关于农民工社会保障问题的思考
沈华
2019年12月25日 07:24
张 倩
《智库时代》 2019年51期我国现阶段的社会保障制度在改革中逐渐趋于完善，但是，农民工的基本社会保障制度还是存在着一些问题。为了改善这一问题，就需要根据农民工的基础养老、医疗、失业等保障制度与农民工实际需求，提出更加完善的社会保
障制度，进一步加强农民工保障立法工作，从而能够更好的服务于农民工。
一、农民工社会保障问题形成的原因
随着我国城市化的范围扩大，我国城市区域内的工作岗位数量随之增加，大量农民工选择进城务工。这一现象不仅改善了农民工的基础生活质量，还加强了城乡之间的联系。虽然，在该过程中我国的基本社会保障制度得到了较大
程度的改善，增加了多条保障农民工基本权益的社保制度。但是，由于社保制度对于个人户籍的要求比较高，大部分农民工在进城务工期间没有改变自己的户籍所在地。因此，农民工在外务工期间无法享有当地的社会保障制度和有关优惠制度，这不利于维护农民工的个人利益［1］。目前，我国社保制度对这一问题进行了相应的调整，但是由于目前总体的农民工社会保障还是没有形成，这就说明制度并没有落实到位，从而就会导致了农民工干了活，却得不到实际的保障，也就导致了很多同工不同酬的现象发生，农民工失业之后也就没有了保障，生病了没有医疗保障，如果是因公导致伤残了有得不到相应的补偿，从而就形成了农民工社会保障的重大问题。
二、建立农民工保障制度的分析
（一）建立农民工保障制度的特殊性
虽然城市区域的农民工数量较多，但是，由于户籍制度的限制，他们的户口仍是农村户口，由于是农村户口就导致了他们很难融入到这个城市当中。目前，我国城镇中的农民工占比极大，但是，受到户籍制度的限制，农民工在城镇生活期间无法享受到自己的社会保障制度。同时，大量农民工在农村生活期间享有的养老、医疗等社保制度无法满足其基本生活需求。此外，由于农民工的工作地点一般都是跟着项目走的，哪里有事情做就会去哪里做，所以农民工的流动性会很大，他们进城的目的就是为了赚钱，没有一个固定的工作地点。这对相关部门统计农民工主要社保享受地而言是一项巨大的挑战。
（二）农民工保障制度的必要性
我国建立农民工社会保障项目的初衷是为了保障农民工的基本权益，以防其在进城务工期间和农村生活期间受到
权利损害，同时还能为其谋取合法权益提供可靠的法律依据。因此，政府有关部门在建立农民社会保障制度时，就应该将农民工在城市务工期间的基础需求和社保制度结合起来，从而制定出符合农民工需求的制度。在城镇建设期间，农民工对城镇化建设的贡献极大，为了最大程度地推动农村基础设施的建设，同时也为了加快工业化以及城镇化的发展，只有依靠农民自身的发展才能从根本上解决这个问题，其中自身的发展是指，资金，技术以及土地这三方面。在很多实际情况中，资金问题目前是农民工最大的问题，没有资金来源，农村的发展速度就无法得到大幅度的提升。目前，为了得到更好的生活质量，大量农民工选择进城务工，从而扩大自己的收入来源和资金获取量。为了推动农村建设，也为了提升农村社会保障制度给农民工带来的有利影响，农民工在务工期间就需要促进城乡直接的资金和技术往来，从而缩短城乡经济发展差距，确定农民工社保制度有主要受益地。
（三）建立起农民工社会保障制度可行性的分析
到底需要建立起怎样的社会保障制度才能够适应目前的农民工，这是提升农民工社会保障的主要考虑要素之一。为了尽可能的提升农民工的社会保障受益度，也为了最大程度上缩短城乡之间的经济、社保等差距，相关部门就应该
完善农民工社保制度，将农民工的基本社保项目列入农村基本生活补助当中，加大对农民工社保资金的投入，让农民工享受到更多的社会优惠政策，从而增强我国农村的社保制度发展，吸引更多的劳动力。由于农村经济发展速度较慢，提供的工作岗位较少，大量农民放弃留乡务农，选择进城务工[2]。在这一期间内，农民工自身享有社保的性质出现了变化，因此，有关部门就应该根据农民工工作和生活区域的特殊性，在农村建立社会保障制度的时候，一定是要考虑到农民工这种特殊的群体，建立起的社会保障体系应当和有着很大的可实施性。在一些工伤保险，医疗保险等等方面一定要和农民的保障统一一样，这样才能够解决这个问题。
三、构建法制基础来解决农民工的社会保障问题
（一）转变观念，提高农民工的社会保障意识
为了最大程度上保证农民工相关社保制度的完整性和合法性，我国相关司法部门就应该根据农民工社保建设的实际需求，提出合适的法律制度，在进行社保评估时一定要保证公平公正，在保障权益的期间，相关人员还应该及时了
解最新社保问题，并对作用较小的法律进行合理修正。目前，我国的社会保障法的内容并没有完全包含农民工的全部社保问题，因此，相关工作人员就应该定期更新相应的条例，尽可能保证社保法的时效性。现阶段，我国大部分雇主都会给农民工办理基础保险，但由于各个职业的工作性质不同，基础保险无法有效保障农民工的合法权益权益，例如工伤事故、职业病、意外等，这些都给农民工的生命安全带来了很大的安全隐患，直接关系到了农民工的生命安全。因此，在农民工工作之前，就需要了解好工作的性质以及工作的危险，认为自己能够承担责任的同时就需要做好保障工作，给自己的生命安全多一份保障[3]。
（二）进一步规范好社会保障制度，并且不断的创新
随着农民工进城务工人数的增多，政府相关部门在考虑农民的岗位问题的同时，还应该在保证农民工社保权益的基础上，尽可能的拉近城乡之间的经济差距，从而加速农村的经济、社保体制改革，让农民工随时随地享受到自己拥
有的基本社保权益。此外，在改革完善农民工社保户籍制度和劳动用工制度时，相关部门应该对现有的问题进行详细的统计和分析，从问题的根本出发，切实改革户籍限制和劳动用工不合规的问题，从农民工的自身利益出发，为保证其社保权益提供有效的资料依据和制度依据。同时，有关部门还应该对具有城市居住地的农民工给予一定的户籍更改优惠政策，减少更改程序，让农民工最大程度上享受到城市社保制度的各个项目。对于无固定居住地的农民工而言，有关部门还需要增加一些条例，以此来保证该类农民工的利益，例如，保证农民工进城务工期间的基本待遇与城镇居民相同，社保优惠相同，劳务保证相同。还应该根据农民工的实际工种，增加一些特殊条例，从而更好地保证农民工的利益，促进农民工的社会保障制度的完善。
（三）完善司法保障措施，保障农民工的社会保障问题
需要进一步的加强和完善关于农民工社会保障的立法工作，这是对于保障农民工社会保障问题的关键所在，如果法律的制定不够完善，就会造成保障的对象以及实施出现很多的问题，以及一些保障的标准不同。所以，为了使农民
工的社会保障更加的完善前提就是必须制定好一套完全适用于农民工的社会保障体系，然后在制度的实施下，来完善司法保障，让所有的农民工能够享受到自己的合法权益。
（四）进一步完善农民工社会保障管理体制和监督机制
为了使农民工的社会保障能够很好的落实到位，有关部门就应该建立一个维护农民工社会保障的专项部门，更加
专业的调查农民工的问题，保障农民工的社保权益［4］。这种机制的建立能够很好的解决农民工的社会保障问题，加上政府对于农民工的社会保障监督，发挥社会以及群众的监督，以此来建立完善的监督机制。
四、结束语
综上所述，只有将农民工的社会保障问题纳入到法律的管理范围之内，这样才能够从根本问题上来解决这个问题，
所以政府需要不断的更新观念，加强法律以及制度的创新，完善司法，加强农民工社会保障组织的建设，从根本上彻底解决掉农民工的社会保障问题。
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【作者简介】张倩（1985-）, 女，讲师，硕士，研究方向为公共管理。