法治护航高质量共建“一带一路”
胡小文
2025年03月07日 02:39
陈希
光明日报共建“一带一路”倡议提出十多年来，正成为全球范围最广、规模最大的国际合作平台，取得了丰硕成果。截至2024年，中国已与150多个国家和30多个国际组织签署了200多份共建合作文件，并在基础设施建设、文化交流、绿色发展、科技创新等多个领域取得了显著成效。在当前严峻复杂的国际环境下，推动高质量共建“一带一路”离不开法治的护航。
“一带一路”共建国家法律体系复杂多样，法律内容差异显著，且各国法律的制定和修订频繁，这使得企业的投资和经营行为可能面临较为复杂的合规风险。例如，部分共建国家对外资进入东道国市场的投资行为设置了准入门槛，如何全面科学分析准入条件、研判准入风险，是中国企业在“一带一路”共建国家拓展业务的“必答题”。随着《巴黎协定》的生效和全球碳中和目标的提出，许多国家和地区通过立法手段对绿色投资和碳排放实施了更为严格的规制。企业需要投入更多资源用于环境管理和技术升级，以满足东道国的环境法律标准。此外，人工智能、区块链、5G通信、生物技术等新兴科技的快速发展，使知识产权保护更加复杂化和动态化，形成了新的合规风险。由于各国技术发展程度和利益保护诉求不同，新兴科技领域的知识产权保护规定差异巨大，这进一步增加了企业理解和适用规则的难度。
畅通的利益转移路径和投资退出渠道是企业参与海外投资活动的重要保障，在“一带一路”共建国家，众多企业经营过程中的利益转移往往更加频繁且复杂。一旦东道国出现政局变动或经济政策调整，企业可能面临较大的资本转移风险，其中，东道国的金融汇兑风险尤为突出。许多发展中国家外汇资源稀缺，对外国投资者的外汇兑换和资金跨境流动设置了严格限制。例如，一旦出现问题，如何安全、顺利地将本金、利润、股息等资金从东道国退出，成为企业亟须解决的法律难题。
为切实应对上述法律风险，构建一个全面且完善的法律风险防控体系显得尤为重要。
建立事前调查机制，全面评估法律风险。企业在开展投资活动之前，应重视尽职调查，对目标市场的法律环境进行深入研究和评估，并制定相应的合规策略。这一过程中，企业还应聘请当地法律专家辅助其完成相关工作，以获取更加全面的法律信息。同时，企业还应特别关注类似企业在东道国的投资情况，通过查阅过往案例、走访当地行业协会、与当地企业保持积极沟通等方式，充分了解企业在投资活动中可能遭遇的法律障碍。此外，企业还应做好风险防控预案，通过预先订立投资退出协议、约定争议解决途径、购买国际投资保险服务等方式转移风险负担，降低相关损失。
合理利用争端解决机制，积极维护合法权益。“一带一路”相关投资活动大多涉及双边或多边关系，相应的纠纷解决可以从国内法和国际法两方面入手。一方面，投资者应在东道国国内法的框架内寻求救济，发掘东道国国内法中有利于维护投资者自身利益的相关内容，通过诉讼、谈判、调解等多种途径积极推进争端解决；另一方面，投资者也要利用国际公约实现权利救济。WTO协定在这方面起到了举足轻重的作用。WTO秉持非歧视原则，要求各成员方对来自不同国家的投资申请给予同等对待。基于此，当中国企业在WTO成员方进行海外投资时，若遭遇不合理的贸易保护措施，可以利用WTO争端解决机制维护自身合法权益。与此同时，企业也要密切关注我国与各国签订的双边和多边投资协定，以便求助于其中指定的司法审查程序。
加强国际合作，为投资者提供多元助力。部分法律风险与地缘政治、国际关系密切相关，双边或多边投资协定在应对此类法律风险时有特殊意义，应加强国家层面的高级别对话，推动“一带一路”共建国家的法治协同。在相关投资协定的订立过程中，应特别注意谨慎分析其中的关键条款，对可能预见到的相关风险进行明确界定，避免不必要的法律冲突。此外，应完善海外投资服务制度，为中国企业提供信息公开、风险预警和贸易咨询等支持。目前，我国商务部已发布了《对外投资合作国别（地区）指南》，并建立了投资预警制度，为企业投资行为的风险评估提供指导。
推动法律科技应用，以数据赋能风险防控。随着信息技术的发展，大数据和人工智能技术在法律风险防控中的应用日益广泛。企业可以通过大数据分析收集东道国的法律法规、司法案例等信息，构建法律风险数据库。同时，利用人工智能技术对海量数据进行快速处理和分析，精准识别潜在的法律风险点。此外，专业化法律服务机构也可以通过法律科技的应用，为企业提供更高效、便捷的法律服务。例如，机构可以利用区块链技术确保数据安全，通过人工智能技术实现合同审查、法律咨询等服务的自动化，还可以开发法律风险管理软件，实现法律风险的动态监控。
深化涉外法治教育改革，培养国际化复合型法律人才。企业在海外投资中面临的法律风险纷繁复杂，这对法律从业者的专业知识和实务能力提出了更高要求。作为法治人才培养的主阵地，法学院校应当立足“一带一路”建设需求，从知识储备、实践能力、国际协作三方面夯实人才培养基础：首先，优化课程体系，增设沿线国家国别法、区域法及国际商事规则等课程，同时推动法学与经济学、政治学、网络工程以及自然科学等学科交叉融合，培养学生的专业技能和国际视野；其次，构建实践教学体系，通过模拟国际商事仲裁、海外实习等方式，提高学生解决跨境纠纷的实际操作能力；最后，搭建常态化国际交流平台，组织国际法律论坛、研讨会等活动，促进法律从业者的经验共享与专业成长。通过这些举措，法学院校能够持续输送高素质的国际法律服务人才，为高质量共建“一带一路”提供持续的法治动能。
陈希 中国政法大学法律学院讲师。