统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴
沈华
2025年04月10日 06:20
孙久文
光明网-理论频道2025-03在当前中国的发展进程中，新型城镇化和乡村全面振兴是两个至关重要的战略方向。新型城镇化强调以人为核心，提高城镇化的质量，推动城乡融合发展，而乡村全面振兴则是为了解决农村发展不充分、城乡发展不平衡的问题，提升农村的经济社会发展水平。这两大战略的实施，不仅关系到中国现代化进程的推进，也是实现全体人民共同富裕的关键步骤。
新型城镇化与乡村全面振兴的相互关系
新型城镇化和乡村振兴作为实现经济社会高质量发展的两大战略，并不是相互孤立的，而是互为支撑、相辅相成的“一体”关系。
互为支撑、相辅相成。新型城镇化和乡村全面振兴虽然各有侧重，但实质上互为支撑、相辅相成。城镇化通过吸纳农村剩余劳动力、提高土地利用效率、促进经济发展，为乡村振兴提供了资金和技术支持。而乡村振兴则通过确保粮食安全、提升农产品质量、为城镇提供生态支持等方式，反哺城镇化进程。在新型城镇化与乡村振兴的互动中，县城扮演着极其重要的角色。作为城乡融合的节点，县城不仅能够承接来自大城市的经济辐射，还能将这种辐射扩散到更广阔的农村地区。通过优化县城的产业结构和服务功能，可以有效促进城乡资源的合理配置和要素的双向流动。
就业带动，农业反哺。城镇化进程中，人口和产业的集聚效应能够带动周边农村地区的发展。例如，城镇化的推进可以创造更多的就业机会，吸引农村劳动力就地就近就业，减少农村人口外流。同时，城镇化的基础设施建设和公共服务提升，也能够辐射到农村，改善农村的生产生活条件。乡村振兴对城镇化的反哺作用。乡村振兴战略的实施，不仅可以提升农业生产效率和农产品的市场竞争力，还能够通过发展乡村旅游、特色农业等新兴产业，为城镇提供优质的农产品和生态服务。这不仅丰富了城镇的消费市场，也提升了城镇的生态环境质量。
县城节点，协同效应。县城作为连接城市与乡村的桥梁，不仅能够承接来自大城市的经济辐射，还能将这种辐射扩散到更广阔的农村地区。通过优化县城的产业结构和服务功能，可以有效促进城乡资源的合理配置和要素的双向流动。县城的发展与乡村全面振兴之间存在显著的协同效应。通过提升县城的经济和社会发展水平，可以增强其对农村地区的辐射带动能力。例如，县城可以通过发展农产品加工业，延长农业产业链，提高农产品的附加值，从而带动农村经济的发展。同时，县城还可以通过提供更好的教育和医疗等公共服务，吸引农村人口向县城迁移，减少农村的人口流失。
新型城镇化与乡村全面振兴的良性互动
新型城镇化与乡村全面振兴的良性互动体现在以下方面：
以人为本的发展理念。新型城镇化注重以人的需求为导向，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，保障农业转移人口在就业、住房、教育、医疗、社会保障等方面的基本权益。乡村振兴同样强调以人为本，农民是乡村振兴的主体力量，要立足满足农民生产生活需求、尊重农民意愿和选择，激发农民内生动力，实现乡村的全面振兴。
融合发展的目标取向。新型城镇化的目标是实现城乡融合发展，促进各类要素双向流动，推动大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进。乡村全面振兴的目标是实现农业农村现代化，包括产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等方面。两者相互关联，新型城镇化的发展可以为乡村振兴提供支持和带动，乡村振兴的推进也可以为新型城镇化提供基础和保障，共同促进城乡共同繁荣。
新型城镇化带动乡村振兴。新型城镇化通过促进农业人口的有序转移，扩大就业容量，为农业现代化进程注入动力。城镇的发展也会对农产品产生更大的需求，推动农业生产的规模化、专业化和现代化。新型城镇化最明显的效应就是带动乡村产业的升级和转型，促进产业融合发展。城市的工业和服务业可以向农村延伸和拓展，为农村提供更多的就业机会和经济增长点。新型城镇化的发展还会推动基础设施和公共服务向农村延伸和覆盖，提高农村的基础设施水平和公共服务质量，改善农民的生活条件。
乡村振兴对新型城镇化的支撑作用。乡村地区拥有丰富的自然资源和农产品资源，为城镇的发展提供了重要的物质基础。乡村也是城镇的重要市场，随着乡村振兴战略的深入实施，农村居民的收入水平不断提高，消费能力持续增强，为城镇的经济发展提供了广阔的市场空间。从促进城乡要素流动来看，乡村振兴可以吸引人才、资金、技术等要素向农村流动，为新型城镇化的发展提供新的动力。乡村振兴的推进可以促进城乡之间的交流与合作，打破城乡二元结构，实现城乡融合发展。通过建立城乡产业合作机制、人才交流机制等，促进城乡之间的资源共享和优势互补。
因此，实现新型城镇化与乡村振兴良性互动，关键在于地方政府加强对新型城镇化和乡村振兴的统筹规划，制定相关政策和措施，引导和支持城乡之间的良性互动。
推进新型城镇化与乡村全面振兴有机结合的政策建议
深化体制机制改革。为了促进新型城镇化与乡村全面振兴的有机结合，需要从体制机制上进行深化改革，包括土地制度改革、户籍制度改革以及财政与金融支持机制的完善。通过土地制度改革，促进农村土地流转，提高土地利用效率。通过土地整理和复垦，提高土地利用效率，确保耕地面积和粮食安全。建立健全的财政与金融支持机制，对于推动新型城镇化和乡村全面振兴至关重要。通过金融创新，提供更多适合农村特点的金融产品和服务，解决农村发展中的资金短缺问题。政府应加大对农村基础设施和公共服务的财政投入，同时引导社会资本参与农村建设，形成多元化的资金投入机制。通过建立统一的劳动力市场，消除城乡之间的就业障碍，促进劳动力的自由流动。
加强基础设施与公共服务建设。基础设施和公共服务是城乡融合发展的重要支撑。推动城市与农村之间基础设施的互联互通，特别是交通、水利、能源等方面的建设，可以改善农村的生产生活条件，有助于促进城乡之间的经济联系。促进城乡之间基本公共服务的均等化，需要在教育、医疗、文化等方面发力。经过脱贫攻坚战，我国广大欠发达地区的基本公共服务获得了普及，水平也大大提升。下一步通过提升农村地区的公共服务水平，可以吸引更多的人口留在农村，促进农村经济的发展。
优化城乡发展的空间模式。因地制宜，创新模式，是优化城乡空间布局的基本思路。一是在东部平原最发达的区域，试行全域城市化的模式。以县域为单元，准确定位城市的发展目标和功能，在居住空间、商业空间、工业空间等在整个县域内进行打破城乡分割的重组，实现空间合理布局。二是在东部沿海地区建设以经济强镇为增长极的带动区域发展的模式。依托当地资源禀赋和产业基础，发展新能源、新材料、高端装备等战略性新兴产业集群，有力推动区域经济增长。例如，2023年昆山市玉山镇经济总量达1195亿元，完全可以承担起地方经济中心的责任。三是在中西部地区以县城为增长极的带动区域发展的模式。建设县域产业中心，发展农产品加工、特色制造业、文化旅游等，建设产业园区，吸引企业入驻，形成产业集聚效应，改善县城的市政基础设施，如供水、供电、供气等，提高县城的生活质量和发展环境。四是加强乡镇建设，选择若干发展基础较好、产业支撑较强的乡镇，规划为中心镇，提高建设标准，发挥县城副中心功能，带动周边乡镇发展。
总之，新型城镇化和乡村全面振兴是实现中国经济高质量发展的重要途径。随着政策的进一步落实和创新的不断推进，形成更加协调和可持续的城乡发展新格局。
作者简介：孙久文，中国人民大学应用经济学院教授