进一步提高区域发展的协调性和平衡性
宋扬
2025年02月14日 02:38
戴 宾
四川日报 2025年02月10日第12版我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上少有，区域发展不协调是我国经济社会发展中长期面临的难题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视区域协调发展，不断丰富完善区域协调发展的理念、战略和政策体系，强化举措推动西部大开发形成新格局，深化改革推动东北全面振兴取得新突破，发挥优势促进中部地区加快崛起，创新引领鼓励东部地区加快推进现代化，建立更加有效的区域协调发展新机制，区域板块发展平衡性显著增强，基本公共服务均等化水平不断提高，基础设施通达程度更加均衡，区域间基本生活保障水平逐步接近，动力源地区引擎带动作用得到加强，重要功能区关键作用进一步发挥，特殊类型地区发展水平明显提升，区域开放水平跃上新台阶。然而，我国区域发展不平衡不充分的问题依然存在，必须聚焦重点领域的改革创新，破解深层次的体制机制障碍和结构性矛盾，进一步提高区域发展的协调性和平衡性。
完善实施区域协调发展战略机制
实施区域协调发展战略以来，我国区域一体化发展取得显著成效，但实践中还存在发展机制不健全、区域间地区分割保护和行政壁垒影响资源要素配置效率、跨行政区域产业协同水平较低、行政区域间基本公共服务均等化程度不足等问题。随着我国进入新发展阶段，加快构建新发展格局、实现中国式现代化宏伟目标对区域一体化发展提出了新的更高要求。
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“完善实施区域协调发展战略机制”，对促进区域协调发展的改革创新作出安排部署，以期进一步创新区域管理权限划分及其相应关系，形成制度化的方法，促进区域重大战略走深走实。
《决定》将构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系作为促进区域协调发展的改革方向，提出健全形成区域发展新格局的制度和政策、完善持续深入实施区域重大发展战略体制机制、强化主体功能区制度建设等改革任务。构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系的核心是要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，加快构建高质量发展的动力系统，使其成为带动全国高质量发展的新动力源。近年来，国家实施一系列区域重大战略，推动战略重点区域加快发展，发挥对区域经济发展布局的示范引领和辐射带动作用。其中，完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制，是打破各地自我小循环，畅通国内大循环，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动经济高质量发展的必然要求，有利于促进资源要素高效流动和优化配置，有利于实现优势互补，形成促进发展的合力，有利于促进先发地区带动后发地区加快发展，实现共同发展、共同富裕。
促进四川高水平区域协调发展
四川地域广阔、人口众多，地形地貌复杂，区域发展不平衡不充分的问题仍然比较突出。省委十二届六次全会审议通过了《中共四川省委关于深入贯彻党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化四川新篇章的决定》，作出健全区域协调发展体制机制的改革部署，立足四川在我国区域发展新格局中所处的方位和所担负的重任，要求落实新时代推进西部大开发形成新格局战略部署，强化发展规划战略导向和国土空间规划基础作用，加快形成优势互补高质量发展的区域经济布局。
一是完善成渝地区双城经济圈建设机制。经过5年建设，成渝地区双城经济圈的发展能级和综合实力持续提升，但对标长三角、京津冀、粤港澳大湾区等更为成熟的经济圈，成渝地区双城经济圈发展的基础和成效还存在较大差距。紧紧围绕推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，四川应把国家顶层设计与当地实践探索有机结合，更好地在机制上实现突破，完善成渝地区双城经济圈建设机制，关键在于优化川渝合作常态化工作机制，提升重要节点城市综合实力，打造产业发展新高地，深化经济区与行政区适度分离改革，推进川渝毗邻地区合作平台建设等。
二是健全欠发达地区常态化帮扶机制。健全欠发达地区常态化帮扶机制，对促进区域协调发展、推进中国式现代化意义重大，需要从加快革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区振兴发展，扎实开展39个欠发达县域托底性帮扶，健全先发地区、国有企业与欠发达县域结对帮扶等机制，深化东西部协作等方面着力，促进四川发达地区和欠发达地区携手发展。
三是深化新区开发区综合改革。国家级和省级新区、开发区是区域经济发展的重要载体，在培育形成区域增长极和动力源方面发挥着重要作用。四川现有省级及以上新区5个、开发区145个，是各地推进新型工业化、推动区域发展的重要平台和载体。深化新区开发区集成授权改革，促进开发区整合优化提升，做强优势主导产业，可更好地促进四川高水平区域协调发展。
（作者系四川省区域经济研究会副会长、省委省政府决策咨询委员会委员）