四川经济社会发展研究 理论研究

四川省基础电信业发展形势和思路研究

贾玲

2017年09月28日 12:00

廖 明 廖晴浩
《通信与信息技术》2017 年第1期

1 引言

基础电信业是构建国家信息基础设施,提供网络和信息服务,全面支撑经济社会发展的战略性、基础性和先导性行业,是发展现代产业体系、提高产业核心竞争力、培育发展战略性新兴产业、加快经济结构战略性调整、全面提高经济社会信息化水平的重要载体。当前,四川正处于加快转型发展的关键时期,分析研究四川省基础电信业发展现状和面临形势,理清发展思路,提出目标任务和对策建议,是推进信息技术与国民经济各行各业的深度融合,通过信息通信基础设施建设,提供高速智能的骨干网络、网络平台及强大的计算、存储、信息交换能力,有力支撑四川经济结构调整和发展方式转变的新思路新举措。

2发展回顾

2016年,我省基础电信业认真贯彻落实国家、部、省各项政策措施,围绕网络强国战略实施,推动网络提速降费,提升4G网络和宽带基础设施能力,积极推动移动互联网、IPTV等新型信息服务普及,全面支撑经济发展和服务社会民生,全行业保持健康发展,呈现以下特点:

2.1 盈利能力大幅下滑

全省基础电信业统计数据显示,2016年电信业务收入达到575.8亿元,同比增长6.2%,高于全国平均水平0.6个百分点,收入增速由低速向中速回升。受提速降费、网络运营成本增加等因素影响,全年净利润仅有38.96亿元,较2015年下降28.5个百分点。

2.2 非话音业务比重提升

伴随着固定宽带和移动宽带服务的进一步普及,2016年非话音业务收入达到449.1亿元,比2015年增长18.6%,占电信业务收入比重超过78%,对话音业务替代明显,其中固定数据及互联网业务收入占比近年来稳中有升,移动数据及互联网业务收入达到227.5亿元,比2015年增长42.6%,成为电信业增长的首要动力。

2.3 提速降费成效显著

2015年率先建成“全光网省”基础上,加快信息通信网络优化升级,净增固定宽带接入用户和城市宽带用户的全国排名均为第一,用户加速向光纤迁移,光纤用户占固定宽带用户的比重达79.8 %,速率在20M以上的宽带用户占比达到81.6%,固定宽带全面迈入20M时代。促进市场竞争,201612月移动互联网接入流量资费水平、手机流量资费水平、互联网宽带接入资费水平,比上年同期分别下降30.5%30.5%15.5%;四川电信、四川移动、四川联通于2016101日起全面取消成渝城市群手机长途和漫游费。

2.4 4G网络跨越式发展

4G网络建设继续保持2014年以来的快速增长势头,覆盖范围由城市向乡镇和行政村延伸,2016年全省4G网络投资达82.5亿元,占全年固定资产投资完成额的46%4G基站建成规模达到14.6万个,在移动基站总数中占比突破50%2G/3G用户加速向4G迁移,4G 用户达到4124.8万户,占移动电话用户比重超过56.5%

2.5 进入流量经营时代

2013年以来,我省移动互联网接入流量连续4年快速增长,年均增速超过50%2016年移动互联网消费需求强劲,总流量翻番,12月月户均接入流量突破729M,同比 74.7% 223.5亿 2015年增长43.7%,占电信业务收入比重超过38.8%,行业进入流量经营时代。

2.6 宽带用户使用体验良好

根据《工业和信息化部201610月信息通信网络运行质量通报》数据显示,四川省互联网骨干网络网间访问性能位居全国前列。其中网间访问时延为48.4ms,位居全国第二。宽带发展联盟发布《中国宽带速率状况报告》(2016年第三季度)指出,四川宽带用户使用体验良好,其 1.2s 8.59Mbps

四川基础电信业尽管取得了跨越式发展,但通过听取情况汇报、调研座谈,总结评估分析后也发现存在一些突出问题:一是区域发展不均衡、城乡差距明显,部分人均网络资源和应用水平指标与发达省(市)仍有较大差距,发展不平衡的矛盾依然突出,信息网络演进升级的要求仍然迫切。二是各地对信息通信业基础性作用认识不足,重视不够,对已出台政策执行不到位,城市通信基础设施专项规划纳入城乡规划体系尚待完善,无线通信基站选址难、建设难和光纤到户国家标准落实难,部分区域通信网络服务质量不能得到有效保障。三是农村信息通信基础设施建设难度大、投资及运维费用高,仍有近2500个行政村未通宽带,电信普遍服务和“信息扶贫”仍然任务艰巨。四是网络安全威胁范围和内容不断扩大和演化,数据和用户隐私保护问题日益突出,网络攻击活动日趋频繁,关键信息基础设施保护任重道远。因此,要着力在创新发展、补齐短板、增强动力上取得突破,解决这些不足和困难。

3 面临形势和挑战

3.1 国家战略部署提出新导向

在国家创新驱动战略、网络强国战略、大数据战略引领下,要求基础电信业充分发挥战略性、基础性、先导性作用,配合新一代信息技术发展,推动大数据、云计算、物联网等领域实现突破发展,把行业发展与传统产业转型升级、新兴产业培育和经济提质增效有机结合;继续深化改革,进一步简政放权,扩大对内对外开放;依法规范网络行为,全面提升依法行政水平;更务实的服务民生,落实电信资费政策调整,推进电信普遍服务,改善服务质量,保护消费者权益。

3.2 区域战略实施明确新要求

国家“一带一路”和长江经济带战略要求推进跨省光缆等通信干线建设,扩大信息交流与合作;成渝城市群规划要求发挥成都国家级互联网骨干直联点作用,提高网间流量疏导能力和互通效率,优化应用基础设施布局,实现城市群内数据中心的规模化集聚和共享;天府新区总体规划要求领先建成高标准、高质量的信息基础设施;四川省“十三五”规划纲要要求在“四大片区”、革命老区、民族地区等区域,加快通信基础设施建设,因地制宜解决通网络、通讯难等突出问题,切实改善群众生产生活条件。

3.3 信息技术变革加速推进

当前,在高速宽带接入、城域承载、数据交换、网络架构等方面都出现不同程度的加速演进。5G技术进入标准化阶段,下一代光传输网已开始向400Gbps技术演进。以CDNIDC等为代表的应用基础设施快速发展,并深刻影响网络形态变化。下一代互联网IPv6全面推进,商用试点网络已在我国建设启动。控制与转发分离、网络功能虚拟化等新型关键技术成为热点,SDN/NFV技术逐步进入成熟期。信息技术变革加速推进基础电信企业全面启动网络智能化重构,大幅提升网络能力和性能,创建强大的新一代信息基础设施,主动、快速、灵活适应互联网应用。

3.4 网络与信息安全形成新焦点

近年来,新一代信息通信技术与经济社会各领域深度融合,网络安全问题影响范围更大、程度更深,安全威胁、跨界安全事件呈加速增长态势。同时,随着大数据产业化进程加快,数据共享、挖掘、交易中个人信息的权利边界趋于模糊,数据泄露隐患将日益突出,用户个人信息保护问题将成为网络信息安全的聚焦点和爆发点,传统网络安全威胁延伸到社会生活各个领域,伴生安全威胁和传统安全威胁相互交织且更加隐蔽复杂,给行业监管和业务发展带来更多挑战。

4 发展思路和目标

4.1 发展思路

紧紧抓住我国实施宽带中国战略、网络强国战略、国家大数据战略带来的重大历史机遇,以推动网络强省建设为中心,充分运用现代科学技术和产业变革趋势,坚持引领示范与整体推进,适度超前与节约利用兼顾,建设升级与应用需求衔接,既有设施扩容和新兴技术部署并重,全面构建新一代国家信息通信基础设施,不断提升信息通信业技术和服务水平及安全保障能力,加快信息化服务普及,促进建立现代信息技术产业体系,拓展网络经济空间和网络民生服务新模式,推动“四化”同步发展。

4.2 发展目标

深入实施四川省“宽带中国”战略,加快信息基础设施优化升级,推动网络强省建设,构建现代信息网络体系,城乡实现光网和4G网络覆盖,到2018年,基本建成覆盖城乡、服务便捷、高效畅通、技术先进、安全可控的宽带网络基础设施;到2022年,基本建成“高速、移动、安全、泛在”的新一代信息通信基础设施和汇聚西部、服务全国、沟通世界的成都国家级信息网络枢纽。

5 构建现代信息网络体系的战略路径和关键环节

5.1 建设新一代信息通信基础设施

围绕成都至兰州、成都至西宁等进出川运输通道的实施,开展成都至兰州等出省一干光缆建设,配合省域内部交通网络建设,优化二干光缆传输网络,推进光缆网向格状网演进;持续推进互联网骨干网和城域网网络结构优化和关键环节扩容,积极构建高速传送、灵活调度和智能适配的骨干传输网,大幅提升流量疏通能力和业务承载能力;优化成都国家级互联网骨干直联点网间架构,拓宽互联网省际出口带宽,扩容省内骨干链路带宽;加快“光网四川”建设,推进宽带接入光纤化进程,严格落实新建商住楼及住宅小区执行光纤到户国家和地方标准,加速推动既有商住楼及住宅小区实施光纤到户改造,提升4G网络城乡覆盖的广度和深度,提升城市公共区域WLAN覆盖和接入能力。持续加快城镇地区移动宽带网络深度覆盖,做好重要场景和热点地区4G演进技术部署,提升用户高速移动数据服务体验;推动5G支撑移动互联网、物联网应用融合创新发展,为5G启动商用服务奠定基础。统筹大型和超大型数据中心部署,推进行业云计算平台建设,支持各类行业信息系统和信息化应用平台向云平台迁移,协同推进成渝城市群打造世界级数据枢纽。加快成都下一代互联网示范城市建设,推进网络商用及业务创新,实现向下一代互联网的平滑演进过渡;增强窄带物联网(NB-Io T)接入支撑能力,满足物联网业务发展需要。

5.2 提升农村及偏远地区信息通信水平

加快“宽带乡村”等农村互联网基础设施建设步伐,扩大光纤宽带网络在农村地区的有效覆盖。围绕扶贫攻坚战略,统筹贫困村网络覆盖工作,持续推进电信普遍服务试点,加快农村及偏远地区4G网络覆盖,有效解决贫困县的行政村通宽带问题。强化通信基础设施规划与城乡规划有效协调和充分衔接,有效降低规划编制和实施的工作成本。扩大信息进村入户覆盖面,推进特色农村信息服务发展,通过降低智能终端价格等措施,提升农村及偏远地区信息通信水平。

5.3 提升网络与信息安全保障能力

优化防范和打击通讯信息诈骗平台,完善网络与信息安全管理体系,加强网络基础设施安全防护,落实国家网络安全审查制度,完善互联网安全监测与处置机制,强化网络数据安全管理,有效防止个人信息泄露、损毁和非法利用,落实用户个人信息保护责任,强化网络与信息安全应急管理,健全应急通信保障体系,增强公众通信网的整体可靠性和容灾抗灾能力。

6 对策建议

6.1 推进新技术应用发展

为贯彻落实国家、省政府、工信部有关创新驱动发展要求,建议在省政府支持通信业发展资金中,每年单列专项资金支持企业在四川开展5G业务和应用试验验证,提升5G业务体验,有效带动移动互联网、物联网应用在四川融合创新发展壮大,为5G启动商用服务奠定基础;支持企业发挥网络优势,增强窄带物联网(NB-Io T)接入支撑能力,并在四川发展壮大产业链;支持开展SDNNFV、量子通信等试点工程和互联网创新应用项目在四川培育壮大。

6.2 加快信息通信基础设施建设

为加快信息通信基础设施建设,促进信息网络演进升级,建议争取各方支持,做好以下重点工作:

1 突出信息通信基础设施全面支撑经济社会发展的战略性、基础性和先导性地位和作用,支持加强信息通信基础设施建设,支撑经济社会发展,适应人民群众的期待和需求。

2 完善信息通信基础设施规划建设纳入城乡规划体系,统筹规划协调发展。

3 深刻认识贯彻落实光纤到户国家标准的重要意义,落实光纤到户国家标准、加快推进光纤到户建设是加快宽带网络发展、提升宽带基础设施水平的关键要素,是促进传统产业改造升级、推动信息化与工业化深度融合的重要动力。

4 将中国移动西部数据中心、中国联通互联网数据中心成都基地等大型数据中心列入大用户直购电试点范围,降低基础电信企业用电成本,吸引基础电信企业集团公司在川继续实施原定项目、新建数据中心和增值业务基地项目落户四川,为我省“云计算”等战略性新兴产业发展奠定基础。

5 继续将农村通信项目建设纳入省政府民生工程范畴,沿用现有支持政策,以利于争取国家、工信部和基础电信企业集团公司支持,在民生工程任务分配、资金分配方面对四川予以倾斜,加快农村信息通信发展步伐,更好地支持服务农村经济社会发展。

6 面对复杂严峻的网络安全形势,全行业切实做好国家关键信息基础设施安全防护,提升网络与信息安全保障能力,保障国家信息安全,是我省实施网络强省的根本任务。

作者简介廖明,毕业于四川大学,硕士研究生,高级通信工程师,致力于通信网络规划、咨询、设计研究,曾在省级、国家级期刊发表数篇学术论文。

廖晴浩,四川大学锦江学院,主要从事电子信息与通信网络工程研究。

 

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2017年09月28日 03:24
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