四川经济社会发展研究 理论研究

张克俊:在新时代打造更高水平的“天府粮仓”

管理员

2022年10月06日 14:25

《四川日报》2022年10月05日

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四川是全国的人口大省、农业大省、粮食主产省,对确保国家粮食安全发挥着重要作用。习近平总书记6月来川视察时强调,成都平原自古有“天府之国”的美称,要严守耕地红线,保护好这片产粮宝地,把粮食生产抓紧抓牢,在新时代打造更高水平的“天府粮仓”。认真落实习近平总书记重要讲话精神,发挥四川的优势和潜力,通过在新时代打造更高水平的“天府粮仓”,建成保障国家重要初级产品供给的战略基地,这是四川落实在全国大局中的地位作用的重要标志和具体体现。

在新时代打造更高水平的“天府粮仓”,必须弄清楚“更高水平”的内涵实质。一是更高水平的粮食综合生产能力,土地生产率在全国处于领先水平。二是更高水平的耕地建设质量,基本建成集中连片、能灌能排、旱涝保收、稳产高产的高标准农田。三是更高水平的科技和物质装备,生物育种水平和粮食优良品种在全国领先,是新品种新技术新方法的试验高地,物质装备水平发达,实现全程机械化、数字化、信息化。四是更高水平的绿色低碳发展,土地和水资源高效集约节约利用,化肥、农药的使用量大幅降低,种养业良性循环,绿色低碳发展水平位居全国前列。五是更高水平的规模化经营,形成以种粮大户、家庭农场、农民合作社等为主,发达的社会化专业化服务体系为支撑,产前产中产后紧密联系的一体化经营体系。六是更高水平的产业体系,构建比较完整的产业链、价值链、供应链,粮食产业综合素质、效益和竞争力强。

在新时代打造更高水平的“天府粮仓”,必须统筹谋划平原和丘区山区“两大战略布局”。成都平原地势平坦、耕地肥沃、水利发达、技术先进、经营发达,要首先发挥好成都平原的引领示范带动作用。然而“天府粮仓”仅靠成都平原作支撑是不够的,要高度关注仅次于成都平原的第二大平原——安宁河谷流域。同时,四川广大丘区山区在建设天府粮仓中也占有十分重要的地位和作用,这是四川最大的特点。因此,必须统筹好成都平原、安宁河谷流域与广大丘区山区粮仓建设的关系,平衡好成都平原、安宁河谷流域与广大丘区山区“两大战略布局”,形成总体构架共同支撑“天府粮仓”。具体而言,要把成都平原建设成为技术装备水平更高、产出能力更强、经营模式更先进、产业体系更发达、资源利用效率更集约的天府“第一粮仓”;加快安宁河谷流域现代粮食产业园和水利等基础设施建设,积极推进机械化和品种技术改良,打造天府“第二粮仓”;大力支持广大丘区进行土地平整、农田改造、水利设施建设,开发推广适宜丘区作业的机械化,建设“多点多极粮仓”。

在新时代打造更高水平的“天府粮仓”,必须抓好耕地和种子“两个要害”。认真落实“藏粮于地”“藏粮于技”战略,核心是抓好耕地保护、提升种业科技。习近平总书记多次强调,保障国家粮食安全的根本在耕地,耕地是粮食生产的命根子。要不折不扣落实最严格的耕地保护制度,在加强耕地用途管制、规范耕地占补平衡、强化耕地流转用途监管、推进撂荒地利用等方面狠下功夫。要加强农业面源污染防控,开展耕地修复工程和水土流失综合治理,有计划实施耕地轮作、休耕,增施有机肥等,提升耕地质量。种子是现代农业发展的“芯片”,要发挥四川农业科技和生物育种的优势,整合各方力量,大力实施种业工程,建设一批种业创新中心、现代种业园区、育种创新联合体。要大力开展育种攻关,推进育种制种基地建设,扶持一批领军型种业企业,培育“育繁推”一体化大型种业企业集团。加强种质资源收集、保护和开发利用,建设一批种质资源库,为种源自主可控作出应有贡献。

在新时代打造更高水平的“天府粮仓”,必须扎实推进高标准农田和水利建设“两大基础工程”。大力推进高标准农田建设,是保护耕地、提升耕地质量的重要抓手,是藏粮于地、保护粮食产能、建设天府粮仓的关键举措。要以提升粮食产能为首要目标,以永久基本农田保护区和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域,坚持新增建设和改造提升并重、工程建设和建后管护并举、产能提升和绿色发展协调,围绕“田、土、水、路、林、电、技、管”八字,建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。要针对平原、丘陵、山区不同实际和地形地貌特点采取不同的高标准农田建设模式。水利是农业的根本命脉,我省广大丘区、山区水利基础设施建设滞后,有效灌溉面积不高、靠天吃饭的现象仍比较突出。建设更高水平的“天府粮仓”,必须以高标准的水利基础设施和发达的灌溉网络为支撑。要加快大中型水利工程建设,推进小型水源工程建设,加快病险水库除险加固,在广大丘陵、山区大力推进农村电力提灌站、太阳能光伏提灌站建设,建立健全农田水利设施管护机制,提高使用效率。

在新时代打造更高水平的“天府粮仓”,必须积极构建现代化的粮食产业和粮食经营“两大体系”。要从加快延伸产业链、着力提升价值链、积极打造供应链等方面着手构建现代化的粮食产业体系。在加快延伸产业链方面,增加绿色优质粮油产品供给,加快发展粮食循环经济,推动粮食全产业链加快发展,建设特色粮食产业集群;在着力提升价值链方面,促进粮食产业结构优化和提档升级,做强做优粮食企业,培育创建知名粮油品牌,培育发展新模式新业态;在积极打造供应链方面,加快完善粮食现代物流体系,大力建设集仓储、物流、加工、贸易、质检、信息服务等功能于一体的粮食物流园区,全面深化粮食产销合作,健全完善粮食市场供应体系。要大力推进粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”,以优质粮食工程、示范市县、特色园区、骨干企业建设为载体,促进粮食“优产、优购、优储、优加、优销”,形成高质量的现代化粮食产业体系。大力支持种粮大户和农业职业经理人,实施家庭农场培育计划,规范提升农业专业合作社,支持粮食储藏加工企业做大做强,构建家庭经营、合作经营、集体经济、企业经营等共同发展的现代化粮食经营体系。要大力发展壮大公益性与经营性、专业化与综合化相结合的粮食社会化服务体系,培育服务联合体和服务联盟,推进以“五良”融合为牵引的全程机械化,积极发展粮食生产托管服务、联耕联种、专业化耕种收服务等模式。

在新时代打造更高水平的“天府粮仓”,必须充分调动农民务农种粮和地方政府重农抓粮“两个积极性”。调动“两个积极性”,就是要让农民种粮有钱赚、多得利;让地方政府抓粮有义务、有责任、有回报。当前种粮比较效益低下问题较为突出,有的种粮大户基本上靠财政补贴维持一定的收入。一方面,要调动农民种粮积极性,继续落实粮食补贴和最低价收购政策,扩大粮食完全成本保险和收入保险范围,特别要注重新增粮食补贴向种粮大户等新型经营主体倾斜,促进粮食适度规模经营的发展,提高种粮的比较效益。另一方面,要充分调动地方政府重农抓粮积极性,完善粮食主产区利益补偿机制,健全产粮大县支持政策体系,完善财政奖补政策,在省级预算内投资、省级统筹的土地出让收益使用、耕地占补平衡指标交易等方面给予倾斜支持,鼓励粮食主产区、主销区之间开展多种形式的产销合作。粮食安全既是经济问题、更是政治问题,地方党委和政府应扛起建设“天府粮仓”的政治责任。只有把各方面的积极性调动起来,压紧压实责任,做好统一规划,搞好基础工程,加大各方投入,完善政策扶持,强化科技支撑,在新时代打造更高水平的“天府粮仓”目标才能实现。

(作者系四川省社科院农村发展研究所所长、研究员)





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