成都东部新区：以奋进之姿谋发展之势
袁文坤
2025年05月07日 02:00
《四川日报》2025年02月06日第07版5月的龙泉山，新绿漫山，丹景台上的“城市之眼”俯瞰着这片沸腾的土地——
刚刚过去的“五一”假期，近百场活动在成都世界园艺博览园、三岔湖等地举行，游人如织；
4月最后一周，成都天府国际机场连开 4条国际航线，全球通达性和辐射能力持续提升；
同样在4月，天府奥体公园集中签约10个产业项目，总投资约50亿元，云动聚乐科创产业园同步开园……
5月6日，成都东部新区正式挂牌成立满5年。作为四川省批复设立的第二个省级新区和成都最年轻的新区，从“白纸画图”到“平地立城”再到“成型成势”，这座新城正一步一个脚印，在高质量发展的道路上奋力奔跑。
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锻造新引擎
新质生产力喷涌而出
从“一张白纸”到产业新城的故事不少，成都东部新区是其中之一。
眼下的简州新城，随处可见火热场景。蜂巢能源（成都）动力电池制造及西南研发基地无尘车间内，全自动生产线正满负荷运转。数月前，蜂巢能源第100万套电池包在此下线。强大的交付能力得益于其全球首创的热复合飞叠技术，以及引进的第三代先进生产线。同样忙碌的还有四川轮胎橡胶（集团）股份有限公司（以下简称四川轮胎橡胶公司）。“今年已接到订单超171万条，一季度产量同比增长8%。”公司相关负责人说，去年该企业对生产线设备大规模更新，在提升效率的同时推动产品转型升级。在今年3月举行的2025年新加坡轮胎展览会上，企业现场收获100万美元订单、300余万美元意向订单。
作为成都东部新区的制造业核心承载地，简州新城已落地蜂巢能源、中科翼能、海目星等链主企业和20余个产业链配套项目，国家检验检测高技术服务业集聚区等一批重大功能平台正加紧建设，产业发展迈入快车道。数据显示，简州新城规上工业产值增长连续3年保持10%以上，已成为成都智能制造的重要基地。
聚焦生物技术产业的成都未来医学城，同样活力满满。4月18日，斯马特POCT仪器及试剂制造基地首台全自动生化分析仪下线，标志着该基地全面进入量产阶段，将吸引上下游配套企业集聚，加速构建IVD（体外诊断）全产业链生态。
斯马特项目是未来医学城锚定“医教研产”一体化发展的缩影。自成立以来，这里已累计导入高能级科研团队17支，聚集研发人才200余人，签约落地产业化项目28个，注册公司61家。
为持续优化创新生态，突出企业创新主体作用，成都东部新区还通过优化人才政策、打造平台载体、提升引育环境等方式吸引创新人才。如会同中国民用航空总局第二研究所申建四川省智慧民航技术创新中心，设立低空经济创新研究院，共建可持续航空燃料认证中心、中试基地，加强与高校院所及重点实验室合作，不断为产业发展注入新动能。
金融和场景也是重要抓手。
3月27日，成都交子中赢基金正式签约，成为四川省首只国家科创协同发展母基金，总规模50亿元。以该基金为核心，成都东部新区构建起“创—投—贷—保”全要素金融服务体系，打造“研发有资金”“意外有保险”“成长有底气”的优质发展环境。同月，成都东部新区首批18个科技创新应用场景发布，聚焦低空经济与智慧世园两大领域，精准对接需求，以场景赋能促成果转化，加力推动科技创新与产业创新深度融合。
产业是成都东部新区的立区之本。目前，该区正围绕“345+9”产业体系，聚焦临空经济、高端装备制造、新能源与智能网联汽车、生物技术等重点产业方向集中发力，初步形成一批行业龙头示范领跑、一批骨干优势企业支撑追赶、一批小微企业紧跟成长的良好发展态势。截至目前，成都东部新区197个项目纳入省市重点项目，2024年新签约引进重大产业化项目17个。这些新兴产业和未来产业的优质项目，将推动成都东部新区建成新经济发展新引擎。
今年，成都东部新区将围绕六类500强、行业龙头企业、细分领域隐形冠军，精准招引一批体现新质生产力的高质量产业化项目。围绕“1个国家级综保区+1个省级经开区+1个市级产业园区”布局差异化特色化园区发展体系，筑强经济发展主阵地，推动战略性新兴产业、现代服务业等加速集聚，预计到2030年现代化产业体系基本形成。
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探索新机制
以系统集成思维激发改革合力
阿里云西部云计算中心及数据服务基地项目一期主体工程建设完工、中国民用航空飞行学院低空人才培训中心揭牌成立……进入2025年，成都东部新区项目建设捷报频传。
项目建设提速增效离不开多方保障。如海目星西部总部及激光智能装备制造基地（一期）项目，实现项目拿地即开工，并在短短6个月实现主体封顶。
如何让审批提速？成都东部新区的回答是“改革”。2023年3月，成都东部新区投用“项目智慧管理服务系统”。该系统采用“1张网+1个平台+4个数据库”架构，横向实现各部门信息共享互通，纵向实现促建局（部）及功能区、要素保障部门、区属国有企业等协同交互，实现新区重点项目全面上系统、全生命周期统筹促建。
“项目智慧管理服务系统”自上线运行以来，引领示范作用突出，获评2023年度成都建设践行新发展理念的公园城市示范区改革创新十大最佳案例，并纳入成都市“重点项目全生命周期管理智慧调度平台”，被评为2024年度四川改革典型案例，推动新区项目建设质效全面提升。此外，成都东部新区还以简州新城政务商务综合服务中心为试点，在成都率先推行“受审分离”改革试点，实现受理端和审批端的相对隔离，最大限度缩减审批时间。
事实上，从成立之初，成都东部新区就承担着改革创新的重要使命。过去5年，该区在科技、产业、制度、模式等方面系统集成推进改革创新，先后聚焦创新发展、城乡融合、对外开放等方面专题研究部署。
2024年以来，成都东部新区相继推出超30项“小切口”改革创新，创新招商引资、策划储备、项目促建、管护移交“四库联动”机制，出台首部产业标准用地导则，打造首批1066亩产业标准地，探索工业上楼下地复合用地模式，用实实在在的改革创新撬动重点载体的产业聚集。
企业的需求在哪里，服务就跟进到哪里。
四川轮胎橡胶公司“智改数转”遇难题，企业服务专员带着专家和方案走进车间；成都航天华涛汽车塑料饰件有限公司面临用工短缺问题，简州新城多方协调紧急输送138名员工……当诉求汇聚成系统、集中的需求，《企业服务一本通》工程建设篇的“服务宝典”随即出炉。
蓝天，也是成都东部新区开放的舞台。
去年，成都天府国际机场以5490.6万人次的旅客吞吐量，跻身全球机场前30强，在投运3年半内实现从0到5000万级的跨越。作为国家向西向南开放新枢纽，成都东部新区依托天府国际机场这一流量入口，成为口岸经济的桥头堡。当下，该区持续强化改革创新赋能，按照“区港一体化”联动模式，建设“一次录入、一次查验、一次放行”大通关体系，以“管委会+平台公司+专业运营商”管理机制统筹推进成都天府国际空港综合保税区的建设和运营，力争今年底前封关运行。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。在这关键节点，成都东部新区正全力开展“立园满园”行动，实施园区综合体制改革，深化落实省级集成授权改革试点和市级产业园区放权赋能安排，推进特色优势产业“建圈强链”。
今年初举行的成都东部新区2025年党工委工作会议提出，要更加注重系统集成、突出重点、改革实效，以经济体制改革为牵引，以产业园区为经济发展主阵地，全力推动各项改革走深走实。力争到2029年，各项体制机制更加健全，充分彰显以深层次改革和高水平开放加速高质量发展的城市新区体制优势，为成都建设“三中心一基地”（即西部经济中心、西部科技创新中心、西部对外交往中心、全国先进制造业基地）作出更大贡献。
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共绘新家园
生产、生活、生态共融共生
从“一块地”到“一座城”，离不开持续提高的公共服务水平。
“五一”假期首日，宜宾市民梅雪峰一家乘坐高铁，从宜宾来到刚投运的三岔湖国际水上运动中心，体验桨板等项目后，又到附近的湖滨天地就餐购物。“交通很方便，住一晚明天去成都世界园艺博览园，听说有很多活动。”梅雪峰说。
过去5年，成宜高铁三岔湖站投用，轨道交通19号线、资阳线穿越新区，空港大道全面通车，成都东部新区已基本形成“3铁3轨6高5快”体系，出行“幸福网”不断织密，吸引了众多市民和游客。今年春节期间，湖滨天地与林栖·活力城两大商业体的客流与销售额，环比增长分别达到20%和45%。
如果说交通是成都东部新区规划建设的基础支撑和先决条件，教育、医疗等民生领域，正在绘就更亮丽的民生画卷。
2024年9月，成都石室东部新区实验学校顺利落成，三益小学迎来首批新生，“家门口的好学校”再添新成员。近年来，成都东部新区在教育领域持续发力，新开办23所学校和幼儿园，增加25130个学位，推动10所学校成为成都市义务教育阶段新优质学校，并服务保障成都体育学院搬迁办学、中国民用航空飞行学院天府校区投用。
加快建设高质量教育体系迎来更大机遇。2024年，成都东部新区获批“四川省教育综合改革试验区”，这是四川时隔4年后再次设立省级教育综合改革试验区。按照规划，到2027年，该区教育现代化发展水平目标达成度达93%，建成老百姓家门口的好学校43所，建成全国较大影响的示范性学校2所，新引进8所高校全面开办，为新区“未来之城”建设提供有力支撑。
医疗资源也实现倍增。2024年，成都东部新区第三人民医院新住院楼启用。医院与成都体育学院附属体育医院“牵手”，合作共建“骨伤与运动康复专科”。眼下，四川大学华西东部医院（首开区）将投用，全新的医疗设施、优质的医疗资源将助力新区医疗健康服务水平迈上新台阶，更好满足市民日益多样化的医疗保障需求。
当一座现代化新城一步步成型成势，这里也自然成为世界看成都的窗口。
2024年4月，2024年成都世界园艺博览会在成都东部新区开幕，独特的公园城市理念与绿色生态营造，为世界呈现了一幅人与自然和谐共生的美好画卷。330多万名中外游客来到这里，目睹成都世界园艺博览会的多姿芳容。
今年3月28日，2025年世界运动会巡回赛（成都站）在成都东部新区启幕。同步举办的“跟着赛事去旅行”活动，为运动员们提供了展示自我、增进友谊的平台，也充分展示了“雪山下的公园城市”的亮丽底色。
作为产业和人口新承载的成都东部新区，提供的是生产、生活、生态共融共生的新场景。在简州新城，工业厂房与湿地公园相邻，实现生产区与生活区无缝衔接；在未来医学城，科研机构与商业街区交融，构建起“工作+生活+休闲”的一体化场景，让“城在园中、园在城中”成为现实。
如今，成都东部新区正逐渐成为一座吸引人、留住人、充满活力的城市，“未来之城”的雏形已现。
成都东部新区：“未来之城”加速向未来
向东跨越龙泉山，成都东部新区高速发展已满5年。
2020年4月28日，四川省人民政府批复同意设立成都东部新区。同年5月6日，四川省委、省政府为成都东部新区授牌。
5年，一个重要的时间刻度。肩负全力打造“国家向西向南开放新门户、成渝地区双城经济圈建设新平台、成德眉资同城化新支撑、新经济发展新引擎、彰显公园城市理念新家园”使命，5年来，成都东部新区拔节生长，活力迸发。
数据是有力佐证：2024年，成都东部新区地区生产总值达322.6亿元，为成立之初的2.5倍，以11%的增速位列成都第一。
数字背后，蕴含着“变与不变”的方法论。
形势在变，加码“智造”的决心不变。
日前，成都一季度经济数据出炉，规上工业增加值增长8.1%的“成绩单”里，藏着一组亮眼坐标：包括成都东部新区在内的8个区市规上工业增速突破两位数。
从成都东部新区的制造业核心承载区——简州新城可见一斑：这里已累计实施各类重点项目146个，完成投资431.76亿元，其中先进制造业项目52个，完成工业投资69亿元，一座生长的公园里的“智造新城”正加速崛起。
方式在变，创新引领的魄力不变。
新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，正在重构全球创新版图、重塑全球发展格局。在赛迪研究院“城市新区发展潜力百强”榜单中，成都东部新区2021—2023年连续3年位居榜首，其新产业、新技术、新业态、新空间、新模式的“五新”发展潜力评价指标体系，正是成都东部新区坚持创新引领的体现。
当前，成都东部新区处于空中流量向经济留量转化、产业投资向经济增量转化、空间载体向功能载体转化的关键阶段，以科技创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，是高质量发展的迫切要求，也是目标所指：主动融入以西部（成都）科学城为核心的区域创新体系，着力打造成渝地区重要的科技成果转化承载区和技术创新示范区。
“年龄”在变，勇闯新路的姿态不变。
5月6日，成都东部新区“5岁”了。“年龄”增长，拼劲更足，成都东部新区在勇闯新路中昂首前行。
以更大气魄创新体制机制。开展省级集成授权改革试点，首批5项授权事项、20项支持事项及第二批13项省级支持事项正按进度顺利推进。2024年10月1日，《成都东部新区条例》正式实施，以立法的形式，理顺管理机制，充分放权赋能，总结改革成果，提炼成熟经验，保障成都东部新区高质量发展。
以更高标准推动产城融合。成都东部新区紧扣“增强省级新区产业承载能力”目标，构建起“一山一江三廊多湖”的生态基底与产城融合新格局。在中国城市规划设计研究院原院长李晓江看来，凭借公共资源、文化资源与自然资源的高度聚合以及活跃的产业吸引力，成都东部新区将真正成为一个有活力、有潜力的新城。
5年，变与不变之间，成都东部新区从萌芽破土到拔节生长，向着“未来之城”持续迈进。
下一个5年，更值得期待。