国际问题研究 理论研究

中国与葡语国家的国际人权合作

胡小文

2024年03月18日 02:03

佩德罗·科雷亚·安若思(Pedro Correia Anjos)/文 翁榕/译
中国社会科学网-中国社会科学报

2013年以来,中国在葡萄牙语国家(以下简称“葡语国家”)推行了一系列政策和举措。在“国际人权捍卫”旗帜下,双方在卫生保健、教育、粮食安全、住房、生态等方面的合作取得了良好成效。中国政府高度重视人权问题,关注人权与民主的内在联系。本文旨在探究“国际人权捍卫”在中国对葡语国家的外交政策中发挥的作用,并以此为视角观察中国政府对人权与民主的态度。

尊重和保障人权

人权议题在中国当代历史中发挥着重要作用,并持续影响中国的外交政策。自2013年3月习近平当选中国国家主席以来,许多学者开始探讨习近平主席对国际人权政策的态度。在人权议题方面,习近平主席指出,“时代在发展,人权在进步。中国坚持把人权的普遍性原则和当代实际相结合,走符合国情的人权发展道路,奉行以人民为中心的人权理念,把生存权、发展权作为首要的基本人权,协调增进全体人民的经济、政治、社会、文化、环境权利,努力维护社会公平正义,促进人的全面发展”。这意味着,国家发展不仅是一项人权,更是保障人权的先决条件。对中国而言,在“国际人权捍卫”方面的外交政策优先考虑促进其他国家的发展,因为这种方式比单纯提供人道主义援助更可持续且更有效。

要了解中国共产党在全球人权进步方面所做的努力,我们可以从《中国共产党尊重和保障人权的伟大实践》白皮书中找到答案。白皮书中提到,中国共产党坚持为中国人民谋自由与幸福,为人类社会谋和平与进步。这一承诺可追溯到新中国成立之初,中国积极支持广大发展中国家摆脱殖民统治、实现民族独立、消除种族隔离的正义事业。20世纪50年代,中国共产党率先提出互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则。如今,这些原则在中国外交政策中依然扮演着重要角色。

此外,中国反对将人权问题政治化,致力于促进各国与联合国人权理事会之间公正客观的合作。在社会和经济方面,中国在致力于实现自身发展、消除贫困的同时,通过援建成套项目、提供一般物资、开展技术合作和人力资源开发合作、派遣援外医疗队和志愿者、提供紧急人道主义援助以及减免受援国债务等方式,向其他发展中国家提供不附加任何政治条件的发展援助,帮助受援国增强自主发展能力,丰富和改善人民生活,促进经济发展和社会进步。生态与可持续发展在中国的外交政策中也至关重要。中国努力推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系,共同构建人与自然生命共同体。在卫生健康方面,中国通过援建医院、提供药品和医疗设备、派遣医疗队、培训医疗人员、与发展中国家共同开展疾病防治交流合作等形式,支持受援国进一步改善医疗卫生条件。中国政府制定的《国家人权行动计划(2021—2025年)》重申了中国全面落实联合国《2030年可持续发展议程》的承诺。中国承诺通过分享经验、深化务实合作,帮助发展中国家落实《2030年可持续发展议程》,保护和促进发展权。

正如葡萄牙智库“中国观察”主席鲁伊·洛里多所言,中国不仅尊重和不断落实《世界人权宣言》中倡导的各项基本权利,还解决了温饱问题,赋予了公民必需的义务教育、基本医疗服务保障和住房安置保障等,极大地丰富和发展了《世界人权宣言》中的各项生存权和发展权,反映出中国坚决主张和捍卫国家自主权、民族自决权和国家独立权,反对任何一个国家凌驾于他国之上的霸权行径。

推动葡语国家发展进步

21世纪的中国成为葡语国家的重要商业和外交伙伴,对当地产生了重大影响。人权已成为中国对葡语国家的外交政策焦点,体现在各种倡议、项目和人道主义支持活动中。这些举措推动了双方经济发展,但其中部分非洲葡语国家可能面临的长期债务问题也引发了人们的关切。

葡语国家拥有不同的经济发展模式,因此在发展阶段、人口统计、社会结构、地理、文化和政治等方面各不相同。中国在葡语国家人权领域作出了很多贡献,主要体现在以下几个方面。

粮食安全问题困扰着许多葡语国家。在莫桑比克的卡博德尔加多省,由于地区冲突,居民被迫采用非传统手段来维持生计,如食用树叶。几内亚比绍因燃油价格上涨,公民购买力下降,粮食短缺进一步加剧。东帝汶在全球饥饿指数中排名较高,安哥拉许多家庭也依赖援助和拾荒勉强度日。中国的外交政策在改善葡语国家的粮食安全方面作出了显著贡献。例如,中国的水稻种植项目万宝莫桑农业园极大地缓解了莫桑比克的粮食短缺问题。此外,中国向莫桑比克德尔加杜角省因暴力而流离失所的平民提供了大量粮食援助。疫情期间,中国向几内亚比绍提供粮食援助,帮助当地脆弱人群解决粮食短缺问题。圣多美和普林西比与中国在政治、商业和人道主义方面加强合作,双边关系进一步加强。

许多葡语国家面临卫生健康资源不足的问题。安哥拉面临医疗专业人员、药品和血液供应短缺问题;几内亚比绍的卫生系统面临预算限制、设备短缺和监管不足等问题;东帝汶医疗基础设施严重缺乏,难以满足患者的医疗需求。为此,中国的外交政策将改善葡语国家的卫生基础设施和资源作为优先事项。中国支持当地的医院建设和翻新,如中国医疗队为东帝汶国家医院援建碎石中心,向安哥拉和莫桑比克捐赠医疗设备等。

一些葡语国家面临教育资源短缺问题。莫桑比克马尼卡省的冲突导致学生出勤率下降,几内亚比绍也存在大量儿童失学问题,教育不平等现象严重。中国积极支持葡语国家开展校园建设,在莫桑比克“伊代”飓风灾后帮助当地重建校园,在佛得角建造学校,为安哥拉多个教育项目提供支持。中国还建立了孔子学院,与葡语国家的大学开展学术交流和研究合作。

针对葡语国家普遍存在的住房短缺问题,中国为当地住宅区建设提供融资和支持。例如,佛得角从中国获得资金用于多个社会福利住房项目;莫桑比克与中国企业签订协议,在多地建设住房等基础设施。中国还为圣多美和普林西比的公共住房和几内亚比绍的社会福利住房建设提供支持。

生态可持续性在维护国际人权方面也非常重要。气候变化导致大量葡语国家的人沦为难民。2019年,强热带气旋“伊代”导致莫桑比克沿海城市贝拉90%以上的房屋被毁。同年,联合国指出几内亚比绍是最容易受到海平面上升影响的国家之一。因此,一些葡语国家与中国达成合作共同应对气候问题。莫桑比克、巴西和葡萄牙就安装中国制太阳能电池板与中国签署了协议。

总之,中国通过加大基础设施建设、医疗保障等方面的支持推动了葡语国家和地区的发展与进步。中国式民主与西方模式不同,中国式民主以人民当家作主为本质,以全过程人民民主为特征,创造了一种超越西方自由主义民主的新型政治文明形态。中国的倡议和政策常常是在“国际人权捍卫”的旗帜下进行的,毫无疑问,在住房、教育、医疗、生态和食品安全等领域产生了积极影响。

佩德罗·科雷亚·安若思 
中国观察研究所成员、葡萄牙里斯本大学政治科学与国际关系硕士


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2024年03月18日 10:04
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