政法党史党建 理论研究

加强党内法规制度执行力建设

胡小文

2020年01月06日 02:03

杨洋
中国社会科学网-中国社会科学报

中国共产党之所以具有强大的凝聚力、号召力、组织力、战斗力,能够带领中国人民取得革命、建设和改革的伟大辉煌成就,形成中国特色社会主义制度和国家治理体系,重要原因在于拥有建立在共同理想信念基础之上的集中统一和团结一致,这是马克思主义政党取得事业胜利的根本保证。列宁曾经明确指出,只有集中的战斗组织,坚定地实行社会民主党的政策并能满足所谓一切革命本能和革命要求的组织,才能使运动不致举行轻率的进攻而能准备好有把握取得胜利的进攻。制定和执行铁一般的党内法规制度、强化党的纪律是保证党中央的权威和集中统一领导的基础。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严管党,依规治党,以前所未有的魄力和坚如磐石的决心推动党内法规制度建设取得突破性进展和瞩目成果,仅在中央层面就先后制定和修订了180多部党内法规,基本确立了党内法规制度体系的四梁八柱,使得依规治党总体上有规可依。天下之事不难于立法,而难于法之必行。要让这些党内法规制度的刚性立起来,就必须加强执行力建设,否则制度就是摆设。强化执行力是党内法规制度的生命力所在,也是新时代依规治党的必然要求。

加强学习领悟是提高党内法规制度执行力的首要前提。知之愈明,则行之愈笃。习近平总书记指出,加强学习宣传教育,使党员、干部增强纪律意识,把党章党规党纪刻印在心上,形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。一是系统学。党内法规制度是党的意志的集中体现,对各级各类党组织和所有党员具有强制性,其立法主体既包括党中央和中央纪委,也包括中央各部门和省、自治区、直辖市党委,类型上包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等,其中党章是最根本的党内法规,是制定党内其他法规的基础和依据。要增强系统思维,统筹全面依法治国的学习要求,加强对以党章为核心、以准则条例为主干的党内法规体系的全面把握,重点加强对《中国共产党党内法规制定条例》等标志性、关键性、基础性法规制度的学习领悟,真正将实质内化于心、外融于行。二是跟进学。党的十八大以来,为顺应依法治国、依规治党形势需要,从世情、国情、党情变化出发,党内法规制度的制定和修订工作明显升级加速。据不完全统计,近几年来新修订的法规占现行党内法规的近2/3,有的党内法规甚至历经多次修订。每一次修订都是对经过实践检验、行之有效、具有普遍性和规律性的管党治党成功经验做法的提炼和上升,都是对现有制度的补短补软,都是对不断出现的新问题新情况的精准对接。广大党员干部必须持续更新学习内容,不能身子进入新时代,学习还停在过去时。

健全考评体系是提高党内法规制度执行力的重要途径。《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》是针对党内法规制度执行问题专门制定的首部党内规定,明确了各级各类党组织和党员领导干部在党内法规制度执行当中的责任,并对监督考核、责任追究等提出相关要求,这是破解过去党内法规制度执行力不强,不同程度存在机械执行、选择执行、繁琐执行、变通执行等问题的有力举措和根本遵循。习近平总书记强调,贯彻执行法规制度没有绝招,关键在真抓,靠的是严管。党的十九届四中全会把完善全面从严治党制度作为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,提高党内法规制度的执行力是完善全面从严治党制度题中之义。各级各类党组织必须提高政治站位,结合自身实际认真谋划,杜绝喊口号、形式主义,要对《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》作进一步的细化和分解,制定具体的操作细则和指标体系,要与现有的党建考核、绩效考核、年度综合考核贯通起来,和干部选拔任用贯通起来,防止重复考核、多头考核,进一步减轻基层负担。同时,更加凸显政治标准和党性要求,更加注重实用性和责任落实到人,形成科学完备的考评量化体系,着力解决人财物、权威等优质执行资源有效供给的问题,倒逼各级各类党组织和广大党员干部牢牢树立执规意识,层层压实执规责任,努力提高执规能力,实实在在促进管党治党效能提升。

抓住关键少数是提高党内法规制度执行力的有效手段。党的各级领导干部是党内法规制度执行的风向标,对广大党员干部起着示范、引领作用。习近平总书记指出,各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任,全面依法治国必须抓住领导干部这个关键少数。全面从严治党同样如此,必须抓住党的各级领导干部这个关键少数,特别是党委书记这个关键少数中的关键少数。党的各级领导干部要牢牢把握新时代党内法规制度建设的正确方向,自觉在党内法规制度学习上先于一般党员,在党内法规制度落实要求上高于一般党员,在党内法规制度执行标准上严于一般党员,以上率下,切实发挥标杆表率作用。要善于用法治思维解决基层党组织建设中的矛盾和问题。要加强党内法规制度文化建设,以良好的党内法规制度文化涵养风清气正的政治生态,用风清气正的政治生态推动党内法规制度的贯彻执行。要牵头开展基层党内法规制度的备案审查工作,确保各项党内法规制度符合党章等上位党内法规的精神并能够充分链接、上下联动。要注重完善党内法规制度实施后的公开、研判评估、督查问责机制,把党内法规制度实施情况纳入党委巡视巡察和督查的重要内容,积极畅通党员、群众、民主党派和新闻媒体参与监督执规责任履行的渠道,严肃批评和查处各类违规失职失责行为,形成党内法规制度执行强大推动力,牢牢扎紧依规治党的制度笼子。

提高党内法规制度执行力水平,把党内法规制度转化为管党治党的效能是一项长期性、系统性的工程,需要对标对表党的十九届四中全会的新部署新要求,齐抓共管、协同推进。这当中既需要党中央和中央纪委领导下的顶层设计、统筹规划、整体推进、督促落实,也需要各级党组织和广大党员干部的自觉行动和创新探索,只有这样才能不断推动全面从严治党、依规治党向纵深发展。

杨洋 苏州大学马克思主义学院、苏州市审计局。


]]>

2020年01月06日 09:58
460
推动新时代改革开放走得更稳走得更远