奋力开创中国式现代化建设新局面的行动纲领
梅玉
2025年11月03日 07:16
刘志成
四川日报独特“坐标”
●“十四五”时期是全面建成小康社会后迈向现代化的第一个台阶，“十五五”时期则是激发活力、培育动能、攻坚克难的关键五年，将为“十六五”冲刺收官奠定坚实基础；“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化；我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，这些优势将在“十五五”时期进一步彰显
指导方针
●《建议》指出，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，明确了“五个以”和“两个推动”的推进路径，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展；提出“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，构成一个相互联系、相辅相成的有机整体，明确了经济社会发展的根本保证、价值取向、实践主题、根本动力、制度优势和重要保障
目标任务
●《建议》提出了“十五五”时期经济社会发展的七大主要目标，对十二个方面重点工作作出了全面部署，共同构成了一个目标引领任务、任务支撑目标的有机整体和战略闭环。必须锚定经济社会发展主要目标，以重点突破带动整体跃升，以战略协同凝聚发展合力，全面落实“十五五”时期目标任务
党的二十届四中全会是在“十四五”即将胜利收官、“十五五”即将开启的关键节点召开的一次具有里程碑意义的重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）科学分析了新时期世情国情，擘画了“十五五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图，是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署，对确保2035年基本实现社会主义现代化取得决定性进展具有重大意义。学习好贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。深刻领会和把握全会对“十五五”时期历史方位的判断，以及全会提出的“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重要原则、目标任务、根本保证，是以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，奋力开创中国式现代化建设新局面的内在要求。
科学认识“十五五”时期的历史方位和发展环境
“十五五”时期是承前启后的关键五年。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，这也决定了必须分阶段有步骤实现既定战略安排，接续推进中国式现代化。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这是党中央深刻把握中华民族伟大复兴历史进程，对“十五五”时期历史方位作出的科学判断，精准概括了“十五五”时期在中华民族伟大复兴历史进程中的独特“坐标”。根据党的二十大作出的战略安排，我国将通过3个五年规划的部署和努力，到2035年基本实现社会主义现代化。“十四五”时期是全面建成小康社会后迈向现代化的第一个台阶，“十五五”时期则是激发活力、培育动能、攻坚克难的关键五年，将为“十六五”冲刺收官奠定坚实基础。理解这一定位，有助于我们更好地把握国家未来五年的发展脉络和战略重点。
“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。《建议》指出，“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，这是对“十五五”时期发展环境作出的重大判断。首先，“十五五”时期有一系列重大战略机遇。比如，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、新能源、生物科技等前沿领域将进一步改造传统产业，加速新兴产业发展，拓展未来产业发展空间，不断形成新的经济增长点。除此之外，进一步全面深化改革深入推进、我国超大规模市场潜力持续释放、全球绿色低碳转型步伐加快也是需要把握的重大机遇。其次，经济社会发展也面临一定风险挑战。百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，来自外部的打压遏制不断升级，国内有效需求不足与结构性矛盾仍然存在。最后，不确定难预料因素增多。“黑天鹅”与“灰犀牛”并存，国际格局加速重构的轨迹难以预测，新兴技术突破路径和应用影响存在变数，公共卫生、极端天气等突发性全球性事件频发。应对发展环境变化关键在于集中力量办好自己的事，通过进一步全面深化改革和高水平对外开放，将发展主动权牢牢掌握在自己手中。
我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我国具有基础稳、优势多、韧性强、潜能大的特点。基础稳反映为经济体量大，具备强大的抗冲击和内生循环能力；优势多体现在具备其他经济体难以比拟的综合性、系统性优势；韧性强表现为在外部冲击和内部压力下，快速适应调整并恢复增长的能力非常强；潜能大主要是广阔的国内市场、巨大的需求潜能和生产潜力。尤为重要的是，我国作为全球最大的发展中国家，具有中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势等，多数国家难以企及，这些优势将在“十五五”时期进一步彰显。总体看，中国经济拥有无惧风浪稳定增长的坚实底盘，这将进一步增强前进道路上战胜困难挑战的底气，增强开创美好未来的必胜信心。
准确把握“十五五”时期经济社会发展指导方针
深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导思想。《建议》指出，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，明确了“五个以”和“两个推动”的推进路径，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。以经济建设为中心是兴国之要，是解决我国所有问题的基础和关键。这是由我国社会主义初级阶段的基本国情和社会主要矛盾决定的，要求我们凝心聚力抓经济、谋发展、搞建设。以推动高质量发展为主题，进一步强调了高质量发展这一全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要求“十五五”时期聚焦这一主题开展各方面工作。以改革创新为根本动力，就是要把改革作为破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端的有力武器，向改革要动力，以创新谋发展，持续增强发展动力和社会活力。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，就是要坚持以人民为中心，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在发展中保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。以全面从严治党为根本保障，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任，提高党的领导水平和长期执政能力，加强党对经济工作的全面领导，确保经济工作沿着正确的方向前进。推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，要求实现质与量的协同共进。“质的有效提升”关键在于发展动能转换和经济结构优化，“量的合理增长”意味着要努力使实际增长率接近潜在增长率，为2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平奠定坚实基础。推动人的全面发展、全体人民共同富裕，要求把人的福祉提升作为经济发展的根本目标，稳步解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题。
牢牢把握“六个坚持”的重要原则。“六个坚持”是《建议》提出的“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，构成一个相互联系、相辅相成的有机整体，明确了经济社会发展的根本保证、价值取向、实践主题、根本动力、制度优势和重要保障。坚持党的全面领导是中国特色社会主义事业取得胜利的根本保证，必须把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。坚持人民至上是马克思主义政党的本质要求，是中国式现代化的鲜明价值底色，必须尊重人民主体地位，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。坚持高质量发展是新时代的硬道理，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，必须把高质量发展的要求贯穿发展全过程和各领域，持续推动质量变革、效率变革和动力变革。坚持全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力，必须坚持社会主义市场经济改革方向，聚焦重点领域和关键环节深化改革，着力破解深层次体制机制障碍。坚持有效市场和有为政府相结合是构建高水平社会主义市场经济体制的关键，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅减少政府对资源的直接配置，同时更好发挥政府弥补市场失灵的作用。坚持统筹发展和安全是应对风险挑战、赢得主动的必然要求，必须牢固树立底线思维和风险意识，健全国家安全体系，以新安全格局保障新发展格局。
全面落实“十五五”时期的主要目标与战略任务
《建议》聚焦高质量发展、科技自立自强、进一步全面深化改革、社会文明程度、人民生活品质、美丽中国建设、国家安全屏障，提出了“十五五”时期经济社会发展的七大主要目标，相互支撑、互为依托，对十二个方面重点工作作出了全面部署，共同构成了一个目标引领任务、任务支撑目标的有机整体和战略闭环。必须从政治和全局高度深刻领会党中央战略意图，锚定经济社会发展主要目标，以重点突破带动整体跃升，以战略协同凝聚发展合力，全面落实“十五五”时期的目标任务。
推动建设现代化产业体系与建设强大国内市场协同发力，引领高质量发展取得显著成效。供给与需求，是经济发展的一体两面。现代化产业体系是高质量发展的根基，通过提升供给体系质量和水平，可以激发、适配甚至创造市场需求。强大国内市场是高质量发展的重要依托，市场规模持续壮大形成的巨大需求空间，可以牵引供给升级。现代化产业体系和强大国内市场相互协同，有利于实现“需求牵引供给、供给创造需求”的高水平动态平衡，增强国内大循环的内生动力和可靠性。《建议》要求把建设现代化产业体系摆在战略任务的首位，把发展经济的着力点放在实体经济上，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系；坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，既是对产业发展方向的深刻洞察，也是对高质量发展重点领域关键环节的科学把握。《建议》注重增强和发挥超大规模市场优势，立足扩大内需这个战略基点，充分释放我国14亿多人口和全球最大规模中等收入群体的需求潜力，对建设强大国内市场作出系统部署；坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，将为加快构建内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式奠定坚实基础。
推动科技创新和产业创新深度融合，加快高水平科技自立自强。科技自立自强是国家强盛之基、安全之要，是应对国际科技竞争、赢得发展主动权的必然选择，必须将科技自立自强放在能不能生存和发展的高度加以认识。《建议》贯通教育培养人才、人才引领创新、创新驱动发展的内在逻辑，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，着眼于提升国家创新体系整体效能，从原始创新和关键核心技术攻关、科技创新和产业创新深度融合、教育科技人才一体发展等方面作出系统部署。《建议》把握科技自立自强的关键环节，着力筑牢人才根基，为国家战略需求提供坚实的人才支撑，为发展新质生产力提供核心驱动力；聚力推动源头突破，加强面向重大前沿的原始创新和有组织的战略性基础研究，加快抢占科技发展制高点；全力驱动产业升级，促进创新链产业链高效协作，使前沿技术高效转化为现实生产力。
坚持推进深层次改革与扩大高水平开放并举，推动进一步全面深化改革取得新突破。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。只有进一步推动全面深化改革向广度和深度进军，才能不断破除制约高质量发展的体制机制障碍，不断增强发展动力、激发社会活力。《建议》坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，强调经济体制改革对其他方面改革的先导和牵引作用。围绕加快构建高水平社会主义市场经济体制，聚焦充分激发各类经营主体活力、持续提升要素配置效率、提升宏观经济治理效能作出重点部署。高水平开放与深层次改革相辅相成，共同构成推动高质量发展的根本动力。《建议》坚持扩大对外开放，既把发展放在自己力量基点上，又统筹用好全球要素和市场资源。在畅通国内大循环的同时，着力拓展国际循环，坚持开放合作、互利共赢，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路”，以扩大高水平对外开放拓展中国式现代化新空间。
统筹推进把“蛋糕”做大和把“蛋糕”分好，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。当前，我国既面临发展不平衡的问题，也存在发展不充分的问题。在高质量发展中促进共同富裕是破解这一问题的必由之路。《建议》注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，围绕就业增收作出系统部署，强调深入实施就业优先战略，实施城乡居民增收计划，持续做大做好“蛋糕”。《建议》高度重视分好“蛋糕”，着眼于缩小城乡差别，要求提高强农惠农富农政策效能，持续增加农民收入；着眼于缩小区域差距，促进东中西、南北方协调发展，强调加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展；着眼于优化收入分配，加快促进低收入者增收，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。《建议》强调把改善民生与扩大内需有机结合起来，注重投资于人和服务于人，着力解决就业、社保、教育、医疗、养老、托幼等民生问题，努力形成经济稳定发展与民生持续改善的良性互动。
更好统筹发展和安全，促进高质量发展和高水平安全的良性互动。安全是发展的前提，发展是安全的保障，要坚定不移维护安全和推动发展。《建议》确立了推动高质量发展这一主题，明确了国家安全屏障更加巩固这一目标，办好发展和安全两件大事的意图不言而喻。在工作部署上，《建议》着眼于在发展中固安全，在安全中谋发展，不仅强调国家安全体系、国家安全能力建设，强调提高公共安全治理水平、推进国防和军队现代化，也高度重视有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，夯实发展的安全基础，并围绕粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全作出系统部署。这种统筹安排确保了在风云变幻的国际环境中，现代化进程能够行稳致远。
一分部署，九分落实。全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想和行动统一到党中央决策部署上来。只要我们在党的坚强领导下，凝聚起14亿多中国人民的磅礴力量，乘势而上、接续奋斗，必将开创中国式现代化建设新局面，谱写强国建设、民族复兴更加壮丽的篇章。
（作者系国家发展改革委宏观经济研究院主任、研究员）