滋养与提升。

正是这种人本主义的底色与入世担当的情怀，使巴蜀文学艺术在中华文学艺术版图中确立了不可替代的精神坐标。

包容谐和的多样性烩制

巴蜀文学艺术“包容谐和的多样性烩制”特征，是巴蜀文化长期融汇多源、兼收众长而形成的独特美学范式。它以巴蜀地域为熔炉，将南北文风、多民族文化、雅俗审美与古今资源有机融合，烹制出一道独具“川味”的文学盛宴。

巴蜀文学艺术的“包容谐和”源远流长。四川地貌、族群与移民文化，天然带有文化上的开放性、包容性与多元性。西汉扬雄在经、史、文、赋诸方面的成就，直接影响了后来蜀学文史并重、兼容并包观念的形成与传承，宋代苏轼和现代郭沫若则继承发扬了这一传统，对蜀学做出集成性贡献。巴蜀文人以注重辞章且建树广泛著称，重视在实践中与天地之道同声相应，学问由此导向“广博”一途。

巴蜀文学艺术的兼收并蓄体现为对异质审美元素的有机整合。因其介南北之间的地理区位，在奇诡中融入了北方的质实与南方的文采，形成了“折文质之中”的独特美学格局。四川闲适幽默的茶馆文化、麻辣火爆的火锅文化，成为多元融合的创造，在文学艺术中散发出“独一味”的审美魅力。

历代巴蜀文学艺术极为开放，从唐代诗人纷至沓来的“入蜀”现象，到抗战时期重庆作为战时文学中心的文化生态变迁，巴蜀文学艺术始终保持着吸纳外来文化、激荡新的创作活力的开放姿态。正是这种动态开放的体系，使巴蜀文学艺术在两千多年的发展中始终保持多姿多彩、兼收并蓄的显著特点。

四川是多民族聚居地。当代四川写作既以汉语创作主导，又保留藏羌彝等各自的民族文化基因。从古代的“族群记忆”到当代的“多元创造”，少数民族文学与汉族文学在交融中共生，共同织就了巴蜀文学的斑斓图景。

从中华文明史的整体格局审视，巴蜀文学艺术与中原文学的“规范正统”、吴越文学的“婉约精致”、湖湘文学的“浪漫务实”、荆楚文学的“巫风张扬”既相区别又相呼应，共同构成了中华地域文学的多元交响。巴蜀文学艺术以其特有的“烩制”式美学智慧，不求纯粹单一，而求多元共生；不拒异质成分，而以我为主融会贯通，在世界文学艺术的区域多样性中提供了一份值得珍视的中国案例。

通达幽默的地域性表达

巴蜀文学艺术“通达幽默的地域性表达”特征，根植于独特的地理文化土壤。巴蜀“摆龙门阵”的悠久地域传统，为日常生活中寻找笑料提供了天然的文化场域，形成巴蜀式的“调笑风格”。这种调笑传统并非仅仅追求表面的娱乐，而是以一种通达的处世态度和深刻的理性思考，对区域文化传统进行创造性转化。

从源头上看，巴蜀文学艺术的幽默品格在汉代司马相如的赋作中已见端倪，为其奠定了早期的美学基调。苏轼以其超凡的“达观自适”成为巴蜀幽默传统的集大成者，将外在的诙谐提升为内在的人生智慧，以笑对坎坷的通达姿态，开创了中国文人幽默的典范。流寓巴蜀的陆游，在蜀中八年期间创作出为数不少的戏谑歌诗，或戏写愁闷，或戏寄豪情，或戏话人生，通过别出心裁的手法勾勒出蜀中的风俗人情。这表明巴蜀的地域文化环境对入蜀文人同样产生了深远的幽默化影响，形成了“入蜀者亦被蜀化”的文化现象。

闲适通达的“茶馆美学”。茶馆既是四川人日常生活的缩影，也是巴蜀幽默的活态舞台，其从容不迫的叙事节奏和从容通达的人生态度，使之迥异于其他地域幽默的急促与尖锐。这种叙事形态赋予巴蜀文学艺术以娓娓道来、游刃有余的节奏感，以及在叙述中自然流露的机智与幽默。

苦中作乐的生存辩证法。巴蜀幽默是一种在笑与泪的平衡中，保持艺术克制与尊严的生存智慧。这种苦中作乐的艺术辩证法，使巴蜀幽默获得了深厚的人性内涵和哲学深度。

“川味方言”的幽默载体。巴蜀幽默的独特性在很大程度上得益于四川方言的生动表现力，为巴蜀文学艺术提供了天然的语言矿藏。川味方言所承载的地方性知识和民间智慧，成为四川幽默最直接、最鲜活的审美载体。

四川幽默在中国文学艺术幽默谱系中占据着不可替代的位置。巴蜀文学艺术的幽默传统不仅体现在作品中，更作为一种民间文化人格和生活方式，深刻塑造了四川民众的精神气质。这种幽默既是审美的，也是哲学的；既是地域的，也是普世的。

天人天下的审美化追求

巴蜀文学艺术“天人天下的审美化追求”特征，深刻体现了中国哲学中“天人合一”的思想精髓与“天下情怀”的价值取向在文学艺术创作中的有机融合。它不是两个孤立的概念，而是以巴蜀地域为场域，将个体生命融入宇宙大道、将家国责任升华为审美境界的独特美学精神。

“心物同构”的宇宙体验。巴蜀文学艺术“天人天下”审美追求的首要美学特质，在于将主体精神与宇宙万物视为同构的整体。其创作不是对自然的机械再现，而是心与物、主体与宇宙在审美体验中的深度交融。司马相如以“赋家之心，苞括宇宙”，奠定了巴蜀文学“心物同构”的美学基础。李白以神话想象与自然山水相融合，将自我融入宇宙的无限运作之中。这种“心物同构”的宇宙体验，使巴蜀文学获得了超越个体生命局限的宏阔气象。

“民胞物与”的伦理升华。“天人合一”在巴蜀文学艺术中升华为“民胞物与”的伦理关怀。杜甫在成都草堂写下“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，将个人的生存体验与天下苍生的福祉紧密相连。苏轼的“民本”意识将故乡眷恋升华为对黎民百姓命运的深切关切。这种从“天人”到“天下”的伦理升华，使巴蜀文学艺术的自然书写始终蕴含着人道主义的精神温度。

“家国同构”的时空意识。巴蜀文学艺术的“天下情怀”表现为一种独特的时空意识，“蜀道文学”中的诗人们在行走于蜀道的过程中，将个人生命置于家国命运的长河中加以体认。“乡关胡骑远，宇宙蜀城偏”，空间的距离形成审美的张力。这种“家国同构”的时空意识，使巴蜀文学艺术的个人抒情与家国命运同频共振，个体的生命体验在民族国家的宏大叙事中获得意义的延伸与升华。

“物我两忘”的审美超越。巴蜀文学艺术在这种境界中，主体不再是观察自然的旁观者，而是融入自然的参与者；自然也不再是被描摹的客体，而是与主体生命相通的精神家园，“相看两不厌，只有敬亭山”。这种“物我两忘”的审美超越，使巴蜀文学艺术在面对人生困境和历史劫难时，始终保持一种通达与从容的精神气象。

巴蜀文学艺术“天人天下的审美化追求”选择了一条“以美融情”的道路，不回避现实的苦难与困境，始终以审美的眼光超越之升华之，使四川文学艺术在中国文学艺术中呈现出一种兼具现实深度与精神高度的独特品格。这种“以美达道”的价值路径，使巴蜀文学艺术在中华文化的价值谱系中占据独特的位置，成为中国文学艺术精神传统中不可或缺的一脉。

巴蜀美学精神对繁荣发展四川文学艺术、促进文艺创作“攀原登峰”具有价值引导作用，为文化强省和旅游强省建设提供思想内涵和精神动力，并在当代中国文学艺术百花齐放、百家争鸣中，生动展示四川文学艺术的独特美学风采和审美价值。（作者系四川省社会科学院研究员）

2024年11月18日，全省教育大会在成都召开。会议确立教育优先发展战略，锚定积极推进教育现代化，明晰重点任务和关键环节，吹响了教育强省建设的冲锋号。

强国必先强教，强省必先兴教。四川紧扣“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，推进教育科技人才一体化，深化部省协同落地，印发《教育强省建设规划纲要（2025—2035年）》，配套三年行动方案细化任务，推动教育由规模扩张转向质量提升，开启由教育大省迈向教育强省全新阶段。

回望“十四五”,四川以全国第七的地方一般公共预算收入，拿出全国第六的财政教育经费，支撑全国第六的教育规模体系，全省教育发展水平与国家一道同步进入世界中上国家发展行列，交出了一份厚重的民生答卷。

迈步“十五五”，全省教育系统坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，强化党对教育工作的全面领导，落实立德树人根本任务，积极应对学龄人口调整、人工智能革新、产业人才适配三大挑战，突出重点、重点突破，担当作为、踔厉奋发，为谱写中国式现代化四川新篇章贡献教育力量。

铸魂 以立德树人擦亮教育底色

培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题，也是四川建设教育强省的逻辑起点与价值原点。

春季新学期开学不久，一堂沉浸式、互动式的“蜀道新歌”大思政课在西南交通大学开讲，课程以“领袖关怀记心间”开篇，结合永丰村乡村振兴、三星堆古蜀文明、翠云廊生态保护、天府绛溪实验室科创突破、中欧班列对外开放等鲜活实践，将国家战略、地方发展与青年成长紧密结合，让青少年直观感悟党的创新理论的真理力量和实践伟力。

沐殷殷嘱托以润心，秉立德树人而笃行。四川出台《加强和改进学校思想政治工作和思政课建设的十条措施》，全域推进大中小学思想政治教育一体化改革试点，落地高校思政课新课程改革方案。打造《习近平新时代中国特色社会主义思想概论》示范课58讲，举办中小学思政读本优质课全省展评，深耕铸牢中华民族共同体意识主题教育，建成《中国精神》系列慕课22讲、大中小学思政一体化示范精品课10项。深度挖掘长征精神、“两弹一星”精神、抗震救灾精神以及三线建设等具有巴蜀特色的红色育人资源，累计开发网络思政课资源693节。全省19家单位入选全国首批“大思政课”实践教学基地，斩获首届全国教材建设奖33项，高校专职思政课教师、专职辅导员配齐率实现100%，思政育人队伍力量全面建强。

坚持五育并举、健康第一，把青少年身心健康作为教育公平的温暖底色。专题部署学生心理健康工作专项行动，出台《四川省加强健康学校建设十条举措》，推行中小学春秋假，做强“贡嘎杯”青少年校园体育联赛品牌，将学生体质健康优良率纳入市（州）、高校年度绩效考核硬性指标，推动校园体育、美育、劳动教育走深走实。

聚焦重点青少年群体精准帮扶，建立覆盖六类重点人群“一人一档、一人一策”关爱服务机制，织密兜底助学保障网，确保不让一名孩子因家庭经济困难掉队。同步健全学校积极主导、家庭主动尽责、社会有效支持的协同机制，建立协同育人“教联体”，培育堪当民族复兴重任的时代新人。

夯基 以精准之策应对人口变化

教育之变，其势在人口。

四川是人口大省，也是教育大省。1.95万余所学校、1495.5万余名在校学生、100万余名专任教师，构成四川庞大的教育基本盘。

面对学龄人口“梯次减少、错位达峰、高流动性、高城镇化率”的新态势，四川前瞻谋划、主动作为，建立学龄人口变化监测预警机制，绘制全省基础教育学龄人口“地图”，预判初中2029年、高中2032年学位需求峰值，为教育资源优化布局提供科学导航。

底数清、靶向准、发力实。省、市两级建立教育短板专项督办机制，靶向破解乡村办学、学位供给、师资配置突出难题。坚持盘活存量、做优增量、提升质量同向发力，系统性优化中小学、幼儿园空间布局，累计调整校点7016所、教学点5738个。通过持之以恒扩优提质，全省共有72个县（市、区）获评全国学前教育普及普惠县，26个县（市、区）获评全国义务教育优质均衡发展县，基础教育公共服务保障能力稳步提升。

教育资源均衡，关键在师资。针对城乡、区域师资结构性缺口，四川创新师资配置改革路径，多措并举盘活优质教师资源。创新实施银龄教师“渡峰计划”和“常青藤”计划，选派1385名银龄教师下沉一线，组织3500余名音体美教师赴乡村薄弱学校走教支教。全域推广区域教师共享中心模式，开展优化基础教育教师资源配置改革试点，探索建立“省管、县用、校聘”编制动态调整机制，推动教师资源精准高效流动配置。

四川以数字变革打通均衡堵点，创新实施“网链共享计划”，以省级示范高中、学区领航校为链主，组建35个省级教学联盟，覆盖全省882个学区所有普通高中；建成70个“网链共享计划”名校长工作室，落地855间初中学区直录播专用教室，上线教案、课件、习题、微课等优质教学资源包180余万个，以数字化打破地域阻隔，实现城乡教育资源共建共享、同步提质。

聚力补齐民族地区教育短板，深入实施“学前学好普通话2.0”行动计划，2025年民族地区大班离园幼儿普通话合格率达93%；持续开展民族地区骨干教师精准帮培计划，选派820名骨干教师驻点帮扶，遴选400名基层种子教师跟岗研修；定向培育省级公费师范生、优师计划师范生16616名，组织17552名师范生赴凉山州中学顶岗支教，不断夯实区域教育均衡发展根基。

提质 以教育之力服务国家战略

高等教育是教育强省的“龙头”，也是支撑高水平科技自立自强、培育新质生产力的策源地。

“学科专业设置上，面向未来产业、战略性新兴产业的学科专业布点不够；人才培养供给上，创新型人才和技能型人才明显不足……”2026年全省教育工作会议直面发展短板，提出的一系列问题引发与会人员深思。

短板既是发展的堵点，更是发力的重点。四川坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，打出一套“组合拳”，打通学科、人才、科研、产业联动通道，破解教育供给与产业发展适配失衡难题。

聚焦高校差异化、特色化、内涵式发展，研制高校分类改革评价方案与高质量发展绩效指标体系，引导各校精准定位、错位发展。深入推进“双一流”贡嘎计划，分层支持39所高校162个贡嘎建设学科，持续稳定加大对8所国家“双一流”高校及14个建设学科专项扶持力度；对标国家“双优工程”，重点培育15—18所省级特色高水平应用型高校。持续扩充优质高教资源，全省现有普通高校146所，21所高校140个学科跻身世界高水平行列。

紧扣全省“15+N”重点产业链布局，出台学科专业动态调整优化方案与产业链急需人才培养清单，编制高职专业紧缺、升级、撤销三张清单，新增适配产业链本专科布点442个、急需紧缺和新兴领域专业点797个，撤销不相适应专业503个，实现人才供需精准匹配，高校毕业生去向落实率位居全国前列。

充分释放高校科创主力军效能，全省高校承担省内近90%国家自然科学基金项目，牵头建成16家全国重点实验室、4家天府实验室、800余个省部级创新平台；16项科研成果斩获2025年度国家科技奖励、1项成果入选“中国科学十大进展”。科技成果分割确权超2000项，孵化科创企业500余家，撬动社会投资210亿元，创新价值加速落地转化。

持续疏通产学研转化梗阻，深化成渝科创协同，联合共建区域技术转移转化中心，优化7个国家级、15个省级大学科技园，搭建研发、转化、孵化全链条创新载体。深耕产教融合育人，围绕人工智能、量子科技等7大前沿领域布局特色产业学院，聚焦国家重大战略需求和四川省电子信息、人工智能、高端装备、新能源等重点产业领域新质生产力发展需要，布局建设10个省级卓越工程师学院，建成1个国家集成电路学院、2个国家级现代产业学院、2个国家卓越工程师学院。“十四五”期间，省级投入20亿元建设50个省级产教融合示范项目，建成4个国家级创新平台、100个省级产业学院。

全力推进职业教育提质培优，开展职业教育服务建圈强链，“订单式”培养技能人才首批试点，为44条企业需求匹配51所学校96条揭榜申请，签订人才培养协议78份。完善中高职贯通体系，出台本科层次职业学校培育方案，研制“3+4”中本贯通、职教高考实施办法；实施职业教育省级“双高计划”和“三名工程”建设项目，建成22所省级双高学校和90所省级中职名校，9所省级双高学校入选国家第二轮“双高计划”，以项目带动职业院校办学水平整体跃升。

破局 以改革之举激发动能活力

2026年7月10日，成都。一场关于基础教育综合改革试点项目综合高中建设的研讨会正在进行，来自全省21个市（州）教育部门、教科研机构及综合高中的130余名代表齐聚一堂。

同一天，《推进教育科技人才一体改革综合试点方案》正式印发，一场教育、科技、人才“三位一体”的改革攻坚战全面打响。

会场内，综合高中的办学路径正在厘清；会场外，一年前新高考“3+1+2”模式首考平稳落地的回响犹在耳畔。改革的鼓点，密集而清晰。

改革是关键一招，开放是必由之路。

四川启动教育科技人才一体改革综合试点，围绕联动深化教育综合改革、科技体制改革、人才发展体制机制改革等领域，部署10项重点改革任务，探索一体改革促进一体发展的实践路径；纵深推进“小切口”改革，做实改革试点实践、健全跟踪督办与成效评估机制，推动教育改革调研课题产出高质量成果。

以教育评价改革为牵引，四川建成全国首批教育评价改革研究基地，5个案例入选全国典型案例。深入推进“就业—招生—培养”联动机制改革，建立学科专业预警与动态调整机制，到2027年拟优化调整高校20%左右的学科专业布点。

成渝地区双城经济圈教育协同打开新空间——3所开放大学签署新阶段联盟合作备忘录，在师资、育人、产教等方面发挥协同作用。

对外开放同步发力，与港澳中小学缔结“姊妹学校”154对，与150多个国家开展交流合作，“留学四川”“熊猫工坊”品牌效应持续提升。

值得关注的是，创新推出“县委书记谈教育”系列访谈，20多位县委书记谈思路、亮承诺，进一步推动教育优先发展从文件走向行动、从理念变为共识。

致远 以强省之为答好时代答卷

四川是我国发展的战略腹地，在国家发展大局特别是实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位。面向2035年，全省教育系统正聚焦“五强”全面发力。

——立德树人强。持续推动党的创新理论入脑入心，育人观念科学先进、育人方式多元立体、教育功利化倾向根本扭转，学生理想信念、健全人格、创新思维、实践能力、社会责任感培养取得实效。

——培养体系强。全力建成固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系。

——支撑引领强。加快实现人才供给与经济社会需求适配，职普融通、产教融合、科教融汇有力，“双一流”建设创新力引领力全面提高，“双高计划”支撑能力全面提升，教育服务国家战略更加高效，服务经济社会发展能力显著跃升。

——影响辐射强。产生一批教育行家专家、名师大师，产出一批有重要影响力的教学成果，形成一批知名学校和办学品牌。

——动力活力强。推动教育优先发展战略地位更加巩固，教育综合改革更加深入，教育数字化水平明显提高，高素质专业化人才队伍不断壮大，高水平教育保障持续加强，全社会参与的协同育人机制全面形成。

办好人民满意的教育，根本在于坚持和加强党对教育工作的全面领导。从省委、省政府的高位推动，到各地党委、政府的狠抓落实，再到各级各类学校党组织的培根铸魂，110所公办高校与民办高校党建和思政工作结对共建，民办高校党委书记（督导专员）选派有序推进，中小学校党组织领导的校长负责制改革全面完成，党团队一体化育人链条正在贯通，高质量党建正成为引领育人方式变革的“红色引擎”。

站在新的历史节点上，四川教育有了更清晰的坐标——到2035年，率先在中西部建成落实立德树人领航区、支撑科技创新先行区、服务高质量发展样板区、教育高质量发展高地。

这是使命，更是担当。

从岷江之畔到雪域高原，从城市学校到乡村课堂，千万学子沐浴教育公平阳光拔节生长，广大教师坚守三尺讲台潜心立德树人。四川，正以教育之强夯筑现代化建设之基，以教育之力厚植人民幸福之本，在建设教育强国的壮阔征程中奋力书写属于巴蜀大地的时代答卷。

党和国家高度重视未成年人健康成长，新时代以来修订《中华人民共和国未成年人保护法》、制定《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》、印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》……把未成年人健康成长纳入国家治理总体框架中统筹推进。当前，信息技术迅猛发展并深度嵌入社会生活，未成年人的成长环境日益呈现出数字空间与现实空间相互交融的特点。在数字空间，未成年人通过网络便利和丰富学习生活的同时，也面临着不良信息侵害、个人信息泄露、网络沉迷等诸多风险；在现实生活中，不良风气侵蚀、安全隐患等问题同样不容忽视。这意味着未成年人的健康成长不仅是个人课题，更是需要坚持线上线下相结合，推动家庭、学校、社会共同参与的系统工程，共同为未成年人的健康成长保驾护航。

加强信息和数据整合。当前，未成年人成长环境中的一些风险隐患，往往呈现线上生成、线下发酵或线下潜伏、线上扩散等特点。推动线上与线下的信息、数据等双向贯通、交叉互证，有利于打破信息壁垒，让苗头性问题“看得见”，让关键事实“摸得着”。比如，北京市通州区文明办、区委教工委、区教委和通州区教师研修中心成立未成年人心理健康辅导站，通过网络、电话、面询、授课等方式为未成年人及家长答疑解惑，在服务未成年人心理健康成长方面发挥了重要作用。可推动建立跨部门信息共享与会商研判机制，同时加强实地走访调研，对风险隐患做到早发现、早识别、早介入。

加强联动处置。合力为未成年人健康成长营造良好社会环境，在发现风险隐患的同时，及时积极应对十分必要。可根据环境风险等级分类施策：对于一般风险，通过线上加强内容过滤、时段管控等措施，防止危害扩散，在线下同步开展心理辅导、家校沟通等综合干预，加强源头治理；对于可能存在较高风险的情况，应建立完善相关流程，加强全链条闭环处置，比如，疾控机构可加强学校卫生监测监督，动态追踪学生常见病流行趋势，对与校内学生健康密切相关的教学及生活环境加强卫生监督。在此基础上，加强风险处置效果跨周期追踪与复盘，进一步提升工作效能。

加强资源统筹。这有利于完善协同育人工作机制、强化协同育人功能。比如，上海市黄浦区徽宁居民区近年来加强统筹协调，组织不同年龄段未成年人开展红色宣讲、环保实践、邻里帮扶等活动，引导鼓励孩子们在志愿行动中践行社会主义核心价值观。在实践中，可推动数字资源与实体资源深度融合、一体联动，努力为孩子们创作生产好的文化产品，提供好的文化服务。运用数字技术激活博物馆、科技馆等教育阵地功能，开发线上展览、虚拟导览、互动微课等数字产品；依托实体教育阵地承接数字化育人资源，把爱国主义、心理健康等领域的优质数字课程引入校园课堂、社区基地，转化为可参与、可体验、可感知的生动实践。

作者：马玉娜（共青团中央中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）

教育部科学研究优秀成果奖（人文社会科学）旨在表彰奖励高校哲学社会科学工作者取得的突出成绩，展示高校社科界服务党和国家事业发展的重大理论与实践成果，推动高校加快构建中国特色哲学社会科学的重大举措。由于组织严密、程序公正，历届获奖成果都具有较高的公信力和影响力，高校普遍将其视为哲学社会科学领域的最高奖项。

成果简介：

《城乡融合发展关键问题系列研究》报告将“县域”作为城乡融合的核心分析单元和理论枢纽，在宏观层面，深入阐释城乡融合与中国式现代化的内在逻辑，提出理想城乡关系框架；在中观层面，聚焦“县域”揭示其在优化要素配置、创新组织载体、促进产业协同、统筹公共服务中的独特功能，体现“率先在县域内破除城乡二元结构”的路径创新；在微观层面，深入剖析要素流动、产业融合、治理创新等具体路径和机制构建，形成“城乡融合发展”从理论到实践的系统性深度研究。本成果在CSSCI来源期刊发表学术论文10篇，10余份政策建议报告获得中央、省部级主要领导的肯定性批示和相关部门采纳，对探寻中国式现代化背景下城乡融合发展之路具有重大理论价值和决策影响。

深刻认识财政金融协同促内需一揽子政策的重要意义

按照党中央、国务院决策部署，今年创新设立财政金融协同促内需政策工具，中央财政专门安排1000亿元，推出财政金融协同促内需一揽子6项政策，统筹推进促消费、扩投资。这是以习近平同志为核心的党中央把握国内外形势新变化，着眼充分挖掘大国经济潜能、加快构建新发展格局，在宏观调控领域推出的重要创新举措，具有十分重大的意义。

发挥我国超大规模市场优势、促进居民消费的重要抓手。习近平总书记指出：“市场资源是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑。”我国有14亿多人口，人均国内生产总值已经接近1.4万美元，中等收入群体规模稳步扩大，是全球最有潜力的市场。在内需当中，消费是最终需求、是目的，居民消费是投资和经济增长原动力。近年来，在党中央坚强领导下，我们坚定实施扩大内需战略，尤其是把促进消费放在重要位置，深入推进消费品以旧换新等各项政策。2025年，我国社会消费品零售总额首次突破50万亿元，服务零售额比上年增长5.5%，最终消费支出对经济增长的贡献率达到52%，日益成为拉动经济增长的基础性力量。国际经验表明，随着经济发展和人均收入水平提升，居民消费将进一步由商品消费向服务消费拓展，消费特别是服务消费将释放更大增长空间。实施财政金融协同促内需一揽子政策，优化个人消费贷款和服务业经营主体贷款两项贴息政策，叠加其他促消费政策，既有利于增强居民消费能力，又有利于增加优质服务供给，进一步释放超大规模市场潜力，推动内需更好发挥主动力和稳定锚作用。

增强市场内生动力、激发民间投资活力的现实需要。习近平总书记指出：“我们强调的扩大内需，并不只是扩大政府公共支出，必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。”投资在经济增长中具有关键作用，扩大有效投资，既要发挥政府投资的引导作用，也要激发各类经营主体活力，促进民间投资。我国民营企业占企业总数的92%以上，约一半的固定资产投资来自民间投资。近两年，受多重因素影响，民间投资有所下降。面对这种情况，我们实施财政金融协同促内需一揽子政策，通过中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息、民间投资专项担保计划、民营企业债券风险分担机制定向支持民间投资，推动解决金融机构“不愿贷”、担保机构“不敢担”、中小微企业“贷不到”等痛点难点问题，着力降低企业融资成本和融资门槛，进一步激发民营企业发展内生动力。民间投资的活力被激发出来，社会资本就能转化为更多有效供给，进而牵引创造新的需求，推动提升要素流动效率、畅通国内经济循环。

加强政策集成、提升宏观调控效能的有益探索。习近平总书记强调：“加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。”财政政策、货币政策作为宏观调控的两大政策工具，功能定位、传导机制不同，各有优势、各有侧重。两者协同配合、各展其长，能够充分发挥财政政策定向调控的精准性和货币政策总量调节的灵活性，提升宏观政策的传导效率和整体效能。财政金融协同促内需一揽子政策，锚定扩内需这一共同目标，以财政资金牵引金融资源、金融渠道放大乘数效应，叠加产业、投资、消费等多项政策协调配合，形成财政引导、金融放大、市场运作的传导链条，有利于进一步打开财政政策发力空间，提升金融服务实体经济的质效，实现“1+1＞2”的政策效果。

准确把握财政金融协同促内需一揽子政策的原则方法

深入实施财政金融协同促内需一揽子政策，需要统筹兼顾总量与结构、存量与增量、当前与长远，增强政策落实的系统性、整体性、协同性，确保实现预期政策目标。

坚持有效市场和有为政府相结合。扩大国内需求、做强国内大循环，既需要市场机制有效调节，也需要政府引导支持，让“看不见的手”和“看得见的手”各就其位、相得益彰。深入实施财政金融协同促内需一揽子政策，一方面，更好发挥政府作用，财政建机制出资金，工业和信息化、发展改革等部门明确重点领域清单，金融部门提供流动性，有利于形成政府、银行、担保机构携手为经营主体铺路架桥的良好政策环境；另一方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持市场化、法治化原则，由消费者和经营主体自主决策，经办银行独立审批，用好金融体系在风险控制、渠道运作、服务响应、客户触达等方面的优势，能够最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预。

坚持短期扩需求和长期增后劲相结合。破解供强需弱的矛盾，畅通国内经济循环，不仅要着力释放即期需求、稳定宏观经济，从长远看还必须坚持扩大内需和优化供给双管齐下，实现高水平动态平衡。深入实施财政金融协同促内需一揽子政策，一方面，要立足当前，采取更加有力的措施，持续释放消费潜力和投资活力。扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，实实在在降低消费者和经营主体当期成本；实施民间投资专项担保计划，提高授信担保额度，降低担保费率等，增强经营主体特别是中小微企业的融资可得性。另一方面，要着眼长远，加力支持科技创新、现代化产业体系建设等，提升全要素生产率，持续提升供给质量。比如，设备更新贷款贴息和中小微企业贷款贴息政策，既广泛惠及交通、水利、农业、制造业等关系国计民生的传统行业，也积极服务高端装备、生物医药、人工智能等新兴产业和未来产业，加紧培育经济增长新动能；又如，进一步扩大服务业经营主体贷款贴息政策覆盖范围，从原有8个领域拓展至包括数字、绿色、零售在内的11个领域，更好满足居民消费升级需要。

坚持科学设计和有效落地相结合。宏观政策设计既要坚持目标引领和问题导向，在多重选择中寻求最优解，又要充分考虑可操作、好落地、能见效。深入实施财政金融协同促内需一揽子政策，综合考虑了稳增长、调结构、惠民生等多重目标，紧盯当前制约内需增长的突出短板，坚持消费和投资两手发力，组合运用财政贴息、融资担保、风险分担等政策工具，系统集成、精准施策。同时，聚焦群众和企业所需，优化服务流程、创新服务方式，打通政策落地“最后一公里”，推动惠民助企红利直达快享。简化操作环节，通过“预拨+结算”等方式加快贴息资金到位。大幅拓展经办机构数量，推动机构类型涵盖内外资银行、城市与农村大中小金融机构，以及传统银行与消费金融公司等新型金融机构，贴息服务进一步向县域和农村地区延伸，为群众和企业申办提供更多便利。强化与线下商超、线上平台的协同联动，将网络消费信贷以及信用卡账单分期业务、汽车金融等纳入贴息范围，给予消费者更多选择。

持续释放财政金融协同促内需一揽子政策效能

今年初，财政金融协同促内需一揽子政策实施以来，中央统筹推进，地方紧抓落实，金融机构创新服务，经营主体和居民广泛参与，有力推动政策加快落地，政策效果逐步显现。据统计，1—6月，新发放相关领域中小微企业贷款、设备更新贷款、服务业经营主体贷款、个人消费贷款4项贷款合计超17万亿元，同比增长4.6%。2项促消费政策惠及居民消费约1.31万亿元，约9900万人次享受到贴息红利。随着各项促消费政策协同发力，我国文旅、赛事、健康等消费加快发展，1—6月服务零售额同比增长5.3%，增速明显快于商品零售额。4项促投资政策共惠及民间投资超1.24万亿元，相关资金重点投向中小微企业固定资产投资、先进制造业项目设备购置、传统产业项目技改换代等领域，中小微民营企业获得银行授信额度大幅增加，获贷率稳步提升。

总的看，政策实施进展符合预期，支持重点投资和消费领域信贷投放逆势增长，带动更多社会资源流向扩内需重点领域。下一步，要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，树立和践行正确政绩观，以钉钉子精神实施好财政金融协同促内需一揽子政策，确保政策红利充分惠及各类经营主体和广大消费者，推动打通制约投资消费的堵点卡点，拓展内需增长新空间。

强化多方联动，保障政策更好落地见效。加强部门信息共享，健全常态化会商机制，明确责任链条，强化线上线下联动，对跨部门业务实行并联并审、联合审核机制，提高执行效率。深化央地联动，鼓励因地制宜探索，推动政策与地方实践有效衔接。系统梳理政策执行中的经验和问题，简化操作流程，压缩办理时限，确保政策红利普惠快享、精准直达。用好大数据等技术手段，推动政策更快精准识别、有效触达符合条件的经营主体和居民。开展贴息资金全流程管理，确保资金规范高效使用。加强宣传引导，进一步提升政策知晓度和触达率。

强化问题导向，做好政策跟踪分析研判。开展政策动态评估分析，密切跟踪消费升级和产业发展态势，及时优化调整，更好激发经营主体积极性。加强政策研究储备，紧扣居民消费、民间投资、供需结构优化等关键环节，持续丰富政策工具箱。坚持把企业和群众所需所盼贯穿于政策制定、执行、评估、优化全过程，切实把好事办好、实事办实。

强化统筹协调，推动财金联动常态长效。增强宏观政策取向一致性和有效性，统筹好各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策，推动财政政策与货币政策同向发力、协同配合，积极推出有利于稳增长、稳预期的政策。发挥好就业、产业、消费、投资、区域等政策作用，畅通政策传导机制，提高宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。加强部门间沟通协作，建立健全优势互补、相互衔接、执行有力的协同联动工作机制，更好适应经济运行和宏观调控需要。强化预期管理，推动实现稳预期、强信心与稳经济的相互促进、良性循环。

（作者为财政部党组书记、部长）

针对性措施管控建设用地土壤污染风险

建设用地土壤安全状况备受公众关注。这位负责人介绍，“十四五”时期，各地加强建设用地准入管理，保障近5万个用途变更为居住、公共管理与公共服务用地的重点建设用地安全利用。“十五五”期间，建设用地土壤污染防治按照“严防新增、控减存量、安全利用”的思路，采取系列针对性保障措施，保障人民群众“住得安心”。

严防企业新增土壤污染。以化工等行业为重点，从推动产业转型升级、强化多要素协同防治、加强土壤污染重点监管单位管理等方面，突出源头防控，将土壤污染遏制在责任主体明晰且具备治理能力和资金保障的企业存续阶段。

严控腾退地块污染风险。强化建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，健全全过程质量管理，针对沿江1公里等重点区域和农药原药制造等重点行业地块，开展专项治理，分类管控污染。

保障再开发地块安全利用。推动建设用地土壤环境管理要求纳入供地管理。强化“存量优先”用地理念，通过分期分片治理、分层开发管控等方式，推动地块管控修复与盘活利用有序衔接。

此外，要健全建设用地土壤污染防治法规标准体系，推动完善治用协同机制，强化执法监管等。

加强农用地土壤重金属污染溯源与整治

这位负责人介绍，“十五五”是农用地土壤重金属污染防治关键期。生态环境部将指导各地降低土壤重金属累积性风险，推动农用地土壤环境质量稳中向好，保障老百姓“吃得放心”。

他表示，要以县为基本单位，按年度分解落实农用地土壤重金属污染溯源和整治任务，强化调度推进、项目支持、监督考核，扎实完成目标。要精准溯源，聚焦人为污染源，充分利用信息技术，开展实地调查和监测分析，追溯现有和历史遗留污染源，建立并动态更新源清单。

在系统整治方面，严格在产企业重金属排放监管，推进历史遗留污染源整治。对大气输入型污染，划定重点区域，执行颗粒物、重金属污染物特别排放限值，推动工艺设备和废气处理设施升级改造；对水输入型污染，在土壤污染防治资金支持下，地方加大投入力度，重点整治历史遗留废渣及受污染水体底泥，优先采用低扰动、成熟可靠、经济实用的整治技术。

此外要开展土壤重金属含量、大气重金属沉降、农田灌溉水质监测，综合评估整治成效，切断镉等重金属污染物进入农田的链条。

推动地下水环境质量稳中向好

据这位负责人介绍，“十四五”时期，我国地下水污染治理成效逐步显现，全国地下水国控点位Ⅰ—Ⅳ类水比例稳定在75%左右。

“十五五”期间要构建水源与区域、污染源与区域、资源与环境三大协同体系，推动地下水环境质量稳中向好。

——强化水源与区域环境协同保护。筛查全氟化合物、重金属等潜在污染风险，划定地下水污染防治重点区，实现从“保单一水源”到“护区域水资源”的战略延伸。

——开展污染源与区域污染协同防控。开展全国地下水污染调查评价，深化污染源管控，建设污染防治先导区，探索区域治理路径。

——探索地下水资源与环境协同管控。强化地下水回补、泉域保护、矿产资源开发等领域地下水环境保护，统筹地下水资源保护与污染防治。　　

对农业面源污染突出区域推动系统治理

农业面源污染量大面广，与群众生产生活关联密切。

这位负责人表示，要聚焦问题突出区域推动系统治理。各地统筹稳产保供、农民增收和生态环境保护，持续提升污染防治成效。加强水源地、溶洞周边及河道沿岸畜禽粪污直排乱堆问题巡查监管，强化喀斯特地区畜禽养殖经营主体污染监管。

同时，要着力提升问题发现能力，充分利用遥感监测、人工智能筛选、投诉举报分析等非现场手段，及时发现和推动解决一批严重影响群众生活的畜禽养殖污染问题。

在污染源头防治方面，将推动地方依法确定散养密集区，鼓励因地制宜以村屯或乡镇为单位进行粪污集中堆沤和还田利用。此外，要加强畜禽养殖场（户）污染防治宣传指导，引导落实主体责任。

问：规划制定了哪些目标和指标？

答：规划提出了“十五五”时期人社事业发展七大目标18项指标。

一是就业保持总体稳定，高质量充分就业取得新进展。“十五五”时期，城镇新增就业人数保持相当规模，城镇失业人员再就业人数2500万人，就业困难人员就业人数650万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。开展补贴性职业技能培训超过5000万人次，其中农民工参加培训1750万人次。

二是社会保障制度更加优化更可持续，保障水平进一步提升。“十五五”时期，基本养老保险参保率保持在95％以上，失业保险、工伤保险（含职业伤害保障）参保人数分别达到2.55亿人、3.45亿人，企业（职业）年金基金规模超9万亿元。

三是技术技能人才队伍持续壮大，人才驱动高质量发展作用进一步凸显。“十五五”时期，预计新增取得专业技术人员职业资格证书人数1400万人，每年招收博士后研究人员3.5万人。新增取得技能人员职业资格或职业技能等级证书4000万人次，其中高级工以上1400万人次。

四是工资收入分配制度更加公平完善，促进共同富裕作用更加明显。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，建立健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，推动构建公平合理的分配格局。

五是劳动领域治理能力有效加强，劳动者权益得到有力保障。“十五五”期末，劳动人事争议调解成功率达到65%，劳动人事争议仲裁结案率达到93%，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到97%。

六是公共服务质量和水平持续提升，群众满意度和获得感进一步增强。以促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化为主线，构建覆盖全民、普惠均衡、智慧高效的人力资源和社会保障公共服务体系。“十五五”期末，申领电子社保卡人口覆盖率达到90%。

七是各要素工作区域协同机制不断完善，促进区域协调发展取得显著成效。深入贯彻落实国家区域协调发展战略和区域重大战略，构建优势互补、协同联动的人力资源和社会保障工作新格局。

问：规划提出哪些重点任务？

答：规划针对“十五五”时期人力资源和社会保障事业发展重点任务，提出一系列新举措，实现了许多政策性突破。比如，新增促进区域协调发展章节；突出职业技能培训和技能人才培养在提升劳动者就业能力、缓解结构性就业矛盾等方面的功能作用，将大规模职业技能培训单独成章；突出人工智能等新技术的发展变化，一方面在就业板块布局相关政策举措，另一方面着力以人工智能赋能人力资源和社会保障事业高质量发展。

针对促进高质量充分就业，规划围绕就业友好型发展方式、重点群体就业、就业公共服务、人力资源市场建设等提出重点任务，以及实施人工智能就业创造计划等创新举措。

针对大规模开展职业技能培训，规划围绕健全终身职业技能培训制度、技能人才评价、技工教育、职业技能竞赛等提出重点任务，以及实施“技能照亮前程”培训行动等创新举措。

针对健全社会保障体系，规划围绕健全社保制度、基金安全监管和保值增值、经办管理服务等提出重点任务，以及扩大职业伤害保障试点等创新举措。

针对优化人才发展体制机制，规划围绕专业技术人才队伍建设、国外智力引进和外国专家服务、事业单位人事制度改革等提出重点任务，以及试点开展工程博士后培养等创新举措。

针对完善工资收入分配制度，规划围绕完善企业工资决定机制、事业单位工资制度改革、保障劳动者工资支付等提出重点任务，以及健全最低工资标准调整机制等创新举措。

针对构建和谐劳动关系，规划围绕完善劳动权益保障政策、劳动人事争议处理、劳动保障监察执法等提出重点任务，以及推进劳动标准体系建设等创新举措。

针对全面提升人力资源和社会保障公共服务质效，规划围绕公共服务标准化数智化、系统行风建设、农民工基层服务管理、人事考试公共服务等提出重点任务。

针对促进区域协调发展，规划围绕完善区域政策体系和合作机制、重点区域创新突破和引领带动等提出重点任务。

针对规划实施保障，规划提出相应举措，研究制修订社会保险法等法律法规和新就业形态劳动者权益保障办法等规章。

问：规划中的专栏提出哪些重大行动和工程项目？

答：规划设置了11个专栏，突出“实”。首先是抓落实，对重点内容进行细化，如高质量充分就业促进工程、大规模职业技能提升培训行动、优化全国统一的社会保险公共服务平台等。其次都是可操作、可评估的实实在在的项目和举措，是完成“十五五”规划任务的抓手、路径和载体，如专业技术人才支持计划、引进国外人才和智力品牌建设、数智化能力提升行动、区域协调发展提质升级等。

问：《通知》出台有什么背景考虑？

答：失业保险是社会保险体系的重要险种，也是就业优先政策的重要内容，具有保生活、防失业、促就业功能作用，是保障和改善民生、增进人民福祉的重要制度安排。党中央、国务院高度重视，明确要求增强失业保险预防失业、促进就业功能。近年来，我们强化政策供给，加强制度引领，创新实施失业保险稳岗返还、扩岗补助、技能提升补贴等系列政策举措，实现了保障方式从事后救济向事前预防拓展，保障对象从失业人员向参保企业和在职职工拓展，保障手段从生活保障向就业保障拓展，在稳就业保民生大局中发挥了积极作用。

党的二十届四中全会明确提出“支持企业稳岗扩岗”，要求落实好企业帮扶政策，加强稳岗促就业工作。2026年《政府工作报告》提出延续实施稳岗返还等阶段性措施。按照党中央、国务院部署，报经国务院批准，近日，人力资源社会保障部会同教育部、财政部、国家税务总局联合印发《通知》，在兜牢失业保障底线和确保基金运行安全的基础上，继续支持企业稳岗扩岗。

《通知》充分考虑了形势需要和群众期盼，在保持政策连续性和稳定性的基础上，进一步增强了针对性和实效性，按照兼顾普惠受益和重点支持、协同政策加力和基金安全的原则，明确了稳岗返还、扩岗补助、技能提升补贴的政策框架，提出了5条举措。通过实施这些政策，充分发挥失业保险制度功能助力经营主体稳岗扩岗，既尽力而为服务稳就业大局，又量力而行兜住保生活底线，既全国统一实施又授权地方根据本地实际适当拓展延伸。

今年，稳就业任务仍然艰巨繁重。这些惠企利民政策，有助于支持经营主体纾困解难，有助于参保人员提升技能，积极助力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。我们将指导各地抓好落实，加快释放政策红利。

问：《通知》对实施稳岗返还政策有什么规定和考虑？

答：失业保险稳岗返还是预防失业的一项重要举措，是对企业承担稳定就业岗位社会责任的一种激励和引导。这项政策自2015年开始实施，不断调整优化，持续“扩范围、降门槛、简流程”，积极适应经济发展和就业形势变化，努力让政策跑在受困企业前，通过稳经营主体助力稳就业，已经形成了比较稳定的市场预期，各类经营主体比较期盼。《通知》主要明确三方面内容：一是继续扩大受益范围。上年度未裁员或少裁员的企业可按规定享受稳岗返还，明确社会组织、律师事务所、会计师事务所以及以单位形式参保的个体工商户参照实施，推动各类经营主体受益。二是倾斜支持中小微企业。充分考虑中小微企业参保人数少、实际缴费不多而稳岗难度大的实际，明确大型企业按不超过上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业按不超过60%返还，突出重点帮扶。三是持续放宽享受条件。充分考虑小微企业人员流动较大实际，将30人（含）以下的参保企业裁员率标准放宽至不高于参保职工总数20%，让更多小微企业受益。

受益企业可将稳岗返还资金用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位以及降低生产经营成本支出，既能够降低用工成本，缓解经营压力，也能够稳定职工队伍。

问：《通知》对实施一次性扩岗补助政策有什么规定和考虑？

答：一次性扩岗补助政策是促进高校毕业生等青年群体就业的重要举措。《通知》主要明确两方面内容：

一是聚焦青年群体发力。对招用毕业年度及离校两年内未就业高校毕业生、16-24岁登记失业青年的企业和社会组织，签订劳动合同并为其足额缴纳3个月以上失业、工伤、职工养老保险费的，可按每招用1人不超过1500元的标准发放一次性扩岗补助。将高校毕业生和登记失业青年作为重点支持对象，通过“真金白银”的补贴，激励企业和社会组织招用更多青年群体。二是强化资金保障。明确一次性扩岗补助政策实施条件为上年末失业保险基金滚存结余备付期限在1年以上，备付期限不足1年的省份从就业补助资金支出。既确保基金运行安全，又拓宽资金渠道，让更多企业受益。

问：《通知》对优化实施技能提升补贴政策有什么措施和考虑？

答：提升劳动者技能是解决结构性就业矛盾的关键。优化实施技能提升补贴政策，是体现投资于人，落实人才强国战略、服务经济高质量发展的重要举措，旨在引导劳动者提升职业技能，增强就业稳定性，更好满足企业岗位需求、地区产业发展和市场就业需要。

一是降低享受门槛。继续放宽参保缴费年限至1年，将领取失业保险金人员纳入政策受益范围，支持更多劳动者提升技能。二是细化“证岗相适”。为提升政策的针对性有效性，明确取得列入当地急需紧缺职业（工种）目录、职业中类与所在企业行业类别一致、数字和绿色职业三类证书之一的参保职工或领取失业保险金人员，可申领技能提升补贴，引导劳动者根据企业岗位需求提升技能，支持产业转型升级，服务实体经济和高质量发展。三是强化重点支持。为适应劳动者多样化技能提升需求，《通知》规定每人每年可享受1次补贴，对取得多项急需紧缺职业（工种）证书的，授权省级人力资源社会保障部门结合实际增加申领次数，累计不超过3次。

此外，《通知》还授权各地根据本地产业发展实际和技能人才队伍建设需要，在确保基金安全的前提下探索“证岗相适”情形，让更多劳动者得到政策支持，切实增强就业竞争力。

问：《通知》对经办服务提出了哪些要求？

答：失业保险惠企利民的好政策真正落到实处，关键是经办服务要到位。按照“方便、快捷、规范、安全”的要求，《通知》提出加强高品质服务供给，进一步增强主动服务意识，推动惠企政策直达快享。一是畅通资金发放。通过后台数据比对确定符合享受稳岗返还、扩岗补助政策企业，主动推送信息，提高发放精准性。二是优化“免申即享”。针对部分中小微企业因返还金额较少、需履行合规使用资金义务而不愿领问题，明确经企业确认领取后发放，尊重企业选择权。另外，考虑到部分小微企业没有对公账户，明确提出经企业确认及授权后，可将资金返还至当地税务部门协助提供的其缴纳社会保险费的账户，最大化方便企业享受政策红利。

问：《通知》对强化基金风险防控有什么考虑？

答：失业保险基金是失业人员的“救急钱”，基金安全是必须坚守的红线底线。近年来，我们持续健全政策制度体系、规范经办服务流程、强化大数据智能风控、深化跨部门协同联动，始终将维护基金安全摆在突出位置。《通知》对防控基金风险提出三项要求：在防范基金运行风险方面，坚持尽力而为、量力而行，明确实施稳岗返还、一次性扩岗补助、技能提升补贴的省份备付期限需在1年以上，要求加强基金运行情况评估监测，合理确定各项政策支出标准，优先确保保生活待遇按时足额发放。在防范基金管理风险方面，坚持问题导向，针对骗领技能提升补贴、部分地区事后业务核查缺失等问题，要求完善内控制度，开展高风险预警处置，切实堵塞漏洞。在防范业务经办风险方面，明确职责权限，强调对于存在风险隐患且无法通过信息共享核实的业务，经办机构可以要求提供补充材料复核验证，切实减少冒领骗取和多发错发。

女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办公室新闻发布会。

今天，中国国务院新闻办公室发布《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书，同时举行新闻发布会，介绍和解读白皮书的主要内容。

白皮书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，系统阐述全球治理倡议的时代背景、丰富内涵、重大意义，全面介绍中国参与全球治理体系改革和建设的丰富实践，进一步阐明中国关于全球治理的目标方向、原则立场、行动计划。

白皮书由前言、正文和结束语三部分组成，中文约2万字。其中，正文五章：一、当今世界面临严峻复杂的危机挑战；二、全球治理倡议为破解难题提供时代答案；三、推进全球治理事业的中国贡献；四、引领变革方向，迈向光明前景；五、在历史演进的重大关头携手前行。

白皮书以中、英、法、俄、德、西、阿、日8个语种发布，由人民出版社、外文出版社分别出版，在全国新华书店发行。

为了帮助大家深入了解白皮书内容，我们邀请到中共中央政治局委员、外交部长王毅先生，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

出席发布会的还有：中共中央对外联络部副部长金鑫先生、外交部副部长苗得雨先生、国家发展改革委副主任周海兵先生、国家国际发展合作署副署长赵峰涛先生。

现在，请王毅先生介绍有关情况。

中共中央政治局委员、外交部长 王毅：

各位来宾，各位朋友，大家上午好！很高兴和大家共同见证《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》这本白皮书的发布。

全球治理是关乎全人类福祉的共同事业，改革完善全球治理体系是世界各国的普遍需求。今天发布这部白皮书，主要目的是系统介绍中国关于全球治理的理念倡议和实践行动，为改革完善全球治理体系，有效应对全球性挑战，汇聚更广泛的国际共识与合力。

二战后建立起来的国际体系，我们看到，当前受到了多重的冲击，全球治理面临逆水行舟、不进则退。在这个重要的关头，习近平主席郑重提出全球治理倡议，号召各国携手行动，构建更加公正合理的全球治理体系，为破解全球治理赤字、引领人类前进方向贡献了中国智慧，提供了中国方案。

这一重大倡议响应了各国完善全球治理的共同需求。习近平主席在倡议中提出要奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向这五大核心理念，阐明了改革完善全球治理需要遵循的原则和路径，也顺应了国际社会要公道不要霸道、要法治不要失序、要合作不要对抗、要实干不要空谈的强烈呼声。

这一重大倡议拓展了构建人类命运共同体的实践路径。全球治理倡议是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后，习近平主席向世界贡献的又一重要国际公共产品。作为系统性的中国方案，四大全球倡议各有侧重，相互支撑，分别从发展、安全、文明、治理四个维度搭建起系统完备的行动框架，为推动构建人类命运共同体提供了清晰的战略引领。

这一重大倡议也开辟了国际政治文明的崭新境界。倡议致力于推动国际关系民主化法治化，要走出一条以共商共建共享为导向的全球治理新路径，从而超越传统国际关系理论“中心—外围”的陈旧秩序，摒弃“强权即公理”的“丛林法则”，进一步深化了对人类社会发展规律的认识，也创新了国际政治文明的理论和实践。

正因如此，我们看到全球治理倡议一经提出，就得到国际社会的广泛和积极的响应，迄今已得到近160个国家和国际组织的欢迎和支持，还有60多个国家踊跃加入“全球治理之友小组”。全球治理倡议已经从中国方案转化为国际实践，日益展现出强大的生命力。

各位朋友，

今年是新中国恢复联合国合法席位55周年。作为联合国安理会常任理事国和最大的发展中国家，中国始终积极参与全球治理体系的建设。特别是进入新时代以来，在习近平外交思想的科学指引下，中国高举构建人类命运共同体的旗帜，带头践行真正的多边主义，坚定不移做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、公共产品的提供者，为改革完善全球治理持续作出我们的努力。

我们坚持共同安全，为国际集体安全贡献力量。迄今中方已参与了29项联合国维和行动，推动五核国领导人首次就防止核战争发表联合声明，全力维护全球战略稳定。我们积极探索中国特色热点问题解决之道，坚定不移劝和促谈，为和平解决国际争端贡献中国力量。

我们坚持开放合作，为世界经济增长注入动能。中国坚定维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，已成为160多个国家和地区的主要贸易伙伴。以共商共建共享为原则推动共建“一带一路”，打造互利共赢的国际合作平台。实施对非洲和最不发达建交国的零关税政策，为越来越多国家带来贸易红利和发展机遇。

我们坚持公道正义，为全球南方国家仗义执言。推动金砖国家实现历史性扩员、上合组织发展壮大，支持非盟加入二十国集团，提出全球南方开放包容合作倡议，宣布实施支持全球南方合作八项举措，助力全球南方共同迈向现代化。

我们坚持团结协作，为国际治理合作搭建平台。倡议成立国际调解院，填补了国际调解领域机制的空白。发起亚洲文明对话大会、文明古国论坛，促进世界各国文明交流互鉴。建立昆明生物多样性基金，提出《全球数据安全倡议》《全球人工智能治理倡议》，推动完善新疆域的治理规则。

各位朋友，

面对世界进入新的动荡变革期，我们比任何时候都更需要重振多边主义，更需要坚守规则法治，更需要提升治理效能。

首先，要坚定捍卫联合国核心地位。在上个月中国倡导召开的安理会高级别会议上，各方一致呼吁重温联合国宪章初心，重振联合国的权威。要落实好“联合国80周年改革倡议”，推动联合国提质增效，提升安理会行动力，履行好维护和平与安全的职责使命，共同抵制任何绕过安理会的单边行径。

第二，要积极推动地区热点缓和降温。坚持通过对话协商化解矛盾冲突，通过普遍安全实现长治久安，推动乌克兰、加沙等热点问题的政治解决。中东局势牵动世界。当务之急是各方相向而行，坚定停火止战，为构建可持续的中东地区安全架构奠定基础。

第三，要坚持维护开放发展的正确方向。坚定捍卫以世贸组织为核心的多边贸易体制，支持贸易和投资自由化便利化，维护全球产业链供应链稳定畅通，推动经济全球化朝着更加普惠包容的方向发展。今年是中国“十五五”开局之年，也是APEC中国年。中方将进一步扩大高水平对外开放，推进亚太共同体建设，同世界各国共享发展机遇。

第四，要充分发挥全球南方的关键作用。推动“大金砖”和“上合大家庭”合作高质量发展，推进国际货币基金组织、世界银行等机构改革，不断增强广大发展中国家在国际事务中的发言权和代表性。要支持南方国家主办多边峰会、推进多边议程，汇聚南方合力。

第五，要着力弥补治理体系的短板赤字。面对诸多新疆域新挑战，必须与时俱进，创新治理机制，填补规则空白。要确保气候治理进程不倒退，共同但有区别的责任不缺席，持续推动全球绿色低碳转型。要完善外空、极地、网络治理规则，形成广泛认可的治理框架。中国正在加紧筹建世界人工智能合作组织，欢迎各方加入，共促智能向善。

各位朋友，

“天下之势不盛则衰，天下之治不进则退”。中国愿意同各方并肩前行，高举多边主义火炬，以更广泛共识凝聚磅礴合力，以更紧密合作应对全球挑战，共同落实好全球治理倡议，推动构建更加公正合理的全球治理体系，朝着人类命运共同体的宏伟目标不断迈进。

谢谢大家！

莫高义：

谢谢王毅先生。现在进入答问环节，请记者朋友们提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。

中央广播电视总台央视记者：

我们注意到，越来越多的人担忧当前的国际秩序正在退回弱肉强食的“丛林法则”，同时联合国的权威和作用也在受到削弱。在这样的背景之下，中国将如何维护多边主义以及如何支持联合国更好地发挥作用呢？谢谢。

王毅：

回答你这个问题，需要回归多边主义的初心。80多年前，正是因为看到“丛林法则”横行造成的人类浩劫，国际社会才在两次世界大战的废墟上痛定思痛，选择拥抱多边主义，创立了联合国。今天，多边主义之所以看似失灵，不是由于联合国不再重要，而恰恰是由于联合国的权威和作用没有得到尊重和发挥；“丛林法则”之所以卷土重来，不是由于联合国宪章过时了，而恰恰是宪章没有得到有效遵守和维护。

面对层出不穷的全球挑战，当务之急就是要履行联合国宪章义务，奉行主权平等，遵守国际法治，反对强权霸凌。要积极支持联合国发挥核心作用。通过联合国这一平台，凝聚全球共识，协调各国行动，共同应对挑战，不断消弭全球治理短板赤字。

同时，我们还要与时俱进，加快联合国改革的步伐，积极回应发展中国家的诉求，着力提升全球南方国家的代表性和发言权，持续激发联合国活力，提升联合国效能。

作为第一个在联合国宪章上签字的国家，中国责无旁贷，愿意通过全球治理倡议维护联合国的权威，同各国一道重振联合国，壮大联合国。谢谢！

美国消费者新闻与商业频道记者：

我的问题是提给国家发改委周海兵副主任。请问中方为加强人工智能全球治理开展了哪些工作？中方对于同美方及其他国家在国际人工智能领域合作有什么建议？

莫高义：

请周海兵先生来回答。

国家发展改革委副主任 周海兵：

谢谢您的提问。人工智能治理攸关全人类命运，是世界各国面临的共同课题。中国秉持多边主义和开放包容理念，积极推动人工智能全球治理和国际合作，持续为智能时代全球发展贡献中国方案。

在治理实践方面，中国率先发布了《全球人工智能治理倡议》，确立了智能向善、安全可控、普惠公平的治理导向，为人工智能全球治理提供了系统、务实、可落地的行动指引。中国支持联合国发挥人工智能全球治理主渠道作用，推动联合国大会通过人工智能能力建设国际合作决议，提出《人工智能能力建设普惠计划》，常态化开展国际交流培训，助力广大发展中国家弥补技术、人才、治理短板，切实弥合全球智能发展鸿沟。

在国际合作方面，中国依托上海合作组织、金砖国家合作机制等多边平台，持续深化人工智能务实合作。大力发展开源开放生态，推动技术成果、应用经验全球共享，坚决摒弃封闭排他、技术垄断的发展模式，着力构建开放包容、互利共赢的国际合作格局。中国连续8年举办世界人工智能大会，倡议成立世界人工智能合作组织。今年7月，中国将在上海举办2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议，期待以本次大会为契机，同各方进一步加强国际人工智能合作。

习近平主席强调，人工智能可以是造福人类的国际公共产品。下一步，中国将坚持统筹发展和安全，积极践行多边主义，秉持“以人为本、智能向善”的理念，推动人工智能始终朝着有益、安全、公平方向发展。同时，履行大国责任，管控风险、强化预防，探索开展人工智能监管合作，共同防范人工智能安全风险。谢谢。

埃塞俄比亚广播服务公司记者：

全球治理倡议提出，要坚持以人为本的价值取向，但当前解决贫困问题仍然是许多发展中国家的热切呼声。比如数据显示，在撒哈拉以南非洲有38%的人群仍然处于极度贫困当中。我的问题是，全球治理倡议的提出，对于各国一道推进发展合作、携手破解减贫等难题，有什么重要意义？

莫高义：

这个问题请国际合作署赵峰涛先生回答。

国家国际发展合作署副署长 赵峰涛：

谢谢记者的提问。习近平主席指出，消除贫困是各国人民追求幸福生活的基本权利。全球治理倡议以人民福祉为核心关切，为各国推进发展合作、破解减贫难题贡献了中国智慧，提出了中国方案。

一是践行多边主义，进一步推进完善减贫治理的架构。中方致力于完善全球减贫治理体系，将减贫列为全球发展倡议八大重点领域之首。近年来，中方成功举办三届全球共享发展行动论坛高级别会议，搭建中非减贫与发展伙伴联盟等国际减贫合作网络，中国和53个国家、9个国际机构共同发起成立了全球减贫与发展伙伴联盟，将减贫经验不断转化为全球公共产品，为全球减贫进程注入新动能。

二是注重行动导向，进一步促进减贫共同行动。我们汇聚发展资源，创设全球发展和南南合作基金并增资至40亿美元，在70多个国家实施的200多个项目惠及4000多万人。我们实施“小而美”民生项目，提升发展中国家农业生产能力。杂交水稻、鲁班工坊等已成为中国援外减贫的“金字招牌”。菌草技术在100多个国家创造了数十万个就业机会。我们运用科技赋能，设立“数字南方专项资金”，发布新一代“妈祖”早期预警云端公共版，提升全球农业气象防灾减灾能力。我们还把贸易、投资与援助紧密结合，通过实施零关税待遇，为非洲国家创造减贫和发展新机遇。

三是倡导以人为本，进一步提升减贫内生动力。中方加大对外技术援助和培训力度，积极分享中国式现代化和减贫实践经验，《摆脱贫困》等著作深受多国政要和学者欢迎。“十四五”期间，中方实施7000余期援外培训项目，培养23万人次各类治理人才和技术力量，有力支持各国探索符合本国国情的减贫和可持续发展道路。

减贫之道，在于“造血”而非“输血”；发展之路，在于共进而非独行。中方愿与各国一道，以落实全球治理倡议为契机，推动解决全球减贫难题，合力建设远离贫困、共同发展的美好世界。谢谢。

香港大公文汇记者：

我们看到白皮书显示，全球南方对世界经济增长的贡献率已经达到80%，但是在全球治理中却长期被边缘化，特别是在主要国际金融机构中的投票权仍严重不足。请问中方应该如何推进解决全球治理格局中的“南北失衡”问题？谢谢。

莫高义：

这个问题请外交部苗得雨先生回答。

外交部副部长 苗得雨：

你提的问题非常重要。对于全球“南北失衡”问题，各方应切实予以重视。中方认为，全球南方群体性的崛起不可阻挡，少数国家垄断国际事务的时代已经一去不返，长期存在的历史不公理应得到纠正。在国际事务当中，听取南方声音、扩大南方的存在、维护南方国家的权益，这是构建更加公正合理全球治理体系的应有之义。

为了实现这个目标，我们要支持全球南方联合自强，建好用好金砖国家、上海合作组织、“77国集团和中国”等重要合作平台，做大做强新开发银行、亚洲基础设施投资银行等新兴金融机构，为世界和平与发展事业注入强大的南方动力。

我们要优先增加南方国家在国际事务中的权重，坚持安理会的改革要增加发展中国家代表性和发言权这个正确方向。要加快世界银行的股权审议，尽早实现有意义的国际货币基金组织份额的占比调整。要争取更多的联合国机构和国际组织总部在发展中国家落户，要争取更多来自发展中国家的优秀人才担任国际组织负责人。

我们还要推动南北对话，加强宏观经济政策协调，推动发达国家在弥合发展鸿沟、应对气候变化这些全球性问题上认真履行历史责任和应尽义务，营造开放包容的国际环境。

作为全球南方的天然成员，中国始终心系全球南方、扎根全球南方，我们始终秉持真实亲诚的理念助力南方国家的发展、在国际事务中为发展中国家仗义执言。我们将继续同广大发展中国家紧密团结合作，在迈向现代化的道路上携手同行，在推进全球治理体系变革的进程中同心致远。谢谢！

中国日报记者：

促进文明交流是改革完善全球治理的一项重要内容。中方在促进文明对话、推动文明互鉴方面采取了哪些措施，取得了哪些成效？下一步如何推动全球治理倡议与全球文明倡议落实形成合力？谢谢。

莫高义：

请中联部金鑫先生回答。

中共中央对外联络部副部长 金鑫：

谢谢这位记者朋友。文明交流是凝聚共识、增进互信的桥梁与纽带，对于构建更加公正合理的全球治理体系至关重要。2023年，习近平总书记提出全球文明倡议，为人类文明发展进步指明了方向。3年多来，全球文明倡议从理念构想转化为实践行动，文明交流互鉴从国际合作的“可选动作”转变为“必选动作”。主要开展了四方面工作：

一是广泛凝聚国际共识。从双边到多边、从区域到全球，习近平总书记的“文明足迹”遍及世界各地，元首外交深入推动文明交流互鉴。习近平总书记的重要论述成为国际文明理论的标志性话语。国际社会认为全球文明倡议将推动世界各国共同绘就文明互鉴的新图景，共同书写全球治理的新篇章。

二是构建文明交流网络。我们支持联合国发挥文明对话主平台作用，推动联合国大会设立“文明对话国际日”。召开全球文明对话部长级会议，搭建世界古典学大会等多个国际平台，推动各国政党、智库、青年、妇女、民间社会组织等参与文明对话，多层级多领域的全球文明对话交流格局正在逐步形成。

三是加强文化传承创新。我们积极推动文化遗产保护和文化事业发展，同上百个国家签署合作协议，深化联合考古、世界遗产保护、经典著作互译等领域合作，既厚植自身文明根脉，也共同守护全人类文化瑰宝。

四是促进人民相知相亲。我们开展了形式多样的国际人文交流合作，教育、科技、卫生、体育等领域交流成果丰硕，文化年、旅游年、艺术节等人文合作项目精彩纷呈。同时，持续便利中外人员往来，实现文明交流和文旅经济“双向奔赴”。

下一步，我们将着力推进全球治理倡议和全球文明倡议协同落地，通过文明对话汲取应对全球挑战的智慧，以“文明和合”促进“全球善治”。我们将积极支持联合国文明交流机制建设，坚定维护联合国在全球治理中的权威和地位。我们将积极推动文明交流与全球治理议程相互融合，充分发挥全球文明倡议的价值引领作用，为改革完善全球治理贡献文明力量。谢谢！

巴基斯坦《每日团结报》记者：

全球治理改革面临多重挑战，需要国际社会共同采取行动。中方下一步将如何推动全球治理倡议进一步走深走实，从理念主张转化为更多具体行动？

莫高义：

请王毅先生回答。

王毅：

正如刚才这位记者所提到的，全球治理倡议追求的是国际社会的共同福祉，依靠的是国际社会的共同努力。在上个月召开的“全球治理之友小组”会议上，中方提出了改革完善全球治理九个方向，当时就得到了联合国秘书处和各方的积极响应。下阶段推动全球治理倡议走深走实，离不开大国承担责任，也离不开多边机制发挥作用，更离不开国际社会的共同努力。

为此，今年中方将聚焦做好四方面工作：

一是重振开放的区域主义。今年中国将主办亚太经合组织领导人非正式会议，我们将重温亚太合作初心，围绕贸易、联通、创新、发展打造更多成果，推动构建亚太共同体，为亚太乃至世界的和平与发展注入新动能。

二是要加强新兴领域治理。当前新疆域新挑战层出不穷，如何确保技术服务于人，推动人工智能向善普惠发展，如何推进可持续发展，实现全球绿色低碳转型，如何确保产业链供应链以及国际通道的稳定畅通，中方将同国际社会一道寻求共识，创新治理机制。

三是强化治理平台建设。中方发起成立国际调解院，在解决国际争端方面已经取得了开门红，我们欢迎更多国家加入到调解院，共同为和平解决国际争端贡献力量。中国还在申请将《海洋生物多样性协定》秘书处设在中国厦门，力争为全球海洋治理作出更大贡献。

四是凝聚全球治理共识。今年秋天，我们将举办首届“雄安全球治理论坛”，邀请全球各界人士共商改革完善全球治理的大计，为构建更加公正合理的全球治理体系凝聚更广泛的国际共识。

大道至简，实干为要。我们相信，只要大家团结起来、行动起来，就一定能够把全球治理倡议的宏伟蓝图不断转化为路线图、施工图、实景图，共同创造人类更加美好的未来。谢谢！

莫高义：

谢谢王毅先生和各位发布人，谢谢各位记者朋友，今天的新闻发布会到此结束。

问：《规划》出台有什么背景和意义？

答：农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是中国式现代化的底座。习近平总书记高度重视农业农村现代化建设，多次作出重要指示批示，深刻指出实现农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，反复强调没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。

“十四五”时期，我国农业农村发展取得重大成就，粮食产量跃上1.4万亿斤新台阶，脱贫攻坚成果巩固拓展，牢牢守住了确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫致贫的底线，学习运用“千万工程”经验走深走实，宜居宜业和美乡村建设扎实推进，农业农村现代化迈出新的坚实步伐，为稳大局、应变局、开新局提供了有力支撑。但全面建设社会主义现代化国家最艰巨最繁重的任务依然在农村，农业综合生产能力和质量效益亟需提升，农村基础设施和公共服务亟待完善，农业农村现代化相对滞后。“十五五”时期推进社会主义现代化建设，“夯实基础”必须补上“三农”领域短板弱项，“全面发力”必须破解制约“三农”发展难点堵点。

党的二十届四中全会对加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出战略部署，“十五五”规划纲要作了系统安排。贯彻落实党中央、国务院决策部署，农业农村部、国家发展改革委会同有关方面，坚持目标导向、问题导向，持续深化对“十五五”时期农业农村高质量发展形势、目标、规律、路径的科学认识，对稳产保供、常态化帮扶、科技创新、农民增收、乡村振兴等领域开展研究，广泛听取各方意见建议，起草形成《规划》，已经国务院常务会议审议通过，以国务院文件印发。制定《规划》，有利于落实农业农村优先发展，集聚各方资源力量，扎实做好“三农”工作，为以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设提供行动指南。

问：《规划》编制的主要思路是什么？在总体目标设定上有哪些考虑？

答：《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定建设农业强国目标，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，一体推进农业现代化和农村现代化，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，加快推进宜居宜业和美乡村建设，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件取得重大进展，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供基础支撑。

遵循总体思路，将党的二十届四中全会《建议》稿和“十五五”规划纲要部署贯穿《规划》全文，统筹考虑发展基础、支撑条件、现实需要，围绕推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件取得重大进展，科学设置目标指标，提出到2030年粮食等重要农产品供给保障能力稳步提升，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，粮食安全根基持续夯实；农业质量效益和竞争力不断提高，农业及相关产业增加值达到25.8万亿元；脱贫攻坚成果持续巩固拓展，常态化防止返贫致贫机制更加完善；农业科技自立自强水平大幅提高，发展农业新质生产力取得重大突破，农业科技进步贡献率达到67%；把农业建成现代化大产业取得重要进展，农民收入持续较快增长，城乡居民收入比持续缩小；宜居宜业和美乡村加快建设，农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度逐步提高；城乡融合发展实现新突破，基本公共服务均等化水平明显提升，农村改革扎实推进，农业农村高质量发展取得显著成效。

问：请介绍一下《规划》的结构和主要内容。

答：习近平总书记强调，要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进；农村现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。《规划》遵循农业农村发展规律，立足国情农情，对“十五五”时期农业农村发展谋篇布局。

第一，《规划》提出了“十五五”时期加快农业农村现代化的总体要求。明确加快农业农村现代化的总体思路和主要目标指标。

第二，《规划》部署了“十五五”时期加快农业农村现代化七方面重点任务。分领域部署重点任务和重大举措，其中前两部分体现坚决守牢粮食安全、不发生规模性返贫致贫“两条底线”，接着三部分侧重农业现代化，再一部分侧重农村现代化，最后体现政策效能和农村改革。

一是提升农业综合生产能力和质量效益。顺应农业由产量主导向产量品质并重转变的趋势，落实统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业的要求，提出增强粮食等重要农产品供给保障能力，推进农产品供给结构优化和质量效益提升，构建多元化食物供给体系，强化耕地保护和质量提升，全面增强农业防灾减灾救灾能力，提升农业对外投资和贸易合作质量等任务。

二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实统筹建立常态化防止返贫致贫机制，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施的部署，提出精准做好监测识别，健全常态化精准帮扶政策体系，分层分类帮扶欠发达地区等任务，确保不发生规模性返贫致贫。

三是强化农业科技和装备支撑。顺应新一轮农业科技革命发展趋势，提出加强农业科技原始创新和关键核心技术攻关，提高农业科技创新能力和成果转化推广水平，加快推进种业振兴，创制应用先进适用农机装备，推进人工智能运用和智慧农业发展等任务。

四是拓宽农民增收致富渠道。着眼更好发挥产业、就业、创业带农增收作用，提出培育壮大乡村特色产业，推动农产品加工业转型升级，千方百计促进就业创业增收，多措并举扩大乡村消费，推进县域经济和城乡融合发展等任务。

五是加快农业发展全面绿色转型。践行绿水青山就是金山银山的理念，提出加强农业资源节约和生态保育，推行农业绿色生产方式，促进农业生态价值转化等任务。

六是推进宜居宜业和美乡村建设。顺应乡村人口结构变化和村庄格局演变分化趋势，着力提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，提出统筹优化村镇布局，加强农村基础设施建设和管护，持续整治提升农村人居环境，提升农村基本公共服务供给水平，加强乡村治理体系和能力建设等任务。

七是提高强农惠农富农政策效能。坚持农业农村优先发展，提出完善农业农村投入机制，稳慎推进农村土地制度改革，健全现代农业经营服务体系，发展壮大乡村人才队伍等任务。

第三，《规划》明确了“十五五”时期加快农业农村现代化的保障措施。包括健全党领导农村工作体制机制，健全推动乡村全面振兴长效机制，强化实绩考核和监测评估等。

问：《规划》部署了哪些重要政策和任务举措，创新实施哪些工程项目？

答：《规划》基于对“十五五”时期农业农村趋势变化的前瞻研判，准确把握阶段性要求，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，提出一批针对性、操作性强的重要政策举措，谋划一批支撑性、引领性强的重大工程行动计划。

稳产保供方面，在确保粮食等重要农产品稳定安全供给的基础上，更加注重农业质量效益提升，提出合理优化粮食品种结构和区域布局，增加营养、健康、风味农产品供给，更好满足特色改善型需求，促进农产品供需适配、结构优化、优质优价。同时，落实农产品既要保数量，也要保质量、保多样的要求，创新实施大食物开发工程，推动构建多元化食物供给体系，满足人民群众食物消费和营养健康需求。

科技创新方面，把因地制宜发展农业新质生产力摆在更加突出的战略位置，首次提出培育壮大农业领域新兴产业和未来产业，着力推动智能设计育种、新能源农机、农业低空经济、农业生物制造、新型食品等更多先导性产业规模化发展，有针对性谋划实施农机装备高质量发展、农业生物制造提升、“人工智能+农业”等行动，支撑农业新质生产力发展。同时，注重政策支持保障，创新提出落实鼓励科技创新税收政策；落实涉农首台（套）、首批次应用政策，鼓励地方探索实施涉农首版次应用政策等。

乡村建设方面，着力解决乡村建设欠账较多问题，创新提出实施农村现代生活条件补短板工程，推动农村基本具备现代生活条件，创造乡村优质生活空间。围绕基础设施，既注重增量提升，提出加强农村基础设施建设和管护；也注重存量盘活，提出盘活利用农村闲置基础设施，避免重复建设、造成浪费。围绕公共服务，回应农民群众呼声和关切，提出稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例，逐步提高城乡居民基础养老金等政策举措，提升农村教育、医疗、养老等公共服务供给水平。围绕城乡融合发展，以县域为重要切入点，提出发展县域富民产业，加强县域基础设施建设和基本公共服务供给统筹，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，稳步提高农民工参加城镇职工社会保险比例，推动更多城市将符合条件的未落户常住人口纳入公租房保障范围等政策举措。

要素保障方面，围绕多元投入，坚持农业农村优先发展，提出健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。围绕人才保障，坚持本土培养和外部引进相结合，对高素质农民、乡村产业振兴带头人、农业农村高技能人才、乡村治理人才等作出部署，推动各类人才服务乡村，增强农业农村发展活力。

问：如何抓好《规划》贯彻落实？

答：加快农业农村现代化是系统工程、战略任务，需要完善政策、健全机制、汇聚合力，把农业基础打得更牢，“三农”短板补得更实。下一步，我们将聚集资源要素、汇聚各方力量，重点抓好规划任务落实。

一是压实责任促落实。把坚持和加强党的全面领导贯穿农业农村发展各方面全过程，为农业农村现代化建设提供根本保证。实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，坚持五级书记抓乡村振兴，强化乡村振兴责任制落实。选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍，培养储备后备力量。

二是健全机制促落实。“千万工程”蕴含的发展理念、工作机制、推进办法具有普遍指导意义和旺盛实践活力。要深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，因地制宜健全政策体系、制度体系和工作机制，发挥国家乡村振兴示范县引领作用，健全社会力量服务乡村振兴长效机制。

三是强化考核促落实。加强省级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核，完善考核方式，提高考核针对性和科学性，切实发挥考核“指挥棒”作用。同时，强化规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估全过程管理，跟踪督促规划任务落实。

问：方案出台的背景是什么？

答：党中央、国务院高度重视生态保护补偿工作。目前，中央层面年均生态保护补偿资金规模已达2000多亿元，基本实现了重点领域和重点区域补偿全覆盖；全国24个省份累计共建立了33个跨省流域横向生态保护补偿机制，“成本共担、效益共享、合作共治”的生态保护与治理模式得以有效推广。

2024年，《生态保护补偿条例》颁布实施，标志着我国生态保护补偿工作进入了法治化的新阶段。经过多年努力，我国生态保护补偿机制的覆盖范围、受益人口、投入力度均稳居世界首位，为提升我国生态系统保护水平、共建生态文明提供了有力保障。但是，现阶段仍面临着跨区域横向补偿推进难度大、重点区域补偿力度不足、生态产品价值实现机制不畅、补偿资金来源过度依赖财政等问题，亟需解决。

问：方案起草的原则是什么？

答：方案坚持因地制宜、分类施策，针对重点区域和重要生态系统分类提出政策举措；坚持政府主导、社会参与，有效发挥财政资金对市场化补偿的引导作用；坚持聚焦于人、激励为主，激发生态保护主体参与生态保护的积极性主动性。

问：方案对重要水源区、自然保护地、重点生态功能区等重点区域推进生态综合补偿作出哪些部署？主要考虑是什么？

答：一是推动横向生态保护补偿机制走深走实。目前，跨区域特别是跨省流域生态保护补偿机制事关利益博弈，涉及补偿标准制定、资金筹集分配、协议具体执行等方面，协调难度仍然很大。方案提出，加快建立分层分类的横向补偿机制，对长江、黄河等重点流域干流，中央层面建立统一的流域横向生态保护补偿机制；对新安江、潮白河等既有跨省流域横向生态保护补偿机制，推动补偿协议由短期向长期转变，形成稳定可预期的利益共享和责任分担机制，促进跨界监测断面水生态环境质量持续向好；对丹江口库区、密云水库等重要饮用水水源地，充分发挥对口协作等机制作用，推动适宜产业转移承接、绿色科技成果转移转化等合作，促进水源地与受水区互利共赢、协同发展，切实保障水质、水量和水安全。

二是促进自然保护地保护利用相平衡。目前，个别地方在自然保护地政策执行过程中出现“一刀切”情况，将一般控制区内所有人为行动一禁了之，未能结合实际适度推动价值实现。方案提出，完善分区分类保护利用模式，研究出台自然保护地价值实现准入清单，明确自然保护地一般控制区可准入的业态、项目类型，建立准入项目管控要求。同时，合理布局建设生物多样性保护空间体系，进一步建立完善生物多样性调查评估体系，跟踪研判野生动物繁衍发展趋势，加强野生动物栖息地、迁徙通道和野生植物生长环境的保护。

三是加快重点生态功能区绿色发展。目前，重点生态功能区在地理空间上与欠发达地区高度重合，区域自我发展能力较弱。方案提出，充分发挥差异化补偿政策作用，加大对生态保护红线覆盖比例较高地区的支持力度。同时，立足区域特色优势资源禀赋，支持北方农牧交错带、青藏高原草原草甸区、西北内陆河流域、西南喀斯特石漠化区、重点国有林区因地制宜发展生态产业，协同推进生态环境保护与高质量发展。

问：方案对于拓宽生态保护补偿筹资渠道有哪些部署安排？

答：目前，我国生态保护补偿资金仍以各级财政投入为主，资金来源结构相对单一，市场化筹资渠道尚不畅通、社会资本参与度偏低。过度依赖财政纵向资金，难以完全覆盖日益增长的生态保护需求，对生态保护者的补偿激励还有很大的提升空间。

方案坚持政府主导、社会参与、市场调节，提出探索建立生态保护补偿基金，鼓励引导与自然资源利用密切相关的企业和其他社会资本积极参与基金出资，自然资源等部门按规定为基金支持的项目提供用地等要素保障；同时，提出引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务，按照市场化法治化原则为符合条件的各类生态产业项目提供融资支持。

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化和自然遗产保护传承利用工作，习近平总书记立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从留住文化根脉、守住民族之魂的战略高度，作出一系列原创性理论阐释和全局性实践部署，构建了系统完整、逻辑严密的遗产保护理论体系，为新时代我国文化和自然遗产事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。深入学习贯彻习近平文化思想、习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，加强文化和自然遗产保护传承、弘扬中华优秀传统文化，对于铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设具有重大而深远的意义。

加强文化和自然遗产保护传承的基本逻辑

加强文化和自然遗产保护传承，功在当代、利在千秋。我们必须敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，深刻认识新时代“为什么要保护遗产、保护什么样的遗产、怎样保护遗产”等命题的重大意义，从文化和自然遗产的本质属性、保护理念、传承路径、价值归宿和国际担当五个维度深学细悟、加以把握。

本质属性：中华文明不可替代的宝贵资源与认同根基。习近平总书记深刻指出，“历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，要始终把保护放在第一位”，并强调“要着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产”。这一论断科学揭示了文化遗产与自然遗产的内在统一性，即：文化遗产以自然遗产为生态依托，承载着中华民族的生存智慧、价值观念与精神气韵；自然遗产则是文化遗产孕育发展的自然根基，蕴含着天人合一的中华生态哲学。二者共同构成了中华文明的物质载体与精神标识，正是基于这种内在联系，习近平总书记将文化和自然遗产保护提升至文明赓续的战略高度，强调“守护好中华民族的文化瑰宝和自然珍宝”。守护文化和自然遗产，本质上是守护中华民族的文化基因与精神血脉。这些跨越时空的共有记忆，是增进中华文化认同、铸牢中华民族共同体意识的深层纽带。

保护理念：坚持整体性、系统性保护的系统观念。2024年，习近平总书记明确提出“进一步加强文化和自然遗产的整体性、系统性保护”，同年10月在中共中央政治局第十七次集体学习时进一步要求“推动文化遗产系统性保护和统一监管”。这一理念实现了保护范式的历史性跃升。传统保护模式多聚焦于孤立的文化和自然遗产本体，割裂了遗产与自然环境、社会人文的有机联系；而整体性、系统性保护将遗产视为与周边生态、社群、文化共生的“有机生命体”，将文化景观、历史街区、传统村落及其共生生态纳入保护范畴，推动保护视野从“点”走向“线”与“面”，从根本上摆脱了传统保护困境。

传承路径：在保护中发展、在发展中保护的活态传承机制。习近平总书记强调：“要持续加强文化和自然遗产传承、利用工作，使其在新时代焕发新活力、绽放新光彩。”实现这一目标的关键在于推动文化和自然遗产从静态保护走向活态传承，实现创造性转化、创新性发展。创造性转化要求立足时代特征，激活遗产的内涵表达与呈现形式；创新性发展要求顺应时代进步，拓展遗产的时代价值与应用场景。通过将文化和自然遗产中蕴含的美学元素、匠人精神与数字技术、文旅经济深度融合，打造极具辨识度的文化IP；通过深挖阐释遗产中的哲学思想、人文精神和道德规范，引导各族群众特别是青少年通过亲近遗产感悟中华文明的深厚底蕴，增强对中华民族的认同感和自豪感。

价值归宿：满足人民群众美好生活需求的根本追求。习近平总书记始终坚持以人民为中心的发展思想，强调让文化和自然遗产“更好满足人民群众的美好生活需求”。这一论断明确了遗产保护的根本立场。文化和自然遗产是全体人民共享的共同财富，遗产保护既要为了人民，也要依靠人民。人民群众既是遗产的创造者、传承者，也是遗产保护的参与者与受益者。依托文化和自然遗产建立的生态博物馆、非遗工坊等不仅是文化展示的窗口，更是带动就业、促进增收的民生平台，使遗产保护成为惠及全体人民的民生工程、民心工程，成为促进精神共富、增进各民族情感认同的重要力量。

国际担当：践行全球文明倡议的中国智慧与中国方案。习近平总书记强调“要加强文化和自然遗产领域国际交流合作，用实际行动为践行全球文明倡议、推动构建人类命运共同体作出新的更大贡献”。这一论述彰显了中国共产党人的天下情怀与大国担当。我国在长期实践中形成的整体性系统性保护理念、政府主导与社会参与相结合的治理模式，通过跨国联合申遗、“一带一路”沿线国家遗产合作、建设亚洲文化遗产保护联盟等实践，为全球遗产保护事业贡献了中国智慧和中国方案。

在具体写作中，作者往往把自己摆进去，既表达当下与传统的深情对话，也表现个体与文脉的传承共生。在《我的草堂》中，草堂是杜甫的，作者写的却是“家住草堂”。20世纪90年代的冬天，他与同样年少的同事到草堂玩雪。作者想象，在大雪中杜甫是否“肯与小子耍冰雪，隔篱呼取尽余杯”。如果他裹一个雪球掷向杜甫的酒杯，杜甫会不会写下“邻家群童欺我老无力，敢教雪球夺杯酒”？在《蜀道书简》中，姜明直接以第二人称结构全篇，将李白、李璧尊为兄长，自称为弟寄予信札，诉说文化的斗转星移，仿佛在谈烟火的日常。

作者不仅把自己摆进去，还把不少普通人也写进文化传承里。如看汉字特展的坐轮椅的人、摩肩接踵的成都市民、因为可以欣赏《去国帖》而雀跃的大学生、复刻金面具的网络达人、文物修复专家。他们是传承发展中华优秀传统文化链条上容易被忽视的普通人，他们同样也是文化的守护者。

在作者的经验与体验中，历史文化不仅存在于城市的文化肌理，更存在于个体的基因血脉；不仅存在于理性的认知，更存在于生命的体验。地方文脉薪火相传、前后相继，并不是凝固于过去的化石，而是代代接力、持续生长的精神峰峦。《苏东坡的家国——从三苏祠到天涯海角》历数三苏祠从“改宅为祠”到“三苏堂”，再到明清及以降持续的改扩建和修缮，文化地标不仅立在时空里，更立在人心上。

姜明擅长文字，热爱书法。书中首篇《八千年的凝视》就是致敬汉字与书法的美文。这篇文章两万余字，把一个时空有限的观展事件，延展成八千年汉字演变的浩荡长卷。散文从“汉字中国”特展切入，串起贾湖龟甲、良渚刻符、史墙盘、晋公盘、秦诏版、薛涛笺、《去国帖》等汉字及书法文物、名物、名作。作者遥想史墙作盘底284字铭文的心态与顽皮，揣测薛涛制笺并在笺上题诗遣怀的意绪，忖度辛弃疾写《去国帖》的沉郁与峥嵘。散文钩沉索隐、信手拈来，体贴人物、务求还原，修辞考究、意蕴绵长。从汉字到书法，从表意叙事到视觉审美，从儒家知识分子的精神追求到中国人的价值共识，《八千年的凝视》引领读者完成一次返回汉字故乡的旅程，“得以一窥中华文明的结构内核、审美特质和精神本原”。

总的来说，姜明的写作在选择题材时往往综合考虑文学价值、学术价值和新闻价值，而叙述又颇具个人化，有独白、有调侃，像聊天，读来却令人沉思回味。

（作者：艾莲，系四川省社科院文学研究所研究员）

主持人介绍了郑继承博士后进站以来取得的科研成果，宣读了同意其进行中期考核的意见。郑继承对进站以来在“数字经济赋能高质量发展研究”上所做的主要工作、取得的成果、下一阶段研究工作及出站报告大纲撰写等情况进行了汇报。

会上，专家组对郑继承中期报告及出站报告提纲提出了具有针对性的意见，建议增加案例研究，将理论与实践有机结合，进一步优化调整出站报告章节结构，凝练章节题目。

经专家组综合评议，郑继承博士后中期考核成绩为良好。考核结果及相关意见交由院博管办备案。

票根经济的功能转型与消费带动效应

在传统模式下，演出票、车票或景区门票的功能仅限于入场凭证，消费结束后即失去效用。今天，这一局面正在发生显著变化。票根经济是以各类实体或电子活动票据为凭证，在后续消费场景中获得优惠，从而延伸消费价值的一种经济模式。

从实践来看，票根经济的消费带动效应已经得到充分验证。2024年，上海博物馆举办“金字塔之巅”古埃及文明大展，观众凭展览票根可在周边商圈享受购物和餐饮优惠，带动城市综合消费比例超过1比30，带动城市消费超百亿元。2025年北京国际电影节期间，北京市30余个重点商圈、1100余家门店参与票根优惠活动，累计吸引客流7666万人次，带动消费251.7亿元。在青岛，文化和旅游部门牵头联合景区、酒店、餐饮、文创等256家成员单位成立票根经济商家联盟。一场演唱会期间，联盟内的30家景区累计接待游客11万人次，实现营业收入850.88万元，72家酒店实现营收2237.58万元。

票根能够产生显著的消费引导作用，在于其兼具双重属性。一方面，票根是高人气文化或体育活动的入场凭证，能够吸引大量参与者；另一方面，票根又是区域消费的权益凭证，将参与者的消费行为引导至住宿、餐饮、零售等相关行业。两者结合形成了有效的消费传导机制。票根经济在本质上属于体验经济的延伸，其核心逻辑在于将一次文化或娱乐消费的体验延续至其他消费场景，通过赋予票根额外的消费权益，增强消费者的地方认同感和消费意愿。

票根经济对文旅产业链协同的催化作用

票根经济的价值不仅体现在消费规模的扩大上，更在于其对文旅产业链协同发展的促进作用。文旅产业链条长、覆盖面广，能够串联食、住、行、游、购、娱等多个环节，形成综合消费体系。然而，长期以来，各环节之间缺乏有效的联动机制，分散经营的问题较为突出。票根经济的出现，为产业链各环节的协同提供了一种低成本、高效率的连接方式。

早期的票根联动以商家自发让利为主，操作方式相对简单。当前，票根经济已经从普惠式让利向精准化、场景化和定制化服务演进。成都有关部门集结了785家合作商户，游客持暑期各类景区门票、文博展览票、演艺演出票、体育赛事票或交通出行票根，均可享受全域普惠折扣。成都、德阳、眉山、资阳四市同城化票根互通机制的建立，更使得票根优惠突破了行政区域边界。这些实践反映出票根经济正在从民间自发行为上升为城市治理层面的系统性实践。

文旅消费具有较强的乘数效应，其价值不仅体现在直接的经济贡献上，还体现在对相关产业的辐射和带动作用上。文旅与相关产业的融合本质上是双向促进的关系。票根经济的实践正是这种双向促进关系的具体体现。通过票根的连接，演出、赛事、展览等文化活动的参与者被引导至餐饮、住宿、零售、娱乐等商业场景，而商业场景的消费体验又能够丰富文化活动的整体感受，形成良性循环。在这一过程中，文旅产业正在从单一的门票经济模式走向综合的体验经济模式。

推动文旅全产业链升级的路径选择

票根经济的快速发展为文旅产业链升级提供了重要启示。要实现从票根经济到全产业链升级的跨越，还需要在多个方面持续推进。

以精准化供给适应圈层化需求。当前，文旅市场正在按年龄、兴趣和价值观等因素进行精细化分层，大众化供给与圈层化需求之间存在一定程度的错配。票根经济应针对不同客群设计差异化的权益体系。通过精准识别不同消费群体的核心诉求，使票根成为差异化的消费入口，有助于提升消费转化率和满意度。

以数字化手段打破数据壁垒。票根经济蕴含的数据价值尚未得到充分挖掘。一张电子票根记录了消费者的行为轨迹、消费偏好和时空分布信息。当前，多数票根联动仍停留在人工核验阶段，跨平台数据互通尚未完全实现。未来应加快构建统一的票根数据平台，使票根转化为可追踪、可分析的消费数据资产，为产业链各环节的精准营销和产品迭代提供支撑。

以内容创新提升消费场景吸引力。票根可以引导客流，但能否留住消费者，最终取决于目的地的内容品质。当前，部分景区存在产品同质化程度较高、二次消费占比较低等问题。票根经济应与内容创新形成合力，深入挖掘地方特有的社会文化资源，培育具有独特性的旅游吸引物，在产业融合中不断探索新业态和新模式，通过持续的创新投入确保目的地保持长期吸引力。

以系统思维构建产业生态环境。从票根经济走向文旅全产业链升级，需要摆脱单点优惠的思维局限，以系统思维推动政策、技术、资本和人才等要素在产业链各环节之间顺畅流动。商务部等9部门印发的《关于扩大服务消费的若干政策措施》明确提出，要积极发展首发经济，打造一批商旅文体健融合的消费新场景。票根经济正是落实这一政策要求、促进商旅文体健各领域实现深度融合与协同发展的有效抓手。

票根经济的兴起反映了文旅消费模式的重要转变，票根经济的每一次探索都在拓展文旅消费的边界，也在推动文旅产业链运行逻辑的重构。同时，应当认识到，票根经济并非适用于所有地区的通用方案，各地需要理性评估自身资源和条件，选择差异化和精品化的发展路径。只有将票根经济的创新动能转化为产业链升级的持久动力，才能推动文旅产业从规模扩张走向质量提升，为旅游强国建设提供有力支撑。

作者简介：陈钢华，中山大学旅游学院教授、博士生导师

2026年7月7日，四川省社会科学院经济研究所博士后学术分享会在线上举行。报告由宋慧娟以《建圈强链背景下四川省高等职业教育专业结构优化研究》为题展开学术分享，由经济研究所教师主持，与会专家交流。

本次主题以教育链产业链协同、人力资本、产教融合等理论为支撑，剖析了产业结构与高职教育专业结构双向赋能内在机理，依托2015至2025年十年数据，分别对四川省产业结构演进特征、四川省高等职业教育专业结构的演进特征进行归纳总结，测算出四川产业、高职专业结构偏离度与耦合协调度，从静态到动态揭示出“哪里不匹配”以及“是否共同进化”等问题。继而，通过面向产业链管理者、企业从业者、师生群体开展多元调研，结合扎根理论三级编码，梳理出“链”与“圈”的空间脱嵌，“市场瞬时性”与“教育长周期性”的时间错配，“生存理性”压倒“发展理性”，“链主”缺位导致产教融合虚化等现实困境，继而进一步提出系列解决方案：以产业链图谱引导专业群建设，共建产业学院与特色专业群，推行“岗课赛证”综合育人模式，强化省级统筹与政策倾斜解决方案。

我国经济高质量发展阶段，如何推动职业教育适配区域发展是当下研究重点。本次主题讲座围绕四川高职专业结构与产业发展匹配问题展开研究，梳理出高职专业优化路径，既能助力四川优化产业生态、助推经济高质量发展，也能为四川在西部现代化建设中走在前列提供有力支撑。

2026年7月21日，岷山论坛第90期学术报告会在文学研究所举行。本期论坛以《古“风土记”的神话叙事其地方建构》为主题，由杨小平助理研究员主讲，杨骊副研究员主持，邱硕研究员担任评议人，文学所多位专家参与讨论。

古《风土记》长期被视为保存地方神话、地名说话和古代地方传承的重要文献，但一个尚未得到充分解释的问题是：为什么《风土记》的神话叙事始终围绕地方山川、地名、地方神、物产、祭祀和共同体展开，而没有像《古事记》《日本书纪》那样建构统一的国家神话体系？通过以现存五种古《风土记》及相关逸文为主要材料，研究表明《风土记》的神话叙事主要通过空间组织、命名固定、起源追溯和共同体整合等相互嵌合的机制，使自然山川、历史事件、地方神灵和社会实践进入同一意义结构。

                                                                                                                                     （文/图 杨小平）

问：请介绍一下《规划》出台的背景。

答：“十四五”期间，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，《“十四五”体育发展规划》确定的各项任务顺利完成，我国跻身世界体育大国、奥运强国之列，体育事业的发展进步成为中国式现代化建设成就的一个缩影。党的二十届四中全会提出“统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国”，为做好“十五五”时期体育工作指明了方向。

“十五五”时期是为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是体育强国建设全面提速、全面提质的重要阶段，体育事业发展既面临难得机遇，也面临严峻挑战。从国际看，国际局势变乱交织，百年变局加速演进，国际奥林匹克运动变革加速，洛杉矶奥运会和阿尔卑斯冬奥会竞争更加激烈，备战难度和不确定性显著增加。从国内看，党和国家将体育提升到前所未有的重要位置，赋予体育在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴进程中展现更大作为的时代责任和历史使命。我国综合国力提升为体育事业提供了坚实保障，群众健身意识显著增强，多层次多样化体育需求更显迫切。

本次系体育领域规划首次纳入国家级专项规划。

问：请介绍一下本《规划》的基本框架及与国家“十五五”规划纲要衔接的情况。

答：《规划》由11个部分构成，分三大板块。

第一部分为总论，提出指导思想，明确总体目标以及主要领域发展指标；第二至第十部分为分领域部署的重点任务；第十一部分为保障措施。

《规划》与国家“十五五”规划纲要衔接主要有六方面：

一是构建新发展格局。落实建设强大国内市场、大力提振消费等要求，完善体育产业体系、发展赛事经济和户外经济、壮大冰雪经济、优化体育业态和消费环境等。

二是保障和改善民生。落实积极发展群众体育、强化青少年健身普及等要求，完善全民健身公共服务体系，丰富赛事活动，深化体教融合，提升便利可及度等。

三是建设健康中国。落实推动体育场地设施建设等要求，实施群众身边“小而美”的场地设施建设工程，推动体卫融合，加强科学健身指导等。

四是繁荣发展社会主义文化。落实精神文明建设等要求，做大做强“中华体育精神颂”文化品牌，丰富体育文化产品和平台，加强赛场文明培育，推动中华传统体育走出去等。

五是统筹发展和安全。落实强化底线思维、防范化解风险等要求，提升依法治体水平，推进反兴奋剂斗争，狠抓体育行业作风，强化体育安全保障等。

六是促进区域协调发展。推动体育融入区域协调发展战略，统筹城乡体育基础设施一体化建设，鼓励跨地区联合举办体育赛事。

问：请介绍一下《规划》在推动体育重点领域工作方面的具体部署。

答：《规划》设置五项主要指标：到2030年，人均体育场地面积达到4平方米左右，经常参加体育锻炼人数比例达到40%左右，国民体质优良率达到31.1%，获得世界冠军数量位居前列，体育产业总规模超过7万亿元。具体部署如下：

一是完善全民健身公共服务体系。全面提高全民健身公共服务水平，统筹城乡体育基础设施一体化建设，推动场地设施适老化、适儿化、无障碍改造。加强全民健身场地设施建设，鼓励挖掘“金角银边”。推动全民健身与全民健康深度融合，深化体卫融合。丰富群众赛事活动，完善组织体系，加强科学健身指导。

二是改革完善竞技体育管理体制和运行机制。完善新型举国体制。推动竞技体育向以“633”项目为重点的全面发展战略转型。提升科学选材和训练水平。建立现代化竞技体育赛事体系。打造能征善战、作风优良的国家队，做好奥运会、亚运会等备战参赛工作，完善选拔机制。加快职业体育发展。

三是加强青少年体育工作。深化体教融合，探索建立“小学—初中—高中”贯通的三大球后备人才培养体系。提升青少年身心健康水平，聚焦近视、肥胖、脊柱侧弯、心理健康等重点问题，高质量开展身心健康试点。完善青少年赛事体系。加强后备人才培养，发挥体校的主渠道作用。

四是推进“三大球”振兴发展。持续深化足球治理改革，大力发展青少年足球，持续推动校园足球普及，推进全国足球发展重点城市建设和西部地区体教融合足球青训体系试点。完善篮球管理体制，布局篮球综合改革试点，实施优秀人才海外培养工程、高水平教练员留学计划和裁判员水平提升计划。加强排球校园推广普及，推动改革试点，健全“大国家队”模式。

五是加快体育产业提质扩容升级。完善现代化体育产业体系，推动健身休闲业、竞赛表演业、体育用品制造业高质量发展，推动商旅文体健融合。大力发展赛事经济，发挥城市联赛、村系列赛事带动作用。提升户外运动水平，巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果。培育新业态、新场景、新模式，激活“银发经济”“亲子经济”。

六是促进体育文化繁荣兴盛。传承弘扬中华体育精神，做大做强“中华体育精神颂”文化品牌，抵制庸俗低俗思想侵蚀，培育健康项目文化。丰富体育文化产品和平台。加强赛场文明培育，制定赛场文明行为准则，加强体育“饭圈”乱象整治。健全体育舆论引导机制和舆情应对机制。

七是深化对外及对港澳台体育领域交流合作。服务国家外交大局，推动体育成为元首外交经常议题。提升国际体育话语权，深化与国际奥委会、亚奥理事会等重要组织的战略伙伴关系，推动中华传统体育走出去。加强与港澳台交流合作，巩固第十五届全运会成果，建设粤港澳体育湾区，巩固和完善两岸交流机制。

八是提升体育发展支撑能力。提升体育教育质量和水平，推动高等体育院校（系）创新发展。推动高水平体育科技自立自强。加强高素质专业化体育人才队伍建设，实施更开放的体育人才引进政策。推动区域体育协调发展，更好发挥体育在服务区域战略、特殊类型地区振兴等方面的作用。

九是提升安全治理水平。提升依法治体水平，推进《全民健身条例》《反兴奋剂条例》等行政法规修订，完善地方体育执法机制，完善体育仲裁纠纷解决制度。坚决推进反兴奋剂斗争。提升体育彩票治理能力。狠抓体育行业作风，严肃整治行业乱象。强化体育安全保障。

《规划》提出8个专栏工程，即群众身边“小而美”的场地设施建设工程、运动项目布局优化工程、训练基地提升工程、重点项目后备人才综合提升工程、户外运动产业升级工程、体育科技创新工程、体育人才培养体系建设工程和“干净的反兴奋剂生态体系”建设工程。

一、《指导意见》出台的背景是什么？

党中央、国务院高度重视互联网发展。习近平总书记强调“要实现中国式现代化，互联网这一关必须要过”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加强原始创新和关键核心技术攻关，适度超前建设新型基础设施。IP地址、域名、自治域号码、网络标识等资源及相关服务设施，为互联网提供命名、寻址、发现、链接、交换等基础功能，发展体系涵盖互联网关键技术、体系架构、基础设施、资源供给和应用生态等各方面，是互联网创新发展和安全稳定运行的必要基础和根本保障。为推动新形势下互联网创新发展，筑牢网络强国建设和数字经济发展根基，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、国家数据局研究出台了《指导意见》。

二、《指导意见》的总体考虑是什么？

《指导意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，系统推进理论创新、技术创新、制度创新，强化互联网基础理论研究和关键核心技术攻关，保障互联网基础资源高质量供给，加快构建现代化应用服务体系、管理体系和协调体系，为推进新型工业化、发展新质生产力提供坚实支撑。

三、《指导意见》的主要目标是什么？

《指导意见》提出，到2030年，互联网基础资源高质量发展实现体系化突破，取得一批标志性技术原创成果，形成系列引领性技术标准。互联网基础资源及体系架构革新演进，建成高效协作、智能互联的新型互联网基础设施，打造一批新型服务网络。互联网基础资源高效治理与综合保障能力显著提升。到2035年，我国成为全球互联网基础领域重要创新策源地和引领者，全面建成架构先进、全域互联、高速泛在、安全可控的新型互联网基础设施。

四、《指导意见》部署了哪些重点任务？

《指导意见》共提出6方面16项工作任务。一是统筹国家科技力量建设，加强基础理论研究、突破关键核心技术、建强创新发展平台、深化标准体系建设，提升基础创新能力。二是实施基础设施补短拓新工程，优化传统设施布局、探索新型设施建设，增强持续发展支撑。三是实施基础资源安全保障工程，保障供给安全、运行安全，强化风险监测、应急处置，筑牢发展安全根基。四是构建多维立体应用服务体系，提升资源应用效能、强化场景服务支撑，提升实数融合水平。五是构建完备高效监督管理体系，完善管理规章制度、健全技术治理手段，提升综合治理水平。六是构建务实主动国际合作体系，加强国际沟通协调、积极参与全球治理，提升开放发展水平。

五、《指导意见》落地有哪些保障措施？

各有关部门强化工作统筹协调，加强协同合作和资源整合。各地方主管单位加强工作衔接，结合实际推动重点任务落实。多方主体积极参与，加大政策支持力度，建立跟踪评估机制，合力推动互联网基础资源高质量发展。

问：请介绍一下《实施意见》的出台背景和考虑。

答：习近平总书记高度重视人工智能发展，作出一系列重要论述。党的二十届四中全会提出，全面实施“人工智能＋行动”，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。国务院《关于深入实施“人工智能＋”行动的意见》，也对“人工智能＋民生福祉”等领域提出行动要求。

2023年，人力资源社会保障部启动数字人社建设行动，提出深化一体化、发展数字化、迈向智能化的目标。为落实党中央决策部署，响应“人工智能＋”行动，推动人力资源社会保障工作智能化升级，结合数字人社建设任务，人力资源社会保障部会同国家发展改革委等部门，制定了《实施意见》，加快推进人工智能在人力资源社会保障（以下简称人社）行业领域应用发展，有力支撑人社事业高质量发展。

问：《实施意见》的总体思路和工作目标是什么？

答：《实施意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，以加强人力资源开发利用为主线，加快落实“人工智能＋”行动，推动人工智能产业和人社工作协同优化，开拓创新人社行业领域人工智能应用场景，构建安全稳妥可持续的人工智能建设运行机制，实现人社工作数智化发展。

在工作推动方面，将用5年时间，完成“三步走”的工作目标。一是搭建基础。以今年（2026年）为节点，推动人社行业领域人工智能应用体系、标准体系、保障体系等初步成形，“人工智能＋人社”应用基础设施落地部署，培育一批高性能人社行业大模型和智能体应用，打造20个左右基于人社行业大模型建设的应用场景及相应高质量数据集，形成算力、模型、数据、场景应用协同发展生态。二是普及推广。到明年（2027年），普及应用一批人社行业大模型和智能体，探索50个左右高价值应用场景赋能路径，智能化发展取得明显成效。三是普遍应用。到2030年，高质量数据集有效供给，人社行业大模型成熟完备，人工智能应用体系基本健全，形成人社行业领域人工智能普遍应用的创新局面。

问：《实施意见》重点要建设哪些重大场景？

答：《实施意见》以场景为牵引，以行业赋能为目标，以民生实效为导向，从6个方面打造人社人工智能重大场景。一是发展数智就业，推行智慧就业管理服务、智慧招聘、智慧就业监测，打造就业服务管理新模式。二是深化智慧社会保险，推动实现智慧社保服务、智慧工伤管理、基金安全防范、智慧仿真研判，促进管理服务能力新提升。三是加强人才精准培养使用，发展智慧人才服务、人才精准培养、人才智慧评价、人才分布监测等智能应用，构建人才智能供给新机制。四是深化智慧劳动关系，推进智慧劳动用工管理服务和劳动关系风险监测预警、智慧调解仲裁、劳动保障智慧监察，构筑智能化劳动权益保障新形态。五是开拓智慧人力资源服务，实行人力资源市场智慧监测、智慧人力资源供需服务、企业人力资源智慧服务，形成人力资源服务新生态。六是构建人社智慧治理模式，实现智慧业务办理和智慧运行，推动治理能力现代化。

《实施意见》同步制定人社行业领域人工智能应用场景全景图，包含6个一级场景，19个二级场景和67个细分场景，后续将结合工作推进情况动态更新。

问：推进场景建设，需要构建哪些人工智能基础设施？

答：《实施意见》围绕场景建设和应用，从平台、数据、算法、生态4个方面，提出基础设施构建要求。一是搭建人工智能应用平台。构建“1（部级）＋N（国家人工智能应用中试基地）＋32（省级人力资源社会保障部门）”的人社行业领域人工智能协同发展格局，会同国家人工智能应用中试基地统筹建设全国人社人工智能应用平台，打造安全可信的“人工智能＋人社”应用基础设施。二是建设行业高质量数据集和人工智能语料库。以场景应用为导向，在部省两级统筹建设政策文件库、业务知识库、案件案例库等高质量数据集，协同开展数据治理、标注等工作，有效服务模型训练和场景应用。三是建设人社行业算法模型。联合各有关方面协同推进人社行业大模型、智能体、工具等开发应用，支持各地人力资源社会保障部门及人力资源服务机构、技术技能培训和评价机构等按需选择使用。四是建立制度标准和发展生态。制定人社行业领域人工智能应用场景、高质量数据集等配套制度措施，建设人社行业领域人工智能应用标准体系。鼓励各有关方面开展联合研究、社会赋能、能力评估、建设应用等工作，形成发展生态。

问：在促进人工智能发展方面，提出了具体举措？

答：为积极应对人工智能发展，围绕人力资源开发利用工作主线，《实施意见》在促进就业、人才培养方面提出了一些具体举措。就业方面，提出强化就业优先的宏观调控能力，加快建立人工智能就业影响评估体系，引导创新资源向创造就业潜力大的方向倾斜。人才培养方面，提出加强人工智能技术技能培训和评价，助力提升全民人工智能素养与技能。下一步，我们将围绕“人工智能＋”行动部署，结合实践情况，及时调整政策措施，有力支撑人工智能应用发展。

问：《实施意见》如何做好组织实施？

答：《实施意见》明确要加强组织领导，建立人社行业领域人工智能应用协调机制，省级人社、发展改革、工业和信息化、数据管理等部门要组织做好工作部署。加强资金和人才保障，积极拓宽资金支持渠道，培育一批人社行业领域人工智能专业人才。健全应用推广机制，按照“揭榜领题”方式开展创新。强化安全保障，做好个人信息和政务信息保护，加强人工智能应用安全防护，推动人工智能应用合规、透明、可信赖。

一、《行动方案》的出台背景是什么？

平台经济是以互联网平台为载体、大中小企业共生的新型经济形态，在促进创新创业、推动产业升级、培育发展新动能等方面发挥重要作用。以习近平同志为核心的党中央高度重视平台经济发展，党的二十届三中、四中全会，近几年中央经济工作会议，国家“十五五”规划对推动平台经济创新健康发展作出一系列重大决策部署。

当前，我国平台经济发展正处于转型升级的关键时期。迫切需要把握“十五五”经济社会发展和技术产业变革新形势新要求，促进平台经济大中小企业协同发展，加快构建创新、融通、健康、高效的发展生态，为此工业和信息化部会同中央网信办、国家发展改革委、科技部、商务部、市场监管总局、国家数据局研究出台了《行动方案》。

二、《行动方案》的总体考虑是什么？

《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实党中央、国务院关于促进平台经济创新健康发展的决策部署，立足平台经济大中小企业协同发展新阶段，坚持问题导向、目标导向、结果导向，系统布局大中小企业创新协同、生态协同、开放协同，充分激发平台经济发展创造力、竞争力，有力促进实体经济和数字经济深度融合，为推进新型工业化、发展新质生产力提供有力支撑。

三、《行动方案》的主要目标是什么？

《行动方案》提出，到2028年，推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升，形成一批可复制推广的协同创新模式，培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业。技术、数据等要素开放共享程度不断提高，发布3批平台开放清单，遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目。平台经济新技术、新应用、新模式、新业态加速涌现，打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。

四、《行动方案》制定了哪些重点任务？

《行动方案》围绕推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升的目标，提出3方面工作举措。一是强化创新协同引领。开展协同创新领航行动，加快培育多元创新主体，促进大中小企业加强创新合作，增强科技、产业和服务创新发展能力，健全创新发展保障体系，增强平台经济发展新动能。二是健全生态协同体系。开展生态协同提质行动，加大中小企业品质提升、品牌建设等扶持力度，支持大中小企业协同出海，强化平台经营合规，推动合规生态共创、产业生态共享、服务生态共建、出海生态共赢，拓展平台经济发展新空间。三是深化开放协同联动。开展开放协同拓展行动，加快制定平台开放清单，引导平台企业加快技术、数据、算力等要素与中小企业开放共享，建立中小企业公共服务平台，构建平台经济发展新格局。

五、《行动方案》落地有哪些保障措施？

工业和信息化部将与有关部门密切配合，形成合力，推动《行动方案》落实落细。一是加强组织实施。深化部门协同，强化重点工作推进统筹协调。支持重点区域出台差异化实施细则，构建区域集聚、特色鲜明的协同发展格局。二是加强监测评估。完善平台经济统计监测体系，强化中小企业生产经营监测分析，开展政策实施效果动态评估。三是加强经验推广。发挥行业组织、产业智库等桥梁纽带作用，总结典型做法，促进交流互鉴，营造促进平台经济协同发展的良好环境。

问：《通知》出台的背景和意义是什么？

答：节能降碳改造是提升能源利用效率、减少碳排放的关键举措，也是扩大有效投资、促进产业提质升级的重要支撑。2025年中央经济工作会议要求深入推进重点行业节能降碳改造，“十五五”规划《纲要》将重点行业领域节能降碳纳入109项重大工程，中央办公厅、国务院办公厅近期印发的《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》也对相关工作作出部署安排。

重点行业能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭、降低碳排放的重中之重。据有关行业协会摸排测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造还存在巨大空间。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入挖掘重点行业节能降碳潜力，加快绿色低碳转型步伐，国家发展改革委会同有关部门研究制定了《通知》，加强重点行业节能降碳改造攻坚，将利用3年时间推动重点行业企业应改尽改、能效碳效水平全面提升，为推进和实现碳达峰提供有力支撑，为经济社会高质量发展腾出充足空间、提供绿色动能。

问：《通知》提出了哪些目标？

答：《通知》提出，到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。

问：《通知》部署了哪些重点任务？

答：《通知》结合实际分行业细化部署了节能降碳改造重点任务，主要可以概括为以下3个方面：

一是推广应用先进节能降碳技术装备。加快高炉大比例球团冶炼、新型稳流保温铝电解槽、窑炉富氧（全氧）燃烧系统、高效催化裂化烟气轮机等工艺技术装备推广应用，推动锅炉、电机、风机、泵、空压机、变压器、汽轮机等用能设备更新升级。

二是推动重点工序和装置改造升级。聚焦能源消耗关键环节，推动高炉、转炉、铝电解槽、玻璃窑炉等工序和装置节能降碳改造，实施煤电机组节能降碳改造和快调、深调、宽负荷等高效调节能力改造，加快行业限制类工艺装置改造升级。

三是推动能源消费绿色化、低碳化。加强能源资源梯级回收利用，实施余热回收、余能发电等改造升级，强化副产煤气、余热余压等资源高效回收，推广低温余热发电等技术。实施原料燃料绿色低碳替代和用能系统电气化改造，推动具备条件的煤电机组实施低碳化改造。

问：《通知》提出了哪些政策保障措施？

答：《通知》围绕资金支持、价格调节、政策激励、标准引领等方面，进一步加强重点行业节能降碳改造政策保障。

一是加强资金支持保障。加大中央投资支持力度，对符合条件的项目按核定总投资20%的比例给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。鼓励地方统筹运用现有资金渠道加力支持改造项目实施，鼓励金融机构提供多元化金融产品服务。

二是完善价格引导调节。明确各地区可结合实际将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价政策整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元，加价电费用于冲减系统运行费用。

三是强化政策衔接激励。存量工业企业通过节能降碳改造减少的二氧化碳排放量，经核定后可作为本地区新（改、扩）建“两高”工业项目的碳置换来源。对纳入全国碳排放权交易市场的重点行业，支持碳排放强度优于基准值的企业获得合理碳排放配额收益。

四是严格标准引领约束。能效未达到强制性能耗限额标准限定值和基准水平的项目，应于2028年底前完成改造。持续完善重点行业能耗和碳排放限额、重点用能产品设备能效等标准，及时更新重点行业能效标杆水平和基准水平。

问：如何推动《通知》各项任务有效落实？

答：重点行业节能降碳改造是一项系统性工作，需要充分发挥各有关方面的力量。国家发展改革委将会同有关部门加强协同配合，形成工作合力，强化跟踪评估和督促指导，推动《通知》各项目标任务落实落地。各地区要将重点行业节能降碳改造纳入年度重点工作安排，加强统筹谋划和部署推进，强化日常调度和监督管理。重点行业企业要履行节能降碳改造主体责任，结合实际制定具体方案，加快实施改造升级，中央企业要发挥示范表率作用。节能降碳中心系统、相关行业协会、各类节能服务机构要充分发挥自身专业优势，支撑做好重点行业节能降碳改造相关工作。

问：请简要介绍一下《规定》的制定背景。

答：对外投资是对外开放的重要方面。党的十八大以来，党中央、国务院就深化对外投资领域改革，健全境外投资法律体系等作出一系列决策部署，我国对外投资规模稳居世界前列，参与国际产业分工合作不断深化。随着百年变局加速演进，地缘政治风险上升，国际竞争日益激烈，长期以来主要依据部门规章、规范性文件等实施对外投资管理服务的模式已不符合现实需求，迫切需要高位阶专门立法将长期施行的有效措施上升为法律制度，更好对接国际高标准经济贸易规则，明确对外投资服务、管理、保护等方面的制度措施，以有效保护投资者及其对外投资合法权益，维护国家主权、安全和发展利益，在法治轨道上推进对外投资高质量发展。

制定《规定》是贯彻落实党的二十届三中、四中全会关于健全对外投资管理服务体系、有效实施对外投资管理决策部署的重要举措，是统筹发展和安全、推进对外投资高质量发展的迫切需要，是我国坚定不移扩大开放，推进经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展的重大法治实践，在我国对外投资发展历程上具有里程碑意义。

问：《规定》制定中征求意见的情况如何？

答：在《规定》制定过程中，起草部门严格按照科学立法、民主立法、依法立法有关要求，按程序广泛听取各方面意见。《国务院2025年度立法工作计划》提出推进对外投资立法。制定国务院关于对外投资的规定列入《国务院2026年度立法工作计划》。司法部、国家发展改革委、商务部认真梳理对外投资实践中的成效和问题，通过书面征求意见、赴地方调研、走访企业、召开专家座谈会等方式，深入了解有关部门、企业、行业协会商会、专家学者和律师的意见并充分研究采纳。起草形成工作稿后，司法部先后三轮征求中央有关单位、地方人民政府、有关人民团体等100多家单位意见，多次组织专家论证，听取有关企业、行业协会商会、专家学者、人大代表、政协委员的意见，赴地方开展实地调研，在此基础上，对各方面提出的意见建议逐条认真研究、充分吸收采纳，反复修改完善形成草案，按照立法程序提请国务院常务会议审议后公布施行。可以说，《规定》广泛征求并充分吸纳了各类意见建议，是各方面智慧的结晶。

问：制定《规定》的总体思路是什么？

答：《规定》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循以下总体思路：一是贯彻落实党中央、国务院决策部署，将党的十八大以来的对外投资监管经验和改革成果上升为法律制度。二是坚持问题导向，把握新情况新问题，明确对外投资基本原则，针对性完善对外投资服务、管理、保护方面的主要制度。三是统筹发展和安全，既多措并举促进对外投资高质量发展，明确我国坚定维护多边主义、坚持对外开放的原则立场，支持投资者按照市场化原则开展对外投资活动，又稳妥预置投资领域风险防范应对措施，坚决维护国家主权、安全和发展利益。

问：《规定》适用于哪些情形？

答：《规定》总结长期实践经验，明确规定：中华人民共和国境内投资者对外投资，适用本规定。对外投资即境外投资，是指投资者以投入资产、权益或者提供融资、担保等方式，直接或者间接获得其他国家（地区）的企业、资产等所有权、控制权、经营管理权以及其他相关权益的活动。投资者包括中国境内的企业、其他组织和居民个人。对投资者在香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资的管理，参照本规定执行；法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。

问：对外投资工作遵循哪些基本原则和要求？

答：对外投资工作遵循的基本原则和要求，是做好对外投资工作的行动指南，十分重要。对此，《规定》明确规定：对外投资工作坚持对外开放的基本国策，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹国内国际，健全对外投资管理服务体系，提升对外投资质量与水平，促进开放合作、互利共赢。同时，重申中国坚持高水平对外开放，鼓励开展对外投资的原则立场：国家主动对接国际高标准经济贸易规则，推进高质量共建“一带一路”，推进多双边投资合作机制建设，积极参与国际投资规则制定，推动产业链供应链国际合作，反对单边主义和保护主义，推动建设开放型世界经济。

投资者是开展对外投资活动的主体。《规定》明确规定，国家支持投资者按照市场化原则开展对外投资活动，积极参与国际合作竞争。投资者依法享有对外投资自主权，自主决策、自担风险、自负盈亏。同时，落实投资者主体责任、强化法治原则，规定投资者开展对外投资及其相关活动，应当遵守法律法规和国际惯例，尊重当地习俗和文化传统，遵守商业道德，诚实守信、公平竞争，履行社会责任，维护国家形象，不得妨害市场竞争秩序、破坏生态环境、损害劳动者合法权益，不得危害中国国家安全、损害国家利益和社会公共利益。

问：《规定》在对外投资服务方面作了哪些规定？

答：党的二十届四中全会提出健全海外综合服务体系。《规定》明确国家健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，并从多个维度完善制度措施，为出海企业参与国际合作竞争提供有力法治保障：一是完善公共平台与服务，统筹外事、法律、财税、金融、经贸、物流、出境入境、海关、贸促等领域服务资源，为投资者提供服务保障；省级以上人民政府及其有关部门提升公共服务能力和水平。二是支持咨询评估、法律服务、会计审计、信用评级、调解仲裁、知识产权等专业服务机构提高国际化服务能力和水平，提供高质量专业服务。三是银行业金融机构立足职能定位提供融资等金融服务，鼓励政策性保险机构提供海外投资保险等服务。四是行业协会商会、贸易投资促进组织按照章程提供与对外投资有关的信息咨询、权益保护等方面的服务。

问：《规定》在对外投资管理方面作了哪些规定？

答：党的二十届四中全会对有效实施对外投资管理作出部署。《规定》总结提炼长期以来对外投资管理实践经验，并与现行法律规定作好协调衔接：

一是国家健全对外投资管理体系，完善调控措施，分类分级实施全过程监管，加强风险防控，提高对外投资的科学性、安全性，推动投资便利化和有效防范风险相结合。

二是国务院投资主管部门、商务主管部门会同国务院其他有关部门根据国民经济和社会发展需要、有关国家（地区）投资环境变化和风险程度等，制定、调整和实施对外投资政策，明确鼓励、限制、禁止的对外投资，加强对外投资监管，指导、监督投资者规范投资经营行为。

三是与现行制度衔接，明确投资者开展对外投资活动依法需要履行核准备案、信息报告、跨境资金登记等手续的，应当依照国家有关规定办理，如实提交有关材料。

四是明确国家健全境外投资安全审查制度，国务院投资主管部门、商务主管部门会同国务院其他有关部门对影响或者可能影响国家安全的境外投资及相关资产、权益等的转让、处分进行安全审查。

五是强化投资者主体责任，要求投资者规范投资经营行为，不得扰乱对外投资市场秩序。

问：《规定》在对外投资保护方面作了哪些规定？

答：随着中国对外投资深度参与国际产业分工合作，投资者及其对外投资合法权益的保护需求日益凸显。《规定》对接国际高标准经济贸易规则，借鉴世界主要经济体的有关法律和国际通行做法，从四个方面作出规定：

一是国务院有关部门加强对外投资监测预警和风险评估，及时发布有关国家（地区）安全状况，提示投资风险，指导和帮助投资者做好安全风险防范，维护国家海外利益和投资者合法权益。

二是中国根据缔结或者参加的国际条约、协定，或者按照平等互惠原则，与其他国家（地区）、国际组织等开展执法领域合作与交流，保护投资者及其投资的企业、项目所属员工和资产等的安全以及有关组织、个人的正当权益。国家积极商签多双边贸易投资协定等国际经贸协定，提高对外投资保护水平，促进投资自由化便利化。

三是国家依法为在其他国家（地区）投资的中国公民、组织及其在该国家（地区）投资的企业、项目所属中国籍员工提供领事保护与协助，维护其正当权益。中国政府作出避险安排的，有关组织、个人应当配合。

四是鼓励投资者通过协商、调解、仲裁、诉讼等多种方式化解对外投资有关矛盾纠纷，维护自身合法权益。

问：近年来，个别外国政府、组织等对中国投资者及其对外投资采取歧视性措施，不合理打压、限制中国对外投资，《规定》针对这些情形规定了哪些应对措施？

答：经济全球化是人类社会发展必经之路，中国是经济全球化的积极参与者和坚定支持者。中国坚定实施对外开放基本国策，着力促进贸易和投资自由化便利化，始终秉持共商共建共享原则，坚持真正的多边主义，反对单边主义和保护主义，坚定维护以规则为基础、透明、非歧视、开放、包容的多边贸易体制，维护公平竞争，积极参与全球经济治理。近年来，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、孤立主义上升，个别外国政府、组织等对中国投资者及其对外投资的歧视性措施，严重损害我国公民、组织的正当权益，侵害我国海外利益。为切实提高对外投资保护能力和水平，加强保护力度，《规定》规定了以下措施：

一是针对外国国家（地区）与贸易有关的投资壁垒或者其他投资经营障碍，国务院商务主管部门可以自行或者会同有关部门开展调查，国务院有关部门可以根据调查结果采取调整有关国别投资政策，禁止或者限制有关货物、技术进出口等措施。

二是针对外国国家（地区）、国际组织在投资经营等方面采取歧视性禁止、限制或者其他类似措施，中国政府有权根据实际情况采取相应措施，并可以依据《中华人民共和国反外国制裁法》及其配套规定等对直接或者间接参与制定、决定和实施有关措施的组织、个人实施反制。

三是针对外国组织、个人危害中国国家主权、安全、发展利益，违反正常的市场交易原则中断交易，或者采取歧视性措施，不合理剥夺或者限制投资者及其对外投资正当权益的，国务院有关部门可以对其采取禁止或者限制其在中国境内投资、入境以及有关交易、合作等措施。

上述措施是为保护中国投资者及其对外投资的正当权益、保护国家海外利益不受威胁侵害而采取的必要措施，是保护性、防御性措施，不影响正常的市场交易活动，也不影响企业自主依法解决商业纠纷。

问：为确保《规定》顺利实施，需要重点做好哪些工作？

答：国家发展改革委、商务部将会同有关部门和地方抓好《规定》组织实施：一是做好宣传阐释，开展形式多样的宣传、解读、培训工作，重点推进政府及其有关部门工作人员全面、准确掌握《规定》内容，领会精神实质，同时推动社会公众了解和掌握《规定》内容，为实施《规定》营造良好环境。二是做好配套制度制定修订，明确细化有关内容，同时完善协同机制，加强政策衔接。三是做好对投资者的服务指导，不断提高对外投资服务、管理和保护水平，促进对外投资高质量发展和高水平安全良性互动。