四川经济社会发展研究 理论研究

走出有四川特色的乡村振兴发展新路子

贾玲

2017年11月28日 12:00

李后强
人民日报数字四川

实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国国情农情,深刻认识我国城乡关系变化特征和现代化建设规律,着眼于党和国家事业全局,着眼于推进“四化同步”、决胜全面建成小康社会进而全面实现现代化而做出的重大战略部署,对于推进城乡融合、加快农业农村发展、促进农村社会进步、从根本上解决三农问题具有重大而深远的意义。实施乡村振兴战略,我们要做到“六个明确”,一是明确重大意义;二是明确深刻内涵;三是明确振兴路径;四是明确绩效评价;五是明确保障措施;六是明确地方(四川)特色。

新世纪以来,中央加大了对农村的扶持力度,从2004年开始连续14年的中央一号文件都聚焦“三农”问题,对推动三农发展起到了重要的作用。但是,我们应该看到,在我国推进全面建成小康社会和现代化建设过程中,最大的不平衡是城乡发展不平衡,最大的发展不充分是农业农村发展不充分。过去很长一段时期,我们把农村放在了城市的从属地位,使其被动地去接收城市发展的带动和辐射,没有从整体上激发乡村的积极性和主动性。实施乡村振兴战略,就是把乡村放在与城市同等地位,更加注重发挥乡村自身的主动性和内在活力,更加注重挖掘乡村的产业、生态、景观、文化等资源,通过建立健全城乡融合发展的体制机制,实现与城市在发展上的互惠共生、空间上的共融、要素上的双向互动,从而更有效推进城乡平衡发展。

四川是全国的农业大省,近年来农业和农村发展取得了很大成效,现代农业产业体系、生产体系和经营体系初步形成,农业转型升级步伐加快;农村一二三产业加速融合,2016年四川休闲农业与乡村旅游已超过旅游总收入的1/4;农村基础设施和公共服务明显改善,累计建成幸福美丽新村16311个,占行政村总数的35%左右,惠及农民群众占农户总数的20%以上;农民收入持续稳定增长,自2010年以来增幅持续高于全国平均增幅和全省城镇居民可支配收入增幅;脱贫攻坚取得阶段性成效,全省农村贫困人口减少到272万人,贫困发生率从2012年的11.5%下降到2016年的4.3%;农村改革深入推进,基本完成了集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权,耕地流转率达30.6%。但是,我省与发达地区相比,乡村发展不平衡不充分的问题更为突出,农业副业化、农村空心化、农民老龄化在一些地方更为明显,农村基础设施薄弱、社会事业发展滞后、生态环境退化、区域之间不均衡的矛盾更加显露,实施乡村振兴战略具有更为重要的现实紧迫性。

当前,我省实施乡村振兴战略不仅具有良好的基础,而且还面临一系列有利条件和重要机遇:国家农业农村优先发展的方针,为乡村振兴提供了难得的政策环境;我省工业化已经进入中后期,城镇化率已接近50%,意味着城市和工商业对农业农村的带动能力不断增强,工业反哺农业、城市反哺农村的趋势将更为有力;经过不断改革,我省城乡要素自由流动的程度逐步提高,城市资本、技术、人才向乡村流动的趋势日益明显;四川乡村自然环境优美、生态优势突出、农耕文化浓厚、民族文化丰富,随着人民消费结构提档升级和消费模式转变,乡村旅游、乡村民居、乡村文化、乡村生态的价值必然日益提升,农业农村发展的空间将不断拓展。可以说四川实施乡村振兴战略的时间窗口和机会窗口已经到来。

实施乡村振兴战略的内涵极其丰富,不仅涉及乡村产业的振兴,而且涉及乡村政治、文化、社会、生态等建设的全方位、全领域、全系统振兴;不是以前“三农”工作的简单翻版,而是在理念、价值取向、战略布局、发展模式上的重大创新;不是解决当前“三农”问题的权宜之计,而是根本长远之策;不是让工业化、城镇化停下脚步,而是改变城市偏向的发展思维,坚持农业农村优先发展,实现城乡融合发展。四川究竟如何实施乡村振兴战略?我认为要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”“五句话20个字”的总要求,统筹推进乡村经济、政治、文化、社会和生态文明建设,重点应在优化乡村空间布局、构建乡村现代产业体系、振兴乡村集体经济、完善乡村基础设施、改善乡村生态环境、加强乡村文明建设、强化乡村社会治理七个方面取得突破,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,努力探索一条全面体现新发展理念、彰显四川特色的乡村振兴发展之路。

四川实施乡村振兴战略,一要特别注意总结过去的好经验、好做法,优化空间布局,发挥规划在乡村振兴中的统领作用,搞好乡村振兴的总体规划、分区域分领域规划和详尽实施规划,在规划的指导下有计划、有步骤地开展,有序推进乡村振兴。二要根据四川不同地区乡村的自然条件、资源禀赋和发展基础,针对不同类型、不同区域、不同村庄的特点,科学论证乡村建设的重点和时序,分层分类开展乡村振兴试点,有序打造各具特色的美丽宜居乡村。三要深化以土地制度为核心的农村全面改革,放活农村土地经营权,加快推进城市人才、资本、技术等要素向农村自由流动和农业转移人口市民化,最大限度地激活农村人、地、财,为乡村振兴提供成长空间。四要更加注重发挥党领导一切的作用,注重发挥乡村党支部的堡垒作用和致富带头人的引领作用,更加有效发挥政府在规划、协调、引导和政策等方面的主导作用,积极发挥农民群众的主体作用,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,调动工商企业、社会团体等社会力量在乡村振兴过程中的积极性和创造性,凝聚起全社会支持乡村振兴的强大合力。五要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。

实施乡村振兴战略,是“三农”领域的一场深刻变革和系统工程,关系农业和农村的长远可持续发展,具有十分重要的实践意义和现实紧迫性,我们要努力为农业农村现代化和农业强省建设贡献智慧和力量。(本文作者系四川省社会科学院党委书记、教授

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2017年11月28日 11:39
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