政法党史党建 理论研究

推进新时代党的建设新的伟大工程

魏小平

2018年04月12日 12:00

陈井安 赵小波
《中国特色社会主义研究》2017年06期

党的十九大报告明确指出:“伟大斗争,伟大工程,伟大事业,伟大梦想,紧密联系、相互贯通、相互作用,其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”建设伟大工程对于党永葆旺盛的生命力和强大战斗力具有重要的时代价值,它是中国革命和建设的制胜法宝,也是党的先锋队属性的内在要求,更是党长期执政、实现历史使命的必然选择。

一、建设伟大工程是中国革命和建设的制胜法宝

1939年,毛泽东在《<共产党人>发刊词》中指出:“十八年的经验,已使我们懂得:统一战线,武装斗争,党的建设,是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝,三个主要的法宝”。其中,统一战线和武装斗争是战胜敌人的两个基本武器,而党的建设是战胜敌人、统摄统一战线和武装斗争的核心。为此,毛泽东首次把党的建设提升到“伟大工程”的高度,强调为了中国革命的胜利,迫切地需要“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”。他进一步指出建设这样一个党,是件“伟大的工程”,而“这件伟大的工程也正在进行之中”。

革命战争年代,年轻的中国共产党面临着领导中国人民完成新民主主义革命,实现民族独立、人民解放的重大历史使命。要完成这项使命客观上需要在半殖民地半封建的中国把党建设成一个坚强的领导核心。因此,以毛泽东为代表的中国共产党人,创造性地将马克思主义政党建设理论与中国共产党的革命实践相结合,在经济文化非常落后的半封建半殖民地社会,在无产阶级人数很少的情况下,建设起了一支用马克思主义武装起来的、农民和小资产阶级占多数的、团结统一、纪律严明、英勇善战的无产阶级政党,成功地取得了中国革命的胜利。民主革命时期党的建设伟大工程的历程告诉我们,革命事业离不开党,离不开党的建设伟大工程。党的事业既是党的建设的出发点和终极目标,也是党的建设得以进行的有效载体和依托。高度重视和不断加强党的自身建设,成为民主革命时期中国革命克敌制胜的主要法宝,推动中国革命不断从胜利走向新的胜利。正如毛泽东后来在《论人民民主专政》中所总结的,中国革命取得胜利的宝贵经验之一就是拥有“一个有纪律的,有马克思列宁主义的理论武装的,采取自我批评方法的,联系人民群众的党”。

社会主义建设时期,党的几代中央领导集体围绕着在新的时代背景下“建设一个什么样的党、如何建设党”等基本问题推进“新的伟大工程”。正如邓小平所言:“建立一个什么样的党的问题,这不仅是我们这一代的问题,也是下一代、再下一代的问题。一个国家的革命,核心问题是党。有了一个好党才能引导革命走向胜利。革命胜利后,搞社会主义也要靠一个好党,否则胜利就靠不住。”邓小平在坚持党的思想建设、组织建设、作风建设的同时,更加注重党的制度建设。在他看来,“制度问题不解决,思想作风也解决不了”,制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。邓小平指出制度建设首要的就是坚持民主集中制。“民主集中制是党和国家的最根本制度,也是我们的传统的制度。”必须“坚持这个传统制度,并且使它更加完善起来,是十分重要的事情,是关系我们党和国家命运的事情”。邓小平同时告诫全党同志,民主集中制执行得不好,党是可以变质的,国家也是可以变质的,社会主义也是可以变质的。强调制度建设,就是要建立健全各项制度,就是要用制度管人管事。具体到实践中,就是要强化党章意识,深刻认识到“党章是最根本的党规党法,没有党规党法,国法就很保障”。总的来说,邓小平将党的建设伟大工程提升到一个前所未有的高度,认为党的建设事关改革开放、社会主义现代化建设及党和国家长治久安。

及至1994年,党的十四届四中全会首次提出“党的建设新的伟大工程”,具体的目标和任务被定位于成为用先进理论武装的、能够全心全意为人民服务的,“思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列的马克思主义政党”。此后,围绕面向新世纪,党的十五大提出了更为明确的建设新的伟大工程的总目标。进入新世纪,党的十六大则确定了全面推进党的建设新的伟大工程的总目标、总要求,即提出了“党的先进性建设”思想,着力抓住党的先进性建设这个根本。以此为重点,将加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设作为基本的路径。这一时期,中国共产党提出要加强党的执政能力建设和保持党的先进性的命题。这是因为,抓住了先进性建设,就抓住了党的建设的根本。党的执政能力和领导水平决定着党能否经受住历史的考验,是执政条件下党的先进性的现实体现。只有全面提高党的执政能力,我们党才能永葆先进性和创造力,才能不断巩固党的执政地位,完成党的执政使命。这一时期,通过一系列新观点、新论断为确定党的建设新的伟大工程的主线夯实了理论根基。例如,从宏观层面来讲,党的建设必须依据党的政治路线来进行,围绕党的中心任务来展开,朝着党的建设总目标来加强;从微观层面来讲,必须实行严格的领导责任制,逐级建立运转有效的工作机制,把党要管党、从严治党的方针落到实处;从保障层面来讲,必须以改革创新的精神加强党的建设;等等。及至党的十七大,党的建设目标内涵更加丰富。其鲜明的主线是党的执政能力建设和先进性建设,与之相应的是强调坚持党要管党、从严治党,具体要求包含了为民、务实、清廉。围绕这个主线,党的思想建设强调以坚定理想信念为重点;党的组织建设强调以造就高素质党员、干部队伍为重点;党的作风建设强调以保持党同人民群众的血肉联系为重点;党的制度建设强调以健全民主集中制为重点;党的反腐倡廉建设强调以完善惩治和预防腐败体系为重点。在主线和重点的“工程蓝图”下,具体任务还涉及深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系,着力用马克思主义中国化最新成果武装全党、全面巩固和发展先进性教育活动成果等。党的十七届四中全会通过《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,进一步提出“提高党的建设科学化水平”。

随着中国特色社会主义进入新时代,党的建设新的伟大工程仍是深化改革和进行社会主义现代化建设的制胜法宝。其对伟大斗争、伟大事业、伟大梦想起着决定性作用。当今世界形势深刻变化,推进党的建设新的伟大工程关系到党能否始终走在时代前列;面对国内外各种风险和考验,推进党的建设新的伟大工程关系到党能否始终成为全国人民的主心骨;坚持和发展中国特色社会主义是一项长期任务,推进党的建设新的伟大工程关系到党能否始终成为坚强领导核心。

二、建设伟大工程是党的先锋队属性的内在要求

中国共产党是按照马克思主义的先锋队理论建立起来的,“是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队”,“两个先锋队”是关于党的性质、根本宗旨、党的领导地位和作用的高度融合,实现了党的阶级性、代表性和先进性的高度统一,是全面推进党的建设的新的伟大工程的内在要求。要保持党的先锋队性质,伟大工程的建设不可或缺。一方面,要坚持按照工人阶级先锋队的性质来推进伟大工程建设。马克思主义认为:无产阶级政党是“阶级的觉悟的、先进的阶层,是阶级的先锋队”移;毛泽东指出:“中国共产党是无产阶级的政党。无产阶级里头出了那样一部分比较先进的人,组织成一个政治性质的团体,叫共产党”砂。早在中国共产党成立之时,党就已明确将自己界定为工人阶级的先锋队,工人阶级是党的阶级基础。时代在发展,“看一个政党是否先进,是不是工人阶级先锋队,主要应看它的理论和纲领是不是马克思主义的,是不是代表社会发展的正确方向,是不是代表最广大人民的根本利益”。以此为标准,就不难理解强调党的工人阶级先锋队性质,实际上就是强调保持党的先进性。但是,党的先进性并不是一劳永逸的、不是一成不变的,它需要党在不断加强自身建设、不断实现与时俱进的过程中加以保持,这就在客观上要求必须推进伟大工程。另一方面,要坚持按照中国人民和中华民族的先锋队的性质来推进伟大工程。马克思主义认为,工人阶级的根本利益从来都是和全体人民及整个民族的根本利益相一致的;工人阶级的历史命运自然也同全体人民及整个民族的历史命运紧密相连。遵此逻辑,中国共产党为完成工人阶级的历史使命而长期奋斗,是在为工人阶级的利益而奋斗,事实上也是为全体人民和整个民族的利益而奋斗。基于此,中国共产党在始终成为中国工人阶级先锋队的同时,理所当然成为了中国人民和中华民族的先锋队。面向未来,世界形势风云变幻、各种风险和考验不断、坚持和发展中国特色社会主义任重道远,党要始终走在时代前列、始终成为全国人民的主心骨、始终成为坚强领导核心,就必须以“加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点”,全面系统地推进党的各项建设。更具体地来讲,中国共产党“两个先锋队”的属性对自身的建设具有整合作用、指导作用。

1.中国共产党“两个先锋队”的属性对自身建设具有整合作用

第一,党员角色的整合。首先,党员应具有党员意识,意识到自己是“中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子”公,“是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士”移。作为先进分子、先锋战士,党员必须坚持“全心全意为人民服务,不惜牺牲个人的一切,为共产主义奋斗终身”担。其次,党员应增强主人翁意识,时刻牢记努力提高为人民服务的本领。要“带头参加改革开放和社会主义现代化建设,从而带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗,在生产、工作、学习和社会中起到先锋模范作用”扭。最后,党员应增强奉献意识,“坚持党和人民的利益高于一切,个人利益服从党和人民的利益,吃苦在前,享受在后,克己奉公,多作贡献”。

第二,社会利益的整合。在多元社会和民主政治的条件下,要对分散化的利益进行整合,必须维护政党权威。中国共产党作为执政党,只有具备一定的执政权威,才能为社会利益整合提供组织资源。而执政权威不是天生的,它是党在不断加强自身建设,坚持为民谋利中实现的。中国共产党党员作为先进分子、先锋战士,“除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外,不得谋求任何私利和特权”气“为了保护国家和人民的利益,在一切困难和危险的时刻必须能够挺身而出,英勇斗争,不怕牺牲唱。中国共产党正是在总揽全局基础上寻求各种局部利益的平衡点,在全社会形成统一的利益导向与共识,以发挥党的凝聚功能。

2.中国共产党“两个先锋队”的属性对自身建设具有指导作用

第一,方向的指导。中国共产党之所以称为“两个先锋队”,就在于其有着共产主义的远大理想,坚持为实现共产主义而奋斗,坚定中国特色社会主义信念,坚决执行党的路线方针政策,立志改革开放,献身现代化事业,这是奋斗方向的指导。作为“两个先锋队”,中国共产党的党员必须“认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想,学习党的路线、方针、政策和决议,学习党的基本知识”扭等,这是学习方向的指导。作为“两个先锋队”,中国共产党的党员还应“发扬社会主义新风尚,带头实践社会主义核心价值观和社会主义荣辱观,努力弘扬中华民族传统美德”备,这是在引领社会、引领时代上的方向指导。

第二,任务的指导。身处伟大新时代,面临新形势新情况,作为先锋战士的中国共产党党员必须强化忧患意识和提高自身素质、增强其战斗力,不断完成自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“四个自我”成为具体的任务指导。自我净化,主要是要加强党性修养,树立共产主义世界观和人生观,坚持全心全意为人民服务的宗旨,自觉清除思想上的灰尘杂质和心灵上的污垢,堂堂正正做人、清清白白做事。自我完善,主要是坚持不断学习,增强政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、群众工作本领、增强狠抓落实本领、驾驭风险本领等。自我革新,主要是要站在改革的前沿,勇立潮头,开拓进取,创造性地抓好工作落实,从人民群众中汲取前进的不竭力量,永远与人民群众心连心,真正体现出共产党员区别于一般群众的先进性和纯洁性。自我提高,主要是在提高工作能力的同时提高思想境界。要把共产主义远大理想同实现党在现阶段的历史任务结合起来,坚定走中国特色社会主义道路的信念,牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观,切实增强政治信念的坚定性、政治立场的原则性、政治鉴别的敏锐性、政治忠诚的可靠性。

三、建设新的伟大工程是党长期执政实现历史使命的必然选择

“为谁执政?怎样执政?如何执好政?”这三个问题是中国共产党执政以来始终面临、不断探索并努力解答的问题。作为中国特色社会主义事业的领导核心,中国共产党必须以提高党的执政能力为重点,不断加强自身建设,巩固立党之本、夯实执政之基、开掘力量之源。

1.将政治建设摆在首位,突出其根本性中国共产党作为马克思主义政党,必须旗帜鲜明讲政治。党的十九大报告强调:“党的政治建设是党的根本性建设。”多政治建设内含了政治纪律、政治规矩,党内政治生活、政治文化、政治生态等各项任务。第一,严明党的政治纪律和政治规矩。严明党的政治纪律和政治规矩,是判断马克思主义政党在政治上成熟与否以及成熟程度高低的重要标志,也是判断马克思主义政党是否遵循共产党执政规律的重要标志。列宁指出:“要使无产阶级能够正确地、有效地、胜利地发挥自己的组织作用(而这正是它的主要作用),无产阶级政党的内部就必须实行极严格的集中和极严格的纪律。;邓小平认为,中国共产党这样一个大党,要团结和组织起来“一靠理想,二靠纪律”。。首先,要强化“四个意识”。党中央的权威必须坚决维护,党员同志必须时刻在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,这是强化政治意识的基本要求。党要健康发展,就必须是一个完整的整体,党员同志必须自觉维护党的团结,不搞任何形式的派系,不在党内培植私人势力,这是强化大局意识的一般要求。作为党员,必然生活于党的组织之中,心中必须要有组织,严守组织程序,坚决服从组织决定,不得向组织讨价还价,不得欺上瞒下,这是强化核心意识的具体要求。党的重大理论、路线、方针、政策是党员同志行动的标杆,必须自觉向党中央看齐,坚定信仰信念,做到知行合一,这是强化看齐意识的根本要求。其次,要注重“三个结合”,即坚持形式多样的纪律教育与认真严格的惩罚治理相结合;巩固党委的主体责任与加强纪委的监督责任相结合;坚持不变的根本宗旨与不断弘扬的优良作风相结合。

第二,严肃党内政治生活。新时代严肃党内政治生活要突出“四性”。首先,要增强党内政治生活的政治性。在“四性”中,政治性是管总的,是第一位的,是党内政治生活的灵魂和核心,其核心是坚决维护党中央权威和保证党的集中统一。为此,要不断强调坚定政治方向和政治信仰,把坚定理想信念摆在首位,始终坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念,始终坚定“四个自信”。其次,要增强党内政治生活的时代性。本着把握时代特征、反映时代要求、引领时代前进的要求,在进行党内民主生活、党的组织生活、党员民主评议等具体实践时创新形式,融入党的最新要求。再次,要坚持党内政治生活的原则性。要坚持党性原则,做到忠诚干净担当;要强化宗旨意识,把党的宗旨、马克思主义的信仰变成自己的生活方式,在坚持严肃认真的原则}中发展自己;要强化纪律意识,用党的纪律约束自己,对于坚持什么,反对什么,什么事能做,什么事不能做,必须毫不含糊。最后,要增强党内政治生活的战斗性。要在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评,在原则问题上进行思想斗争,坚持真理,修正错误;要勇于揭露和纠正违反党的原则的言行和工作中的缺点、错误,坚决同消极腐败现象作斗争。要自觉对照党章、准则、条例查找问题,勇于自我解剖,敢于揭短亮丑,狠下决心纠风正纪。

第三,建设优秀的党内政治文化。首先,加强制度文化建设。具体路径包括构建科学严谨的制度观念体系,始终坚持马克思主义的指导地位;构建更科学严密的制度规范体系,加强制度“化”人功能,让制度真正深入人心、真正发挥作用;构建更加科学严谨的制度运行体系,努力培育正确的制度伦理和价值观。其次,加强法治文化建设。不以规矩,不成方圆。党规党纪是党员的日常规范、行动准则,也是基本的行为规范。所有这些规矩要严格遵守,并且还要与国家的法律法规实现高度契合、无缝对接。全面从严治党和全面依法治国是内在统一,正所谓“法令张则国治国兴,法令弛则国乱国衰”。在培育社会主义法治文化的同时,要培育党内法治文化。党员作为“两个先锋队”的优秀代表,要从法律角度审视和衡量自己的言行,尊法守法的同时还要维护和捍卫宪法的地位,要在树立法治意识、践行法治文化中发挥模范带头作用,用党内法治文化的成效引领社会主义法治文化的培育,用优秀的政党文化引领社会文化。

第四,全面净化党内政治生态。党内政治生态,就是指党内政治生活现状,它是检验我们管党治党是否有力的重要标尺。新时代全面净化党内政治生态要坚持从激浊入手。激浊,主要就是要以铁的纪律抵御和铲除滋生“圈子文化”和拉帮结派等问题的土壤和环境;要以鲜明的态度,真抓真管,动真碰硬,切实落实主体责任;要抓好“人”这个关键性因素,把好入口关,坚持正确用人导向;要抓作风建设,尤其要高度重视基层风气问题,花大力气整治发生在老百姓身边的不良行为;要将人民群众放在心中最高位置,执政为民,处事公道,切实维护群众正当利益。

2.加强思想、组织、作风、纪律建设,完善其系统性

党要长期执政,实现历史使命,就必须把党的建设作为一个系统工程来抓,使党的思想、组织、作风、纪律建设同党的政治建设互相促进、相互依托、相互配套、全面推进。

第一,加强思想建设。首先,要解决信仰问题。信仰具有“管总”的特性,直接关系到党员的世界观、人生观、价值观牢不牢靠的问题,党员必须牢记党的宗旨,挺起共产党人的精神脊梁,将共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想作为自己的信仰并努力践行。其次,要解决理论武装问题。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党,同时通过持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,继续在全党开展系列主题教育,切实用党的创新理论武装头脑,增强党员同志为实现新时代历史使命而不懈奋斗的自觉性。

第二,加强组织建设。首先,要加强基层组织建设。要对党员进行教育、管理、监督和服务,提高党员素质,增强党性。要从日常着手,如坚持“三会一课”制度,推进党的基层组织设置和活动方式创新,使党员牢记自己的第一身份;又如通过加强基层党组织带头人队伍建设,充分发挥其“头雁效应”,切实增强基层组织凝聚力、战斗力。要搞好基层民主建设,尊重党员主体地位,保障党员民主权利,畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。其次,要为组织建设选好人、用好人。必须认真落实新时期好干部标准,修订颁布干部任用条例,改进民主推荐方法,规范竞争性选拔方式,完善政绩考核体系,突出政治标准,让一大批忠诚干净担当、为民务实清廉、具有较高专业素养的干部走上各级领导岗位。

第三,加强作风建设。首先,要把握切入点,从群众反映最强烈的问题入手,以钉钉子精神驰而不息纠正“四风”,强化日常管理监督,抓早抓小、防微杜渐,坚决反对特权思想和特权现象。其次,要抓住重点,把批评和自我批评摆在重要位置,坚持开展批评和自我批评,坚持惩前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜渐。最后,要找准结合点,将深入改进作风与加强党性修养结合起来,自觉讲诚信、懂规矩、守纪律,襟怀坦白、言行一致,心存敬畏、手握戒尺,对党忠诚老实,对群众忠诚老实,做到台上台下一种表现,任何时候、任何情况下都不越界、越轨。

第四,加强纪律建设。铁的纪律是马克思主义政党与生俱来的内在品质,“加强纪律性,革命无不胜”协。加强纪律建设,维护纪律的严肃性,既需要柔'P}的教育手段,也需要刚性的惩治措施。首先,柔性的纪律教育。具体的举措就是要“积极探索纪律教育经常化、制度化的途径,多做提提领子、扯扯袖子的工作”。经常化,指的是纪律教育是常规教育,必须常抓不懈;制度化,指的是纪律教育要形成制度,常抓不懈。与此相应,要特别注重在运用新载体、形成常态化上下功夫。其次,刚性的违纪惩治。对于违纪行为而言,有违必查,不能搞特殊、有例外。“任何人都不能心存侥幸,都不能指望法外施恩,没有免罪的‘丹书铁券’,也没有‘铁帽子王’。"37;只有这样,才能真正体现纪律面前人人平等,才能维护纪律的严肃性。严惩违纪行为是提高党内法规制度执行力的重要环节。惩治只是手段,不是目的。惩治的最终目的是为了“惩前毖后”,真正达到“治病救人”的效果。

3.将制度建设贯穿其中,彰显其贯通性

制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。新时代党的建设必须将制度建设贯穿其中。所谓贯穿其中,是指制度建设应存在于新时代党的建设总体布局的各个环节。换言之,政治、思想、组织、作风、纪律建设,最终都要靠制度来保障落实。只有将制度建设好了,才能真正管住人、管住事。除了空间上各环节的贯通,还有时间上的贯通。也就是说,党的建设的各个方面,从开始到最后,都要落到制度建设上来,确保党的各项建设有章可循,不以人的意志为转移。制度建设,包括了“建立”,如建立作风建设的各项制度,做到有章必循、违规必究;又如党的十九大报告围绕加强和改善对国家政权机关的领导,提出了加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。制度建设,包括了“完善”,比如就巡视制度而言,提出要深化政治巡视,其要义是在发现问题、解决问题的实践探索中逐步建立巡视巡察上下联动的监督网。制度建设,包括了“创新”,如围绕监督制度,涉及组织监督、民主监督、同级相互监督、党员领导干部的日常管理监督等,各自具有不同的指向,其制度设计必须既符合实际,又富有创新,以真正达到实效。制度建设,内含了“改革”,主要是对已有制度的深化,如围绕国家监察体制,可进行探索性的试点,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖;改革审计管理体制,完善统计体制等。概言之,制度建设应贯穿党的各项建设之中,从整体到局部,从空间到时间,贯通性充分彰显。

党要长期执政,必须深入推进反腐败斗争,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利。具体到态度上,要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑;具体到制度上,正如党的十九大报告指出的在市县党委建立巡查制度,加大整治群众身边腐败问题力度;具体到法律上,应推进反腐败国家立法,同时建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台;具体到效果上,要达到不敢腐、不能腐、不想腐的效果,真正实现海晏河清、朗朗乾坤。

责任编辑:李瑞山

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2018年04月12日 03:41
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深刻理解党的基本方略的科学内涵