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西部开发应有创新意识

.——访四川大学教授赵昌文(专家放言)

宋扬

2002年09月26日 10:57


   
   
     
   
      西部开发不等于上项目
   
      问:就我所知,西部地区的很多人只看到国家有什么项目投
    资西部,只想着要投资,而对当地的人才引进政策、资源开发政
    策、科技创新政策、地区开放政策都研究不够,没有提到战略高
    度。这是不是忽视了政策空间的拓展潜力?
   
      赵昌文:对政策突破重要性的忽视甚至漠视,实质上反映的
    是一种把西部开发简单化和急于求成的心态,其逻辑关系是:西
    部开发就是国家投资,抓机遇就等同于抓项目,争资金,于是各
    地项目热陡然高涨。有的地方一个县的产业项目就可以报出几十
    亿之巨的投资盘子,不仅数量惊人,而且投资回报基本被忽略不
    计。这种以千方百计向国家争取项目和资金为基本导向的西部开
    发方式,极有可能完整地承袭计划经济体制下的诸多弊端,最终
    不仅使西部大开发达不到最初设计的效果,而且可能把西部开发
    引入歧途。
   
      不能走数量扩张型老路
   
      问:西部开发究竟是以追求经济发展速度和经济总量增长为
    主,还是以提高经济效益和富民为主,这是实施西部大开发战略
    中必须首先明确的问题。在现实中,我们所看到的多是追求数量
    型扩张。不知你对此作何评论?
   
      赵:西部地区许多地方政府追求数量扩张的强烈冲动,从本
    质上产生于希望通过扩大规模增强地方财政实力的现实需要。也
    就是说,在首先是富政府还是富民的比较中,多数地方政府毫不
    犹豫地选择了富政府。由于长期财政拮据,庞大的政府机构运转
    困难,更缺乏基本的投资能力,地方政府的这种选择似在情理之
    中。但从根本上看,试图首先富政府的发展选择十分短视,而且
    最终也是行不通的。如果没有经济结构的显著优化,没有在此基
    础上经济效率的稳步提高,没有城乡居民收入状况的较大改善,
    地方财政收入状况的增长也将成为无源之水,不可能有稳固的经
    济支撑。
   
      问:你的意思是说要富民第一,如果是把富民放在第一位,
    在经济发展思路上应作何调整?
   
      赵:应当明确,以人为本,以富民为主,是当前实施西部大
    开发战略必须坚定不移坚持的基本点。为此,从西部的现实出发
    ,具体的政策选择包括4个方面:一是放手发展非公有制经济,显
    著提升其在经济结构中的地位,充分发挥其对就业和经济增长的
    支撑功能;二是大力发展投入少、见效快的小型科技企业,使其
    成为带动科技创新的主体,并以此促进科技成果的产业化和产业
    升级;三是把发展劳动密集型产业作为产业结构调整的重点,开
    辟更大的就业空间,实现资源开发与就业增长的双重目标;四是
    强化人力资源开发,在抓好教育产业的同时,尤其要花大力气进
    行在岗劳动者特别是核心劳动者的多样化培训,提高其生产技术
    和科技素质,为把西部资源优势转化为经济优势创造必要的人才
    基础。
   
      注重市场导向和科技贡献率
   
      问:西部大开发一个非常重要的战略选择是要充分开发西部
    地区的优势资源,把资源优势转化成经济优势。但是,现实的情
    况是,中国的经济发展环境已经发生了重大变化,即告别了短缺
    经济并且出现了相对过剩。在此背景下,还能继续强调在西部地
    区发展资源导向型经济吗?
   
      赵:西部地区具有优势的资源大多是以能源和原材料为主的
    自然资源,西部地区过去的一些产业也基本上是围绕其自然资源
    优势而发展起来的。这些产业有相当一些目前已经陷入困境之中
    ,它们本身还存在着一个改造和结构调整的问题。如果过分强调
    以资源导向型战略开发西部,其后果只能是再重复建设一些市场
    需求已经饱和或者至少市场潜力不大的产业。比如西部地区现在
    许多煤矿企业处于停产、半停产状态,西部地区的水资源是很丰
    富的,但一些在建的水电站也将面临着电卖给谁的问题,因为过
    去实行的各地区电力自求平衡的政策使得许多地区兴建了电厂,
    尽管它的成本远比西部地区的高。所以,西部地区经济的发展既
    要依靠自身的资源优势,发展新的特色经济,更要注重通过政策
    环境的创造和制度创新使原有的资源导向型产业和企业焕发活力
    ,注重市场导向型战略,注重科技对地区经济发展的贡献。
   
   
   
   
   
   
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