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郭晓鸣:中国式现代化全面推进乡村振兴的 使命任务和突破重点是什么?

管理员

2023年09月18日 01:24

《四川日报》2023年09月18日

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全面推进乡村振兴必须锚定建设农业强国目标,保障粮食和重要农产品稳定安全供给,实现农民农村共同富裕,挖掘传承乡村文化资源,强化乡村生态保护

46问

全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。中国式现代化全面推进乡村振兴的使命任务和突破重点是什么?

不断拓展和深化中国式现代化是我国进入新发展阶段的重大战略抉择,而农业农村发展在推进中国式现代化历史进程中的地位极为重要。因此,全面推进乡村振兴本身就是中国式现代化建设的重要组成部分,必须厘清二者之间的内在关系,明确中国式现代化进程中全面推进乡村振兴的使命任务和突破重点。

全面推进乡村振兴是中国式现代化的重要基础、关键支撑和突破难点。一是重要基础。中国是具有悠久历史、灿烂文化的农业大国,农业是国民经济的基础产业;中国是农村人口大国,乡村常住人口近5亿人,庞大的人口基数决定了即使未来城镇化达到更高水平,农民的绝对数量依然巨大。因此,中国式现代化的基础必然是广袤乡村的现代化和全体农民的现代化,全面推进乡村振兴应当是中国式现代化的基本目标。二是关键支撑。农村既是中国式现代化最广泛最深厚的基础所在,又是最大的潜力和后劲所在。一方面,农村是保障经济社会平稳发展的主干支撑。中国式现代化是人口规模巨大的现代化,这不仅表明中国式现代化的艰难程度远大于其他国家,也意味着需要解决14亿多人口的粮食和重要农产品稳定供给,为国家稳大局、应变局、开新局提供坚实底气和战略主动。另一方面,农村还是拓展经济社会发展潜能的主阵地。农村庞大的地域空间、人口体量和产业类型,决定了畅通国内经济大循环、增强我国经济韧性和战略纵深,必须通过全面推进乡村振兴有效释放农村发展的投资潜能、巨大动能和消费活力,为中国式现代化提供关键支撑。三是突破难点。当前我国城乡二元结构依然存在,城乡发展差距仍然较大,城乡间要素流动不畅、农村基础设施和公共服务较城市落后、农村居民收入增长后劲不足等难以在短期内有效解决,是中国式现代化建设需要突破的主要难点。因此,当务之急是必须聚焦主要矛盾和现实挑战,以全面推进乡村振兴实现城乡共富共荣,确保中国式现代化建设的成色与质量。

全面推进乡村振兴的使命任务与中国式现代化有待破解的核心任务密切相关。结合中国式现代化的五个鲜明特色进一步看,推进中国式现代化的核心任务是要通过持续不断地实践探索,有效破解公平与效率、经济发展与生态保护、发展与稳定、物质与精神之间四个方面的挑战性矛盾。对我国乡村发展现实而言,正是需要通过实施乡村振兴战略、全面推进乡村振兴达到破解上述挑战性矛盾的目的。在新的发展阶段,全面推进乡村振兴承担着下述五大新的历史使命。

锚定建设农业强国目标。党的二十大报告明确提出了加快建设农业强国的目标任务。建设农业强国要求以更大力度、更高要求全面推进乡村振兴,要重点推进产业振兴,促进农业从重规模、数量向重质量、效率转变,为农业强国建设提供坚实的物质支撑;要大力推进人才、文化、组织振兴,为农业强国建设提供人力资源、精神基础以及动力源泉;要持续推进生态振兴,为农业强国建设提供重要的自然基础。

保障粮食和重要农产品稳定安全供给。中国式现代化是人口规模巨大的现代化,不仅对农产品消费需求量大,而且随着社会向前发展,农产品需求种类增多、品质提高。要让人民群众“吃得饱”“吃得好”就必须坚守粮食的底线要求,重点解决农业比较效益低和农民种田回报少的突出问题,构建有竞争力的现代农业产业体系,有效保障重要农产品供给安全。

实现农民农村共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化,我国农民整体收入水平仍然不高、增收后劲相对较弱,是实现全社会共同富裕的薄弱环节。全面推进乡村振兴,必须立足大国小农的基本国情,不断完善小农户在现代农业发展中的参与和共享机制,保障农民创业就业的能力与机会,千方百计增加农民收入。

挖掘传承乡村文化资源。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化,中华文明根植于农耕文化,乡村是中华文明的基本载体和发源地。全面推进乡村振兴,要更加充分有效地传承与发展乡村文化,释放其内在魅力,丰富农民精神文化生活,凝聚奋进向上的精神力量。

强化乡村生态保护。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化,而农业是生态产品的重要供给者,乡村是生态涵养的主体区域。全面推进乡村振兴,要求实现农业发展方式的绿色化转型,建设宜居宜业和美乡村,强化农村生态保护与修复,提供更多生态产品与服务,筑牢中华民族永续发展的生态根基。

在当前全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期,完成全面推进乡村振兴的使命任务可将四个方面作为突破重点。

集成深化农村改革。全面推进乡村振兴要进一步深化农村土地制度改革,有序放活承包地经营权,完善宅基地“三权分置”有效实现形式,深化农村集体经营性建设用地入市试点。要深化农村基本经营体制改革,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。要深化农村金融制度改革,推动农村产权融资由点拓面,进一步提高农业保险保障水平。要更加注重多项改革之间的统筹协同,有效促进改革成果转化。

促进城乡融合发展。全面推进乡村振兴要加大力度破除城乡二元结构,打破妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒,引导人才在城乡之间双向流动,以财政资金撬动更多金融资本和社会资金参与乡村振兴。要围绕让农民就地过上现代文明生活的要求,进一步推动农村公共基础设施完备便捷、基本公共服务均衡可及。要结合乡村发展和人口流动规律,强化精准投放公共资源,提高城乡融合发展的效率和质量。

重视相对贫困治理。全面推进乡村振兴要推动减贫政策体系由快速实现脱贫向持续治理相对贫困转变,稳定延续和优化兜底保障、区域开发、产业就业、公共服务等各类相对贫困治理政策。要重点瞄准低收入群体持续引入市场力量,动员社会组织参与,扩大对口帮扶,构建多元主体参与的新的治理格局。要增强脱贫地区和脱贫群众内生动力,推进脱贫地区产业扶贫向产业振兴接续提升,不断提升脱贫人口的致富增收能力。

促进农民农村共同富裕。要发挥政府调节收入分配的基本功能,通过财税金融政策引导新型农业经营主体联农带农,进一步完善农村社会保障体系和农村社会救助体系。要发挥新型农村集体经济的引领功能,鼓励集体经济组织通过生产扶持、就业创业帮扶等方式带动农民共同发展。要促进农村居民精神文化富裕,推进乡村文化建设,建立基于农民需求的公共文化供给机制,弘扬乡村传统文化,凝聚共富共进的精神力量。

(感谢四川省决策咨询委员会委员、四川省社会科学院研究员郭晓鸣作答)




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2023年09月18日 09:38
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