全球治理倡议引领全球治理体系变革
梅玉
2025年09月23日 07:24
《光明日报》（ 2025年09月22日 06版）【学思践悟】
9月1日，习近平总书记在“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议。这是继全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议之后，中国为应对全球性挑战提出的又一重大倡议和公共产品，是中国立足世界百年变局加速演进、人类面临共同挑战加剧的时代背景，为完善全球治理体系、迈向人类命运共同体，设定的又一系统性、建设性航标。全球治理倡议的提出，展现了中国关于构建人类命运共同体的理念与实践，向全球治理体系改革与顶层设计维度的进一步深化。
一
全球治理倡议并非对现行国际秩序的推倒重来，而是基于现行国际体系核心原则的改革与完善。其精髓在于倡导构建一个更加包容、公正、有效的全球治理体系，为应对共同挑战提供制度保障。这一倡议的核心要义凝练为五大理念：奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向。五大理念相互关联、有机统一，共同构成了全球治理倡议的完整理论框架和实践指引。它们既是对现行国际关系基本准则的重申与坚守，也直面当前全球治理体系的痛点难点，指明了改革完善的方向和路径，展现了中国作为负责任大国的历史担当和建设性态度。理解全球治理倡议，不能将其与之前的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议割裂开来，不能忽略全球治理倡议与其他倡议之间的紧密联系，而要充分认识到四大全球倡议是一个逻辑贯通、相互支撑的有机整体，共同构成了构建人类命运共同体理念与实践的支柱。
全球发展倡议聚焦推动国际发展合作，为迈向人类命运共同体奠定发展根基。全球发展倡议通过聚焦减贫、粮食安全、工业化、数字经济、互联互通等领域合作，致力于消除全球发展赤字，为全球治理体系改革提供坚实的物质基础和广泛的民意支持。一个更加公平、更可持续的发展环境，是践行全球治理倡议的前提。全球治理倡议则为全球发展倡议的深入实施进一步提供更公平的国际经贸规则和更有效的全球发展合作机制保障。
全球安全倡议着眼通过对话协商解决国际争端，为迈向人类命运共同体保障安全环境。和平与安全是全球治理得以有效运行的基本条件。全球安全倡议倡导的共同、综合、合作、可持续的安全观，致力于化解冲突根源，维护世界和平稳定，为全球治理改革创造必要的外部环境。全球治理倡议中奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向等理念，正是维护全球和平安全的重要保障。同时，全球治理倡议也在应对安全威胁方面，为全球安全倡议提供了更完善的国际规则和协调机制。
全球文明倡议致力于促进文明交流互鉴，为迈向人类命运共同体凝聚价值共识。全球文明倡议倡导文明交流互鉴，尊重不同文明和发展道路，弘扬全人类共同价值，为不同社会制度、不同意识形态、不同历史文化背景的国家共同参与全球治理扫除思想障碍，增进相互理解和信任。这是构建包容性全球治理体系不可或缺的人文基础。全球治理倡议所强调的奉行主权平等、倡导以人为本等理念，进一步保障并落实全球文明倡议所倡导的文明间平等对话精神。
全球治理倡议锚定全球治理改革的方向、原则和路径，为迈向人类命运共同体提供机制保障。如果说全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议是旨在解决发展、安全和文明领域全球性挑战的中国方案，那么全球治理倡议则在其成果上，聚焦于改革完善全球治理体系，为继续解决治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字提供机制方案。全球治理倡议着眼于全球治理体系的整体架构和运行规则，其五大理念与联合国宪章宗旨和原则一脉相承，顺应了绝大多数国家的共同期待。它通过改革全球治理体系，进一步为国际机制的完善提供了更公正、权威、有效的顶层制度设计和系统支持。
习近平总书记强调：“世界只有一个体系，就是以联合国为核心的国际体系。只有一个秩序，就是以国际法为基础的国际秩序。只有一套规则，就是以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。”全球治理倡议正是对这一原则立场的具体化和行动化，为推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展提供指引。中国提出的四大全球倡议各有侧重，并行不悖，从不同角度为变乱交织的世界注入更多正能量，为人类发展进步提供更强推动力。它们共同构成了覆盖发展、安全、文明、治理的有机整体，进一步展现了中国关于“建设一个什么样的世界、如何建设这个世界”这一重大课题的系统性思考和实践路径，是构建人类命运共同体理念的深化与拓展。
二
中国作为负责任大国，始终是全球治理的积极参与者、贡献者和建设者。全球治理倡议的提出，是中国引领全球治理体系改革与完善的重大进展。它根植于中国领导人对世界大势的深刻洞察，传承于全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议的理念精髓与成功实践，着眼于为人类共同应对挑战提供更完善的制度保障。全球治理倡议的提出，有利于解决现行国际机制中全球南方代表性严重不足、权威性遭到侵蚀、有效性亟须提升的三大短板，也符合国际社会的普遍期待。
首先，全球治理倡议所倡导的公平正义、合作共赢、包容普惠等理念，深刻反映了广大全球南方国家和新兴市场国家长期以来的诉求，即要求在全球治理中拥有更大的代表性和发言权，提升全球南方代表性、纠正历史不公。为此，全球治理倡议具有广泛的认同基础，已经获得了众多国家的欢迎和支持。通过改革国际金融机构和决策机制，增强发展中国家的参与度和话语权，推动全球治理架构向更加均衡、民主、包容的方向发展，将有效保障全球治理倡议的包容性，并推动全球治理倡议助力于解决现有全球治理体系的代表性不足等问题。
其次，在联合国宗旨和原则未能充分得到有效遵守，单边制裁等行径违反国际法、破坏国际秩序的背景下，全球治理倡议提出的遵守国际法治、践行多边主义等核心理念，为世界提供了一个区别于霸权主义、单边主义的更具包容性和可持续性的全球治理愿景，有助于凝聚国际社会最大公约数，提升以联合国为核心的国际体系的权威性。它强调通过对话协商解决争端，反对强权政治和集团对抗，倡导国际关系民主化、法治化，为应对全球挑战提供了可行路径和制度保障。因此，全球治理倡议的提出，有利于维护联合国宗旨和原则，推动联合国安理会决议的落实，维护国际法与国际秩序。
最后，中国自身的发展成就、对全球经济增长的巨大贡献、在落实重大倡议上取得的积极进展，以及中国在联合国、上海合作组织等机构与平台中日益增强的建设性作用，都增强了全球治理倡议的吸引力。中国推动成立新型多边机构，其治理结构和运作模式也体现了全球治理倡议所倡导的原则与理念，为其有效性提供保障。中国通过“一带一路”倡议、全球发展倡议之友小组等务实合作，不断将理念转化为行动，将愿景转化为现实，为完善全球治理注入了强劲动力。全球治理倡议在未来将有效助力落实联合国2030年可持续发展议程，破解气候变化、人工智能、网络空间等领域不同程度治理缺位的挑战。
在全球治理倡议框架下，中国将秉持守正创新、开放包容精神，坚持共商共建共享原则，同各方加强政策沟通协调，凝聚广泛共识，不断丰富改革完善全球治理体系的方法路径。一方面，中国将深化与现有体系合作。中国将依托联合国、有关国际组织及区域次区域多边机制，会同各方采取积极行动，积极参与并推动全球治理体系改革，使其更符合时代要求，体现倡议原则。另一方面，中国将注重实践、力求实效。中国将优先考虑在国际金融架构改革、人工智能、网络空间、气候变化、国际贸易等治理紧迫性突出、治理赤字较大的领域增进沟通合作，积极凝聚共识、锁定成果，争取早期收获。
（作者：连晨超、杨光斌，分别系中国人民大学国际关系学院讲师、澄海全球发展与安全高等研究院世界政治学研究中心秘书长，中国人民大学国际关系学院院长、澄海全球发展与安全高等研究院院长）