经济研究 理论研究

新发展理念视域下现代服务产业 新体系的建设路径分析

沈华

2019年05月14日 02:29

张平,孙伟仁,赵德海
《理论探讨》2019年第3期

新发展理念作为习近平新时代中国特色社会主义思想中的经济思想的主要内容,既是解决中国发展问题的根本遵循和行动指南,又是推动中国与世界共荣、解决人类发展赤字的中国方案,是习近平新时代中国特色社会主义思想中的经济思 想 的 灵魂[1]。自党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念以来,新发展理念为中国的发展开辟了思路和指明了方向。党的十九大报告继续对我国经济发展做出了“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”的总体战略部署。建设现代化经济体系是我国发展的战略目标,也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求,而建设新时代中国特色社会主义现代化经济体系的灵魂则是新发展理念[2]。从人类社会实践经验看,发达的服务经济是现代化经济体系的基本特征。中国正在迈进服务经济时代,迫切地需要建立适应新时代发展需求的现代化服务业体系,我国《服务业创新发展大纲(2017—2025年)》中也明确提出“努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务产业新体系”的目标。在中国的经济发展中,服务业起到推动经济增长、解决就业问题、加强国际竞争力、保持可持续发展的战略性作用。然而,在过去以经济增长为主要目标的发展理念指导下,伴随着服务业的快速增长,诸多矛盾在不断积蓄和叠加,其发展面临着亟待解决的困境,而新发展理念则是破解发展难题,厚植发展优势的理论指南,在新发展理念指导下优化中国服务业的发展路径极为迫切。

  一、新发展理念指引我国服务业良性发展的内在机理

  “创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,是管全局、管根本、管长远的导向,具有战略性、纲领

性、引领性。当前,我国经济已经由高速增长阶段转向了高质量发展阶段,也处在转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的攻关期,新的发展理念为我国经济社会发展指明了方向,应该把新发展理念贯穿经济发展的全过程。

(一)贯彻“创新”发展理念为服务业发展提供基本动力

党的十九大报告将加快建设创新型国家作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的一项重大战略任务,创新型国家的本质是依靠创新活动,推动经济社会的发展。服务业已经成为国民经济第一大产业,其发展速度也持续维持在较高水平,高于农业和工业,然而,在进入新时代之后,以往支撑我国服务业快速发展的要素条件已经发生深刻变化,生产要素(劳动力、土地等)的供给将越来越紧张,成本提高的速度越来越快,以往生产要素拉动的“粗放式”的经济发展方式难以维持服务业的持续健康发展,这将客观上要求将服务业的发展从以要素、投资拉动的轨道转变到以创新驱动的轨道上来,将创新(包括技术创新、业态创新、模式创新、制度创新等)作为驱动服务业发展的基本动力,以动力变革来实现服务业发展的质量变革和效率变革。服务业的创新发展也是更好满足人民日益增长的美好生活需要和深入推进供给侧结构性改革的重要内容,不仅关系到服务经济的发展,而且还是支撑实体经济振兴、实现一二三产业在更高层次上融合协调发展的关键所在。要想打造中国服务新品牌、建设服务业强国,服务业创新发展至关重要。

(二)贯彻“协调”发展理念是新时代服务业发展的内在要求

发展的整体性和协调性是经济社会持续健康发展的内在要求[3],而当前我国经济社会进入新时代,我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,所以协调发展的要求更加迫切。社会有机体的任何一个环节存在短板或缺陷,都将制约社会整体的健康发展,而贯彻“协调”发展理念则是理顺发展关系、拓展发展空间、提升发展效能的基础。对我国服务业的发展而言,城乡之间、区域之间及内部产业之间存在较突出的不平衡不协调问题。由于发展是一个整体系统,需要各要素、各环节、各方面的协调联动,但服务业发展中存在着服务业规模增长快与服务业效率提升慢之间的矛盾、服务业向中高端攀升与低端就业比例高之间的矛盾。为化解新时代社会的主要矛盾,服务业的发展需要贯彻“协调”发展理念,认清并补齐我国服务业的发展短板,通过服务业在城乡之间、区域之间、经济社会之间、内部产业之间的协调发展,促进服务业整体生产率的提升,以更好地满足人民对文化、健康、生态、社会服务及经济等方面的美好需要。

(三)贯彻“绿色”发展理念是服务业可持续发展的必要条件

“绿色”发展理念就是以生态保护为前提,以经济崛起为核心,以绿色化发展为路径,实现最小环境代价、最合理资源消耗、最大社会经济效益有机统一的发展方式。我国经济社会经历了 40年的高速发展,已经进入了新的发展阶段,人们对绿色生态产品和美好环境的需求日益迫切,经济发展与生态环境之间的矛盾到了不得不解决的程度。在此新发展阶段,绿色发展理念正是能够兼顾经济发展与生态保护的最佳指导思想,能够突破资源环境约束,寻找新的经济增长点,实现经济社会发展和生态环境保护的和谐,能够更好地满足人们对美好生活的需要。与工业经济相比,服务经济的资源依赖性较小,但并不意味着所有服务业均是“绿色”的,尤其是批发零售、住宿餐饮等传统服务业的粗放发展对生态环境也造成了较大破坏,比如,餐饮业的油废水排放、油烟排放及垃圾排放等问题,批发市场和农贸市场的垃圾污水问题就较为严重。因此,服务业的发展也需贯彻“绿色”发展理念,促进服务业的转型升级,在提供更多绿色生态服务产品的同时,减少对自然环境的破坏,促进服务业绿色化发展,以实现服务业的可持续发展。

(四)贯彻“开放”发展理念是服务业高端化发展的根本途径

改革开放 40年来,我国通过合理有效利用外资,不仅弥补了国内资金的不足,而且引进大量先进技术和管理经验,在促进经济发展、劳动就业、推进工业化进程等方面发挥了重要作用。我国制造业数十年的发展历程得出了一个重要结论,就是开放度与竞争力之间存在着互相促进的关系,即对外开放程度越高的行业,其发展速度越快、国际竞争力越强,我国制造业正在稳步向高端化迈进,制造业的开放经验对服务业开放有着重要借鉴意义。封闭不仅

不能促进服务业竞争力的提升,反而影响产业快速成长。要实现服务业向高质量、高水平的高端化发展,必须让服务业更多地参与市场化、国际化竞争。

就服务业而言,向外看,在全球贸易体系中服务贸易的发展空间较大,服务贸易在全球贸易中的地位还将不断提升,但我国服务业对外贸易长期处于逆差,且逆差逐年扩大,反映出我国服务业的国际竞争力低下;向内看,金融、教育、医疗等服务业的市场需求增长迅猛,但服务业的供给却跟不上。虽然服务业在国民经济中的占比已经过半,但总体还处在较低发展水平,传统劳动密集型服务业比重大,高端服务业比重较低。把握住恰当时机,促进服务业开放,在开放中实现服务业升级,不仅是服务业向高端化发展的根本途径,更是我国经济转型升级的迫切需求。

(五)贯彻“共享”发展理念是服务业发展的根本目标

习近平同志将新发展理念中的“共享”作为发展的出发点和落脚点,不仅为发展指明了价值取向,更体现了社会主义“让人民群众共享改革发展成果,进而实现共同富裕”的本质。“共建共享”更是经济社会发展的理想状态。服务业作为与人民群众生产、生活密切相关的产业,在促进国民经济发展的同时,也是国家回馈人民、服务人民的主要渠道,尤其是公共服务业更是担负着“促进社会公平正义,增进人民福祉,保障人民生存权、健康权、受教育权、劳动权等权力均等”的责任,因而,让人民“共享”祖国经济社会发展的成果既是服务业发展的根本目标,亦

是服务业发展应担负的重要使命。

“共享经济”的出现不仅是服务业贯彻“共享”发展理念的重要发展思路之一,也为服务业的发展注入了全新的动力。共享经济借助移动互联网技术改变传统的交易模式,将闲置资源投入社会消费中,为人们提供越来越多新型化、个性化、多样化的优质服务,从拼车到租房,从出行到娱乐,从餐饮到旅游……共享经济正不断向交通、教育、医疗、娱乐、家政、物流等更加广泛的服务业领域扩展,助推服务业成为经济增长的“主引擎”。“共享经济”的成功将能实现服务业贯彻“共享”发展理念的手段和目标的有机统一。

  二、新发展理念视域下中国服务产业的发展困境

  尽管我国服务业发展取得了长足进步,在服务业规模、服务业结构、服务业效率等方面都有所提高,但仍然存在诸多问题,尤其是在新发展理念视域下,服务业的发展现实与新发展理念存在背离或契合度不高的状况。

(一)服务业发展创新能力不足

改革开放以来,我国服务业创新能力得到了较大幅度的提升,创新型服务业的发展经历了从无到有,从小到大。但整体上,我国服务业发展创新能力仍处于较低水平。一是在创新主体方面,创新服务机构小而散,服务业创新型人才结构性短缺。当前,我国服务业人才短缺问题凸显,虽然我国拥有丰富的人力资源,但现代服务人才的短缺,尤其是结构性短缺一直制约着我国创新型服务业的发展。二是在创新环境方面,服务业的创新环境有待改善。服务

业的金融环境需改善,融资渠道不畅、融资成本较高、融资效率低下等问题较为突出;服务业的市场环境有待优化,服务业政府规制较多,行政垄断、自然垄断等较为严重,知识产权保护力度需进一步加强;社会环境待优化,民众、企业的创新意识不强。三是在创新资源方面,我国服务业创新投入不足。相比制造业而言,我国服务业在信息化、研发资金、研发机构与人员等创新资源的投入上严重不足。四是在创新产出方面,知识产权保持良好势头,但创新变现能力较弱。知识产权是现代文明中创新文化的必要组成部分,也是现代经济创新发展的刚需,能够为供给侧结构性改革提供技术供给。我国已经成为知识产权大国,2017年,我国发明专利申请量 138.2万件,同比增长 14.2%,连续 7年居世界首位;PCT(即《专利合作条约》)国际专利申请受理量 5.1万件,

同比增长 12.5%;商标注册申请量突破 500万大关,达到 574.8万件,比上年增长 55.7%,申请量和增速均创历史新高,商标累计申请量2784.2万件,累计注册量1730.1万件,有效注册商标量1492万件,连续 17年位居世界第一。但知识产权的应用转化程度较低,创新变现能力较弱。

(二)服务业发展不协调不平衡

我国服务业诸多层面均存在着不平衡不协调的问题。一方面,服务业内部产业之间发展不协调,表现为传统服务业比重较高、现代服务业比重较低;中低端服务业比重较高、高端服务业比重较低;生活性服务业发展较快、生产性服务业发展较缓慢等。根据国家统计局国家数据库的相关数据可知,批发和零售业,交通运输、仓储和邮政业,住宿和餐饮业,房地产业等传统服务业所占比重较高,如 2016年,批发和 零 售 业 增 加 值 占 服 务 业 增 加 值 的 比 重 为18.76%,房地产业所占比重为 12.68%;而金融业、科学研究和技术服务业、商务服务业等新兴服务业或中高端服务业所占比重则较低,如 2016年,商务服务业所占比重为 5.27%,比重亦没有明显提高的趋势。另一方面,地区之间不协调。从服务业增加值来看,2017年,我国东部、中部、东北和西部地区的 平 均 服 务 业 增 加 值 分 别 为 21481.09亿 元、11818.86亿元、8685.19亿元和5904.97亿元;从人均服务业增加值来看,我国东部、中部、东北和西部地区分别为 4.06万元、1.93万元、2.34万元和 1.8万元;从服务业增加值占 GDP的比重来看,我国东部、中部、东北和西部地区分别为 52.37%、44.14%、49.72%和 45.18%。区域之间的差距较为明显,不平衡不协调问题较为突出。

(三)服务业发展并不绿色

习近平主席明确指出,协同推进绿色发展,走向生态文明建设新时代,是实现美丽中国和民族复兴“中国梦”的重要内容[4]。中国工业经济的发展尚未完全摆脱高能耗和高排放的粗放式增长方式,并且按照一般的认知,服务业是低能耗、低污染的绿色产业,因此,很多政府部门和学者们将提高服务业占GDP的比重作为优化三次产业结构、实现经济转型、促进生态文明建设的重要目标来追求。然而,服务业的行业构成丰富多样,且技术特性千差万别,以交通运输、批发零售、住宿餐饮等为代表的传统服务业的能源效率并不高,其发展并非绿色增长,甚至有研

究表明服务业的能源使用效率低于制造业的能源使用效率,服务业单位产出污染物排放呈稳步增长态势[5]。同时,我国服务业的总体资源消耗比重要高于绝大多数 OECD国家,并且传统服务业的绿色全要素生产率相对较低[6]。因此,不能将所有服务业都贴上绿色的标签,单纯地追求服务业增加值和服务业占 GDP比重的提高。还应该注重服务业内部产业结构的优化,着重发展低能耗、低排放的绿色服务业。此外,服务业发展还存在绿色服务意识淡薄、绿色服务制度不健全等问题。

(四)服务业开放程度不高

对外开放方面,改革开放以来,我国服务贸易取得了长足发展,1982年我国服务贸易进出口额仅为46.94亿美元,到 2017年已经达到了6783.24亿美元,35年间翻了 144.5倍,进出口额稳居世界第二位。根据国家外汇管理局中国国际收支平衡表数据和世界银行开放数据库数据可知,我国服务业开放程度并不高,2000—2007年间,服务贸易开放度总体呈上升趋势,2007年达到了 7.47%的峰值,但与2007年货物贸易开放度 54.69%相比,开放程度差距非常大;2008年金融危机之后,服务贸易开放度呈下降趋势,2017年仅为 5.54%。此外,对外开放的结构也不合理,商贸、餐饮、旅游等传统服务业的开放程度较高,主要位于服务产业链的中低端,而金融、信息服务、文化、医疗等中高端服务的开放层级则较低。以金融业为例,2017年金融服务贸易进出口总额仅为 121.24亿美元,占货物和服务贸易总额的比例为 0.86%。对内开放方面,我国服务行业仍然存在不小比例的行政垄断或市场垄断,对内管制过度,社会资本难以平等地进入服务业领域,这与我国市场化改革进程严重不适应,需要进一步打破服务业领域的行政垄断、行政管制和行政壁垒,放开竞

争性领域、非基本公共服务领域的价格管制[7]。

(五)服务业共享程度不够

公共服务业作为与民生联系最紧密、最能体现人民共享改革发展成果程度的社会事业,其整体发展水平及均等化程度是政府部门尤为关注的一个重要问题。自党的十八大报告提出“2020年基本公共服务均等化总体实现”的目标,党的十九大报告再次提出“2035年基本公共服务均等化基本实现”,可以看出政府对基本公共服务均等化的重视程度和坚定决心。但现阶段,我国基本公共服务在城乡之间、区域之间存在着较大差距[8],民众在受教育机会、就业机会、发展机会等公共服务方面的共享程度不够。如何加快推进基本公共服务均等化、提高民众共享

改革发展成果的获得感,是一个值得深入研究的课题。

“共享经济”模式为服务业发展注入全新的动力,实现了服务业发展“共享”目标与手段的统一,是一种值得大力倡导并持续探索的发展模式。数据显示,2017年中国共享经济市场规模达到57220亿元。共享出行、共享空间、共享金融、共享美食、共享医疗健康、共享公共资源、共享知识教育、共享任务服务、共享物品等共享经济商业模式已逐渐覆盖人民生活的方方面面,共享经济模式也获得了资本市场的较大青睐。但是,目前“共享经济”模式并不成熟,面临着较严峻的挑战,存在“商业模式不清晰,缺乏多元化盈利模式;部分平台技术门槛较低,同质化严重;资源优化配置能力不足”等问题。

  三、新发展理念视域下中国服务产业发展的优化路径

  (一)立足创新,促进服务业全要素生产率提升

1.拓宽创新主体范围,提升主体创新能力。具体可以从培养高端服务业人才、建设新型智库、布局重大创新基地、提升服务业企业创新能力等四个方面展开,建设多元、创新能力强的创新群体。在培养高端服务业人才方面,鼓励采用合作办学、定向培养、继续教育等多种形式,创新服务业人才培养模式,加强创新型人才的引进和使用,培养具有创新研发设计能力和科学管理能力的高素质队伍。在建设新型智库方面,重点支持一批有条件的高校或研究机构建设成为服务业新型智库。在优化创新基地布局方面,支持部署一批现代服务业重点实验室、服务工程(技术)研究中心。在提升企业创新能力方面,主要考虑通过企业技术创新中心建设,提升创新能力,支持有条件的现代服务业企业独立或联合高校、科研院所联合设立现代服务业技术研发中心。

2.优化服务创新环境,构建服务创新网络。具体可以从营造创新氛围、构建服务业集群创新网络、加强知识产权保护等方面入手。在营造创新氛围方面,优化市场环境,不断完善服务业市场秩序,建立规范、透明、平等的行业监管制度,加强政府对于服务业创新相关政策及创新型服务企业的典型宣传,在全社会营造出有利于服务业创新发展的良好氛围[9]。在构建服务业集群创新网络方面,以现代服务业集群为载体,引导和支持创新要素的交流融合,形成集群内服务业企业间的创新合作关系,探索协同创新合作机制,并搭建服务创新合作平台,服务业企业在更大范围内整合资源,提高资源配置能力和辐射带动能力,激发服务集群创新工作的活力[10]。

在知识产权保护方面,加大对知识产权的保护力度,鼓励服务业企业创造自主知识产权,加强对服务模式、服务内容等创新的保护;加快数字版权保护技术研发,推进国家版权监管平台建设,加大对侵犯知识产权的打击力度,保护创新积极性。

3.整合服务创新资源,推动创新产出转化。对于创新资源的配置,应围绕产业链,部署创新链、资金链、人才链和政策链,集聚各种创新资源和要素,提高创新资源配置效率,推动创新成果的持续产出。与此同时,更重要的是加快促进创新产出的应用转化,不断完善成果转化中试条件,提高应用转化率。支持创新服务中介机构做强做专,打造孵化服务、企业服务、金融服务、人才服务、智慧服务等平台,全面对接企业从初创、成长到成熟、壮大的全生命周期过程,全面优化创新创业生态。坚持技术创新与应用创新并重,推动服务创新产出与产业业务的应用融合。

(二)协调发展,增强服务业发展后劲

1.推动传统服务业转型升级,实现与现代服务业协同发展。传统服务业的发展需要在坚守自身行业固有特征的同时,借鉴现代服务业的技术及业态创新的经验,积极利用现代信息技术和科学管理模式进行现代化、信息化改造,畅通服务渠道,拓宽服务半径,提升服务质量,提高服务效率,改变以往传统服务业业态低级、效率低下、模式简单、附加值低等状况,实现传统服务业的转型升级。现代服务业在逐步向价值链高端攀升的过程中,积极挖掘传统

服务业转型领域的市场机会,在拓展自身市场空间的同时,亦能实现与传统服务业的协同发展,形成良性渐进的服务业生态。

2.优化地区布局,促进服务业区域协同发展。针对服务业发展地区之间不平衡不协调的问题,一是各地区应结合自身经济社会发展水平、现有服务业发展基础、资源禀赋条件、服务市场需求、地理区位优势等情况,遵循服务业演进发展的规律,发挥地区比较优势,走特色服务业发展之路。二是应促进区域协同与产业分工,避免产业同质化竞争和重复化布局,发挥地区间产业辐射联动效应,形成与各地区工农业发展以及居民生产生活需要相匹配的,差

异化、特色化的服务业聚集区。三是国家应根据地区间差距状况,遵循协同发展理念和坚持发挥整体效能的原则,逐步打破造成地区差距扩大的各类不合理体制机制,统筹地区发展,合理分配资源,制定灵活优惠的政策,引导资金、人才、技术等生产要素向服务业落后地区流动。

3.缩小服务业城乡差距,推动服务业城乡一体化发展。长期存在的城乡二元经济结构是导致城乡服务业巨大差距的根本原因,国家也已充分认识到改变二元经济结构的紧迫性,推出了国家“乡村振兴”战略。服务业的发展应借助“乡村振兴”的战略契机,健全城乡一体化发展的体制机制,推动以城带乡、以城促乡、城乡统筹的发展原则,推进城乡要素的平等、有序流动。应充分考虑农村地区服务业发展基础薄弱、各类生产要素短缺的现实,加大国家财政、税收等优惠支持政策的力度,加快补齐农村地区发展的短板,逐步缩小城乡差距,渐进推动服务业城乡一体化发展。

(三)绿色转型,促进服务业与生态良性发展

1.加大政策支持力度,提高服务业绿色转型积极性。我国绿色服务业处于发展初期阶段,而绿色服务业也具有明显的正外部性特性,其市场融资难度较大,产业绿色化发展的盈利模式不清晰,企业持续投入能力有限,导致企业绿色转型的积极性不高。在此情况下,国家需加大政策支持力度,一是通过加大财政资金支持力度,以绿色产业发展专项基金、补贴、奖励等方式鼓励企业开展绿色化转型实践,并出台政策措施,积极引导社会资本流入绿色产业;二是推进资源税、消费税等税费制度改革,在针对绿色产业出台优惠税费政策的同时,对环保不达标的企业实施惩罚,降低企业绿色转型的成本;三是鼓励银行针对绿色产业制定优惠信贷政策,设立绿色产业专项融资渠道,降低绿色产业融资成本,逐步形成政府、银行和社会多元投资局面,不断提高服务业绿色转型的积极性。

2.创新绿色服务商业模式,提升绿色服务业的价值链地位。不断进行技术创新、管理模式创新及商业业态创新,大力推动绿色旅游服务业、绿色文创服务业、绿色现代物流服务业、绿色交通服务业、绿色养老服务业、绿色信息技术服务业、绿色研发设计服务业、绿色流通服务业、绿色金融服务业等行业的发展,不断增强我国绿色服务业的国际竞争力,推动绿色服务业高端化发展,提升绿色服务业在全球价值链上的地位,增强绿色服务业企业的盈利能力。

(四)扩大开放,提升服务业市场化水平和国际竞争力

1.重构体制机制,推动服务业投资和贸易便利化。开放不仅要通过优惠政策刺激服务交易,还要进行体制机制上的重构与创新,创造交易便利化的制度体系。政策优惠可能解决局部短期的问题,只有体制机制的创新才能解决中长期的可持续发展问题。所以,服务业开放首先应重构服务业开放体制,打破管制,打破垄断,推动服务业投资和贸易的便利化,实现互联互通。应借鉴国际经验,在对外开放中采用“准入前国民待遇”加“负面清单”模式,与国际投资先进标准接轨,营造更加国际化、法治化的营商环境,并积极探索多边或双边开放新模式,以协议开放带动我国服务业对外开放水平,逐步扩大对外开放程度。

2.制定差异化开放策略,循序推进服务业双向开放。根据服务业发展水平和服务行业国际竞争力的差异,制定服务业差异化的开放策略,有序推进服务业开放。对内开放应优先于对外开放,逐步打破行政垄断,允许民营资本、社会资本平等进入。优先开放运输、保险等与我国货物贸易密切相关的服务行业,带动我国制造业逐步向全球价值链的高端跃升;重点推进金融、电信等现阶段严重制约我国经济活力和效率的服务业开放;民生领域列入当前应加

速开放的重点领域,大幅推进医疗、养老等领域的对内和对外开放,进一步扩大培训、高等教育、职业教育等领域的开放力度;对会计、法律、建筑设计等市场竞争较为充分的专业服务领域应尽可能的开放;对文化、娱乐等涉及意识形态和国家安全的敏感行业应继续保持高度谨慎态度。

(五)推动共享,提高服务业共享水平

服务业共享水平的提高,应以共建共享为基本准则,以推进区域、城乡基本公共服务均等化为抓手,以服务业共享模式创新与应用为突破口,以推进共同富裕为目标,让全民共享经济社会发展成果。

1.推动制度创新,促进基本公共服务均等化。实现基本公共服务均等化的两个关键因素是经济基础与制度设计[11]。我国经过 40年的快速发展,经济基础已经达到实现基本公共服务均等化的基本条件,但制度体系不能适应新时代的要求,亟须推动制度创新,补齐体制机制短板,加快促进区域、城乡基本公共服务均等化的实现。具体来说,可以尝试从建立区域均衡、城乡一体的基本公共服务供给制度、完善基本公共服务均等化财政支持体制、建立以公众需求为导向的基本公共服务决策机制、形成以政府为主导的基本公共服务多元供给模式、构建基本公共服务均等化评价体系和政府绩效考核体系等方面入手,以科学合理的顶层制度设计推进基本公共服务均等化的实现。

2.完善共享经济模式,在共享中实现共赢。共享经济的本质是在共享中创造价值,实现双方或多方共赢。当前市场上的共享经济模式虽“百花齐放”,但同时也“虚火旺盛”,大多数发展模式还不成熟,“扎堆效应”造成了资源的浪费,违背了共享经济的本质。在以共享经济开拓新的服务业业态、服务业模式的同时,应更加注重商业模式的共赢能力和可持续性发展能力。共享经济不能是简单的概念套用,而应当以更多创新的技术和成熟的模式提高

商业和社会资源的使用效率,在为顾客创造价值的过程中获得收益。此外,共享经济的发展也需要依赖公共管理水平的提升。当前共享经济仍以商业信用为主,权威性、完整性不足,线上线下信用脱节,信用判断比较单一,导致商业风险较高,未来应提高政府权威主导信用的参与度,建立信用信息共享机制,更好地支撑共享经济创新与发展。

参考文献:

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[11] 孙伟仁,张平,徐珉钰.制度创新视角下我国城乡基本公共服务均等化路径探析[J].东北农业大学学报:社会科学版,2016,(2):27-32.


作者简介:张平(1975—),男,黑龙江富锦人,教授,博士,从事服务经济、农村经济研究;孙伟仁(通讯作者)(1985—),男,

安徽安庆人,副教授,博士研究生,从事服务经济、流通经济研究;赵德海(1951—),男,山东禹城人,教授,博士研究生导师,从

事现代服务业、流通经济研究。


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中国民间借贷的现状和出路