欠发达地区如何应对老龄化
沈华
2025年04月30日 03:04
齐兴岭
经济日报2025-04人口老龄化是世界人口发展的必然趋势。当前，我国人口老龄化进程加快，深度影响经济社会发展走向。今年的《政府工作报告》明确提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。需要注意的是，我国人口老龄化在不同地区、不同领域的影响呈现明显的差异性，应对方法也应有所不同。《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》提出“老龄化风险梯次应对”，意在强调要根据人口老龄化风险和挑战的大小、范围、缓急程度等因素梯次配置应对策略。那么，为什么要梯次应对？对欠发达地区而言，该如何更好应对人口老龄化？
人口老龄化，一般来讲，是指人口结构转变的动态过程，表现为老年人口在总人口中的比例不断上升，但并不等同于风险和挑战。人口老龄化的风险和挑战，是指在这个过程中扩散出的可能对社会造成的不确定损失，这种不确定损失，会因应对能力的不同而不同。衡量一个区域、一个领域人口老龄化带来的风险和挑战，既要看老龄化的影响态势，更要看其整体的应对能力。综合来看，人口老龄化的影响机制具有渐进性、层次性和非均衡性特征。渐进性表现在影响进展的时间维度上，将伴随其进程的深化而逐步释放。层次性表现在影响范围的扩散规律上，从个体、家庭向群体、社会扩散，从养老服务、社会保障等核心领域向产业经济、社会文化等各层面渗透。非均衡性表现在影响强度的分布差异上，不同区域、不同领域、不同环节所受影响存在显著差异。正是由于这种影响机制，老龄化应对策略也就需要在时间、空间、层次上梯次分布，遵循急缓有序、主次分明的应对逻辑，首先解决当下最紧急、最严重的难题，再逐步应对中长期潜在性的风险挑战。
客观来看，欠发达地区经济基础较为薄弱，有的产业结构相对单一，财政收支缺口较大，居民收入水平偏低，容易出现青壮年劳动力向外迁移，人口老龄化可能速度更快、程度更深，特别是农村区域，一些地方已从中度老龄化向重度老龄化加速跃迁，风险和挑战出现了深度叠加与复合传导。例如，代际分离使家庭养老功能更早地出现弱化，对社会养老服务需求更为迫切；人口流出与增龄、慢病等因素复合影响，导致地区内留守、空巢、独居、高龄、失能老人的群体比例和重叠程度都相对更高，养老需求更为复杂。与其他区域相比，欠发达地区人口老龄化的风险和挑战，呈现出更强的关联性、共振性和系统性，亟需各方聚焦关注。
“银发浪潮”扑面而来，老龄化问题日益严重，我国已进入实施积极应对人口老龄化国家战略的重要时期，欠发达地区是其中的关键区域和重点所在。需将应对欠发达地区人口老龄化置于乡村全面振兴、新型城镇化的框架下整体推进，依托国家战略支持，全面强化财政、人才、金融等方面的支撑保障，激发其内生动力，有效减缓、化解、转化欠发达地区的人口老龄化风险和挑战，逐步建立健全与其经济社会发展水平相适应的应对机制和政策体系。
关键要厚植区域人口吸附能力。青壮年人口外流是欠发达地区人口老龄化加速的一个主要原因。减缓老龄化进程，争取应对时间，就需从“元问题”上入手解决。要以产业聚人，着力发展休闲农业、文旅融合等特色产业集群，深化区域产业协作，形成青年返乡创业的“磁场效应”。要以政策留人，强化人才回流的政策配套，构建涵盖职业发展、住房保障、荣誉激励的全周期支持体系，打造拴心留人的人才环境，增强人才归属感和发展预期。
基础在于完善养老保障体系。养老支付能力偏低、养老服务供给偏少是欠发达地区突出的短板弱项。在制度方面，要在扩大养老、医疗保险覆盖范围的基础上，着力推进长期护理保险制度试点，切实减轻失能老人家庭经济和照护负担。在资金方面，要以促进低龄老年人再就业、盘活利用农民闲置住房、推进农村集体经营性建设用地入市为牵引，千方百计扩大筹资渠道和个人养老财富储备。在服务供给方面，要结合地方财政实际，通过政策杠杆和市场机制，探索形成供给主体多元化、保障职责协同化、经营方式多样化的地方养老服务模式。在资源布局方面，要推动优质医养资源向欠发达地区特别是其农村区域延伸，放大“近邻”“熟人”互助优势，因地制宜发展村级互助性养老服务。
重点应发展特色银发经济。虽然人口老龄化可能会给社会带来全方位的挑战，但也蕴藏着以银发经济打造经济发展新增长点的宝贵机遇。欠发达地区应当依托资源禀赋，聚焦银发经济细分领域，找准比较优势，实施错位发展。可聚焦发展以生态资源为支撑的康养旅游、“候鸟式”养老、绿色适老食品、药食同源产品、道地中药材深加工等相关产业，以要素成本为支撑的适老化用品生产、养老服务等产业，以特色文化为支撑的银发文旅、老年教育、老年文化娱乐等一系列低成本、轻资产、特色足的养老产业。各地可考虑强化政策导向、财政投入的示范引导作用，以土地、税费、金融等配套政策降低准入门槛，搭建跨区域产业协作平台，营造有利于养老产业发展的良好环境。
作者简介：齐兴岭，黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员